戚德臣

建國以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期實(shí)施“重工輕農(nóng)”的戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)一直處于受剝奪的地位。國際國內(nèi)實(shí)踐證明，工農(nóng)業(yè)的合理比例為2～2．5∶1，但我國的工業(yè)年平均增長率是農(nóng)業(yè)的3．4倍，大大超過合理比率。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，在人均GDP超過了300美元之后，即開始轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)；在人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，基本上完成了政策轉(zhuǎn)換。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力不斷得以提高的情況下，為了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府財(cái)政必須做好從剝奪農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換。加入WTO之后，農(nóng)業(yè)直接的價(jià)格支持和投入補(bǔ)貼等“黃箱”政策日益受到嚴(yán)格限制，從策略上講，我們完全可以巧妙地將原來的“黃箱”政策轉(zhuǎn)移到“綠箱”政策的合法名目之下，將資金通過“綠箱”政策合法地注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。按照這一策略，根據(jù)公共財(cái)政支出的要求，我國農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重以下幾個(gè)方面：

第一，改善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)和生活提供良好的交通、通訊、能源和信息等方面的服務(wù)。這樣一方面能改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以間接降低農(nóng)民進(jìn)入市場的成本，減緩農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的上升速度，另一方面還能擴(kuò)大國內(nèi)市場的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這方面主要應(yīng)抓好兩項(xiàng)工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容，進(jìn)一步鞏固、保護(hù)和提高我國農(nóng)業(yè)特別是糧食的綜合生產(chǎn)能力。二是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展渠道補(bǔ)砌、管道輸水、集雨節(jié)灌、噴灌、微灌等工程措施，實(shí)行工程措施和農(nóng)藝、生物等措施有機(jī)結(jié)合，節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持灌區(qū)和旱區(qū)并重，積極推進(jìn)節(jié)水增效示范工程和旱作節(jié)水基礎(chǔ)建設(shè)，提高水資源利用率和用水效益。

第三，增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣投資強(qiáng)度，提高我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門生存和發(fā)展的關(guān)鍵條件。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，才能提高我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，最終提高我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的綜合素質(zhì)。

第四，充分利用WTO規(guī)則的國內(nèi)支持空間，支持建立糧食等關(guān)系國計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格政策（即規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格和最高銷售價(jià)格）和專項(xiàng)儲備制度，以財(cái)政全額出資方式，建立國家農(nóng)產(chǎn)品儲備調(diào)節(jié)基金，實(shí)行吞吐調(diào)節(jié)，平抑市場價(jià)格波動(dòng)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。

第五，支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)處于自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)之中。從1982年開始，雖已由中國人民保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但由于缺乏政府支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利水平低，甚至虧損，保險(xiǎn)公司作為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性并不高。因此，今后可以考慮采取財(cái)政撥付保險(xiǎn)基金和減免稅收等方式，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。