霍世昌

國(guó)有困難企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，劣勢(shì)企業(yè)難以退出，是陜西國(guó)有企業(yè)改革中存在的突出問(wèn)題，也是制約全省工業(yè)健康發(fā)展的因素之一。為了進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，最近我們對(duì)國(guó)有困難企業(yè)改革改制情況進(jìn)行了調(diào)研。在聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)考察、政策咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，就如何深化困難企業(yè)的改革，建立有生有死，有進(jìn)有退的良性機(jī)制，作了粗淺的理論和政策探討，提出了有關(guān)建議和對(duì)策。

國(guó)有困難企業(yè)改革面臨的困難和問(wèn)題

我省國(guó)有企業(yè)改革，在省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯的效果。但也有不少企業(yè)在改革浪潮中穿新鞋，走老路，改革流于形式，經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，處于活不了、死不掉的困境之中，政府頭痛，企業(yè)難受，職工難熬，政府與企業(yè)之間的矛盾增加，成了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。

１、翻牌公司多，改革不到位。相當(dāng)一批企業(yè)由工廠更名為有限責(zé)任公司，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有變，法人治理結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲，組織結(jié)構(gòu)、決策程序、管理制度、經(jīng)營(yíng)方式仍延用工廠制的老一套，不同程度存在著“領(lǐng)導(dǎo)怕失位子，機(jī)構(gòu)怕失權(quán)力，下屬怕失依靠，職工怕失身份”的思想。由于行業(yè)不同，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不同，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度不同，使企業(yè)和職工在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了不同的命運(yùn)。但有一點(diǎn)是相同的，所有權(quán)仍是國(guó)家的，職工身份是全民的，工人對(duì)政府的依附程度一點(diǎn)也沒(méi)有降低。政府具有國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者雙重身份，既要推行減員提效，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序限制職工下崗，處于兩難境地。全省翻牌公司約占改制企業(yè)的７０％左右，其中６０％左右的企業(yè)虧損經(jīng)營(yíng)。在這些企業(yè)中，出現(xiàn)了“兩不找”的職工隊(duì)伍。工人不上班，在外面找一份工作，廠里不管不找不問(wèn)，廠方不開(kāi)資，工人也不找不問(wèn)。工廠暫時(shí)得到了解脫，工人比在廠里苦熬要好一些，企業(yè)與工人相互拖著，工人為了保住國(guó)有企業(yè)的待遇，不敢脫離企業(yè)，但實(shí)際上已失去了可靠的雇傭關(guān)系，成了為生活奔波的流浪者和對(duì)政府不滿的失業(yè)人員，不穩(wěn)定因素在增加。

２、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)決策缺乏經(jīng)營(yíng)責(zé)任約束。從政府層面看，多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)人，只行使國(guó)有資產(chǎn)支配權(quán)，對(duì)決策失誤不承擔(dān)責(zé)任；從企業(yè)層面看，經(jīng)理人員無(wú)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)約束，８０％以上的經(jīng)理是組織任命的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人心里，不是如何搞好企業(yè)，而是如何搞好與政府官員的關(guān)系。盲目決策，短期行為，內(nèi)部人控制，隨意在職消費(fèi)等問(wèn)題很難避免。即使出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)失敗，也可易地做“官”，不會(huì)斷送前程。公眾對(duì)政府和企業(yè)經(jīng)理難以施加有效的約束，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)還是國(guó)有企業(yè)出資人虛假問(wèn)題。某縣硫磺廠，原來(lái)是盈利企業(yè)，廠長(zhǎng)頭腦發(fā)熱、盲目擴(kuò)張，舉債上了兩個(gè)項(xiàng)目，向不熟悉的行業(yè)挺進(jìn)，因無(wú)流動(dòng)資金，無(wú)技術(shù)人才，投產(chǎn)之日成了停產(chǎn)之時(shí)，結(jié)果身敗名裂，全軍覆沒(méi)，設(shè)備被留守人員變賣(mài)維持生活，整個(gè)工廠人去樓空，一片凄涼，損失殆盡。

