王志綱

全國(guó)已形成三大城市圈

就全國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的宏觀態(tài)勢(shì)來(lái)說(shuō)，有"三個(gè)點(diǎn)"不可超越。"三個(gè)點(diǎn)"就是大北京、大上海、大廣州三大城市圈。大北京城市圈包括天津和環(huán)渤海灣城市群經(jīng)濟(jì)圈；大上海城市圈包括長(zhǎng)江三角洲城市群在內(nèi)的華東經(jīng)濟(jì)圈；大廣州城市圈包括深圳、香港在內(nèi)的華南經(jīng)濟(jì)圈。這幾個(gè)大城市圈集中了眾多百萬(wàn)以上人口的大城市，尤其是大廣州城市圈，50萬(wàn)以上人口的城市就十幾個(gè)，生活著三四千萬(wàn)人口，且具有"世界加工廠"的美譽(yù)，其能量為世人所關(guān)注。以上海為龍頭的華東經(jīng)濟(jì)圈則后來(lái)居上，大有把華南經(jīng)濟(jì)圈甩在后頭之勢(shì)。以北京和天津?yàn)橹行陌ōh(huán)渤海灣的大北京城市圈，依托全國(guó)政治中心的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景無(wú)可限量。這三個(gè)點(diǎn)，是中國(guó)城市化進(jìn)程中起步最早、發(fā)展最成熟、最具規(guī)模化的地區(qū)，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍將擔(dān)負(fù)中國(guó)城市化領(lǐng)頭羊的角色。

中國(guó)的城市化近10年來(lái)平均每年大約以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右。在這個(gè)大背景下，中國(guó)現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無(wú)論是重量級(jí)的大城市，還是數(shù)以百計(jì)的中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位，自謀發(fā)展的問(wèn)題。

假如我們把過(guò)去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價(jià)值不菲的海參、魷魚，那么這個(gè)城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力；相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營(yíng)就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰(shuí)都想提升城市的內(nèi)涵，到底如何去做呢?這就需要大規(guī)模的"騰籠換鳥(niǎo)"，這就意昧著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型，如上海大概用了10年的時(shí)間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來(lái)的一、二、三變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時(shí)代特征、更具備聚集功能和拉動(dòng)力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開(kāi)來(lái)，轉(zhuǎn)移到價(jià)值相對(duì)較低的地方，當(dāng)時(shí)的上海80多萬(wàn)紡織工人中有50多萬(wàn)下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。

戰(zhàn)略定位是城市經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵

經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

所謂城市定位，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照惟一性、排他性和權(quán)威性的原則，充分挖掘城市的各種資源，找到城市的個(gè)性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為："人間天堂，快樂(lè)杭州"?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有個(gè)性的城市就沒(méi)有差異化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有靈魂的城市就沒(méi)有內(nèi)涵，沒(méi)有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個(gè)性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。

未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，是區(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。

世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到康莊大道。如瑞士是一個(gè)僅有500萬(wàn)人口的國(guó)家，分工極其鮮明，日內(nèi)瓦是國(guó)際會(huì)議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國(guó)際奧委會(huì)的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確。共同組成了一個(gè)在國(guó)際上非常有競(jìng)爭(zhēng)力、多姿多彩的國(guó)家。

比如廊坊，我們稱之為一個(gè)尷尬的角色。為什么這么說(shuō)呢?北京缺玩的地方，于是各大部委就在這兒建度假中心；北京要吃菜，就在這兒種菜；后來(lái)北京發(fā)展了，又嫌棄這里城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)。到現(xiàn)在廊坊自己都不知道怎么回事了。廊坊始終不能形成物流中心，缺少留人的"漩渦"，只是高速公路的過(guò)站而已。我們介入后，給它定位為"休閑CBD"。其角色是放在大北京經(jīng)濟(jì)圈里，補(bǔ)充北京的不足。北京有很多國(guó)內(nèi)外的大企業(yè)辦公，但極不適宜人居住，老板們都愿意到清山綠水間去，在工作中休閑，在休閑中工作。環(huán)顧整個(gè)大北京地區(qū)，只有廊坊最具備這個(gè)條件，"招智引商"?，F(xiàn)在廊坊的"大北京高球城"熱鬧非凡，很多老板在此流連忘返。這就找到了差異化的競(jìng)爭(zhēng)方式，同大北京進(jìn)行配套，人無(wú)我有、人有我先，人先我快，補(bǔ)充北京的不足，不出意外的話，廊坊在三、五年將有一個(gè)新的展望，這是城市帶、城市圈互補(bǔ)功能的案例。

云南為辦世博會(huì)找到了我們工作室。我們?nèi)ズ笾唤鉀Q一個(gè)問(wèn)題，報(bào)告用了三千字，歸結(jié)為兩句話："云南要變煙草大省為綠色資源大省，變有色金屬王國(guó)為旅游產(chǎn)業(yè)大省，必須要以世博會(huì)為支點(diǎn)，運(yùn)用半年的會(huì)展期和三年的宣傳期，撬動(dòng)云南的經(jīng)濟(jì)板塊，使云南產(chǎn)生品牌和產(chǎn)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型。怎么宣傳？--'彩云之南，萬(wàn)綠之宗'"，世博會(huì)完了之后又作為云南的形象，對(duì)世界宣傳。