３、依法破產(chǎn)難以推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)難以?xún)?yōu)化重組。全省法院系統(tǒng)共受理國(guó)企破產(chǎn)案件２１５件，審結(jié)１６０件，只占應(yīng)結(jié)案的６３％。從漢中、寶雞情況看，資源枯竭、扭虧無(wú)望、負(fù)債率已超過(guò)１００％的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)１／３左右，急需進(jìn)行破產(chǎn)重組，但無(wú)法推進(jìn)。漢中市有７戶(hù)企業(yè)宣布依法破產(chǎn)，時(shí)過(guò)６年，至今不能終結(jié)法律程序。寶雞市基本未采取破產(chǎn)措施，主要原因：一是債務(wù)處理難；二是資產(chǎn)變現(xiàn)難；三是移交企業(yè)辦社會(huì)難；四是職工安置難。

深化國(guó)有困難企業(yè)改革的對(duì)策與建議

（一）建立有進(jìn)有退的流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)

黨的十六屆三中全會(huì)提出：“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。國(guó)有企業(yè)要大規(guī)模地從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出。國(guó)有企業(yè)普遍存在政企不分、所有者缺位、資本金不足、負(fù)債率過(guò)高、專(zhuān)業(yè)化分工水平低、活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等弊端。從某種意義上講，沒(méi)有投資者多元化，就沒(méi)有真正的規(guī)范化公司和現(xiàn)代企業(yè)制度，也就代表不了先進(jìn)的生產(chǎn)力。從全國(guó)看，國(guó)有越多、比重越大的地方越落后。我?。矗保笐?hù)大中型企業(yè)中負(fù)債率在７５－１００％的有８８戶(hù)，１００－１５０％的５２戶(hù)，１５０％以上的３５戶(hù)。４５％的企業(yè)為高負(fù)債的困難戶(hù)，其中８７戶(hù)已資不抵債。中小型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力小，問(wèn)題更為嚴(yán)重。當(dāng)前的主要問(wèn)題不在于存在虧損企業(yè)，而在于缺乏有生有死的良性退出機(jī)制。不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)有體制內(nèi)是轉(zhuǎn)不掉的，不改沒(méi)有出路。國(guó)有企業(yè)改革要在扶植少數(shù)大企業(yè)的同時(shí)，要把重點(diǎn)放在搞活中小企業(yè)上，通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確定進(jìn)退對(duì)象，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。建議對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行如下調(diào)整。

１、對(duì)國(guó)家控制較緊生產(chǎn)公共產(chǎn)品的企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)，保留國(guó)有模式。如水利、環(huán)保等企業(yè)都難以盈利，只有國(guó)有企業(yè)才會(huì)從事經(jīng)營(yíng)。

２、對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈及自然壟斷性行業(yè)中的企業(yè)，采取國(guó)有控股模式。如軍工、供水、供電、煤氣、電信、鐵路等企業(yè)，要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。

３、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中適宜大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，進(jìn)行規(guī)范的公司制改造。如大型煤礦、冶金、紡織、石油、設(shè)備制造、建材等企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)絕對(duì)或相對(duì)控股。

４、對(duì)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)程度高，市場(chǎng)需求變化大，產(chǎn)品周期短，難以生存發(fā)展的企業(yè)和五小企業(yè)，應(yīng)下決心從國(guó)有資本中退出。這類(lèi)企業(yè)在我省工業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比例，具有典型的“冰棍”現(xiàn)象。已人老珠黃，毫無(wú)風(fēng)光。今天的“退”和當(dāng)初的“進(jìn)”一樣是國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的需要，是集中國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，是防止國(guó)有資產(chǎn)繼續(xù)流失，解決職工出路，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要?！巴恕币彩且环N發(fā)展，是更高層次的改革和發(fā)展。

（二）搞好方案設(shè)計(jì)，選擇切合實(shí)際有效管用的改制方法

對(duì)困難企業(yè)的改制方法的選擇應(yīng)因廠而定，一廠一策，靈活多樣。建議采取以下辦法：

ｌ、對(duì)翻牌公司進(jìn)行二次改制。按照政企分開(kāi)，加強(qiáng)管理，引入競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)發(fā)展的思路，深化改革。改制的目標(biāo)是改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。用混合所有制取代企業(yè)國(guó)有獨(dú)資的交權(quán)形式。改制標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有資本退出，職工身份置換，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高度清晰的產(chǎn)權(quán)制度。新公司與原有的企業(yè)職工解除合同，與離退休人員切斷關(guān)系，打破企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，員工吃企業(yè)的大鍋飯的管理體制，消滅國(guó)有企業(yè)中的終身制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自我約束的市場(chǎng)主體。

２、以調(diào)整完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推行股份制。股份制是改革的方向，可選擇以下模式：

（１）國(guó)有資本控股模式。將國(guó)有獨(dú)資公司改變?yōu)閲?guó)有出資人持大股，經(jīng)營(yíng)者員工和社會(huì)法人參股的有限責(zé)任公司。

（２）國(guó)有資本參股模式。將國(guó)有獨(dú)資公司改為經(jīng)營(yíng)者持大股，國(guó)有法人和社會(huì)法人參股的有限責(zé)任公司。以上兩種方式可使員工變?yōu)楣蓶|，也可保留員工的身份不變。

（３）國(guó)有資本完全退出模式。將國(guó)有獨(dú)資公司改為經(jīng)營(yíng)者持大股，員工和社會(huì)法人入股的有限公司。

３、先重組后改制模式。首先將國(guó)有獨(dú)資公司改為股份公司，國(guó)有資本轉(zhuǎn)股，經(jīng)營(yíng)者與員工用現(xiàn)金入股。接著整合子公司和其它資產(chǎn)，非主營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)外出售，然后引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)行增資擴(kuò)股，直至上市經(jīng)營(yíng)。

４、整體出售模式。選擇合適的股份公司或民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)整體承債并購(gòu)，改變職工原有身份，合理安置人員。目前的主要做法是：政府推動(dòng)，主管部門(mén)撮合，某些方面突破現(xiàn)行法律的范圍，效果很好。但存在評(píng)估不公證，審批程序不健全的問(wèn)題。在企業(yè)法人地位未形成的情況下，要充分發(fā)揮政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的作用，制定可操作的并購(gòu)法律，有效促進(jìn)并購(gòu)的發(fā)展，防止并購(gòu)中的不規(guī)范行為。

５、依法破產(chǎn)模式。對(duì)嚴(yán)重資不抵債，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)，源頭上消滅虧損。破產(chǎn)確實(shí)存在不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，不破產(chǎn)，照樣不穩(wěn)定，國(guó)有資產(chǎn)還要不停地流失。政策性破產(chǎn)對(duì)西部省區(qū)還延續(xù)兩年，原中央財(cái)政所管的破產(chǎn)企業(yè)和試點(diǎn)城市的企業(yè)，要積極爭(zhēng)取份額，享受這一政策。需要按破產(chǎn)法依法破產(chǎn)的企業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)制定規(guī)劃，根據(jù)承受能力，有計(jì)劃、分步驟組織破產(chǎn)。

國(guó)有企業(yè)改革，困難和機(jī)遇同在。如何深化改革，盤(pán)活資產(chǎn)，搞活經(jīng)濟(jì)，政企分開(kāi)是前提，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)鍵，完善公司治理結(jié)構(gòu)是核心，只要我們按照中央確定的方針政策實(shí)施，國(guó)有困難企業(yè)的改革一定能邁出新的步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一定能夠快速健康發(fā)展。