由于未雨綢繆，長(zhǎng)時(shí)間的宣傳，把整個(gè)云南的形象推廣到了全中國(guó)、全世界。而且不僅僅是世博會(huì)，還有世博會(huì)和昆明的旅游資源，如滇西北麗江、西雙版納、瑞麗等。因?yàn)閬?lái)的人肯定要玩?zhèn)€夠，這樣一來(lái)全帶起來(lái)了，云南的旅游果然實(shí)現(xiàn)了徹底的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在云南又來(lái)找我們了，更大的愿望是要把昆明打造成"東方日內(nèi)瓦"。在世博園三千畝的后面又給了四千畝，一共七千畝。全市的規(guī)劃已經(jīng)準(zhǔn)備了兩年，還覺(jué)得不夠，要我們介入，打造一個(gè)亞洲的生態(tài)城。2005年?yáng)|盟首腦會(huì)議，原來(lái)廣西搶去了，云南領(lǐng)導(dǎo)跑到北京去找吳儀，當(dāng)場(chǎng)給云南了，說(shuō)了三句很精彩的話，"如果東盟會(huì)議不放在世博會(huì)開(kāi)，別人會(huì)以為我們以大欺小，看不起小兄弟。所以不可能放在廣西，世博園是中國(guó)的品牌、世界的品牌，在這兒開(kāi)表示是貴客"，"為了表示支持，今年的昆交會(huì)我親自來(lái)"，"需要什么政策、需要什么支持，中央全力配合"。我們要全面介入，第一件事是要修建15座總統(tǒng)別墅。第二個(gè)是會(huì)議--"東盟10+3"，想把昆明打造成永久性的東盟的論壇，超過(guò)博鰲。昆明又從生態(tài)城市轉(zhuǎn)化為會(huì)展、休閑城市。云南省委書記去新加坡招商，人家說(shuō)你來(lái)干什么?他們都跑到昆明打高爾夫去了。果然，上百個(gè)老板都在陽(yáng)宗海春城高爾夫一呆一周，飛機(jī)一天兩趟。昆明決定要做東方高球城，建20個(gè)球場(chǎng)，五年后建成。昆明的氣候適合做這個(gè)。

西安的出路："騰籠換鳥(niǎo)，八馬拉車"

西安這個(gè)城市是十二朝古都，但歷屆領(lǐng)導(dǎo)最頭疼的就是今天的西安有兩個(gè)，一個(gè)是兩千年前打造的十平方公里的皇城西安，這里有七十萬(wàn)人，包括市委、市政府、回民街。另一個(gè)是改革開(kāi)放以來(lái)，西安向南擴(kuò)張后建的"西高新區(qū)"，這在中國(guó)排前三名。原來(lái)離中心城五公里應(yīng)該是在郊外了，沒(méi)想到發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為新的西安城中心區(qū)。出現(xiàn)一個(gè)不倫不類的問(wèn)題：中國(guó)過(guò)去搞園區(qū)經(jīng)濟(jì)往往沒(méi)有和城市化結(jié)合在一起，要么園區(qū)和城市擴(kuò)張"非驢非馬"倒接在一起了，要么園區(qū)被城區(qū)甩得很遠(yuǎn)，象天津經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，甩到塘沽，一方面沒(méi)有接受天津的輻射，一方面本地沒(méi)有很好地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一到黃昏上萬(wàn)人又坐上車往城市跑。兩個(gè)極端，一個(gè)是西安的"非驢非馬"、城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)，一個(gè)是天津兩者不能夠共享。在這個(gè)背景下，西安新的領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)了，找到我們。當(dāng)時(shí)南部的高新區(qū)上馬時(shí)，同時(shí)還有一個(gè)南部的旅游開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)榉N種原因沒(méi)做起來(lái)，成了半吊子工程。我們按城市經(jīng)營(yíng)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)大西安，把立足點(diǎn)放在曲江開(kāi)發(fā)區(qū)里打造一個(gè)新的西安城，過(guò)程非常復(fù)雜，但歸納出來(lái)就是八個(gè)字："騰籠換鳥(niǎo)，八馬拉車"意思就是開(kāi)發(fā)新城疏導(dǎo)老城，拉直骨架，雙城并耀。

"騰籠換鳥(niǎo)"--十平方公里的老城根據(jù)能量大小有大做、中做、小做三策。能量大則大做，把十平方公里置換出來(lái)，保留精髓，打造東方第一皇城，再現(xiàn)漢唐雄風(fēng)，把以前的盛況作成有根有魂的主題公園，"西有古羅馬，東有長(zhǎng)安城"。那整個(gè)西安在世界上就不得了，但難度很大.如果大做不了，就中做，把"麻雀置換出去，把孔雀換進(jìn)來(lái)"。七十萬(wàn)人中三四十萬(wàn)人置換出去，疏導(dǎo)完后拿出兩三平方公里做漢唐城。如果中做也不行，再小做，疏導(dǎo)二三十萬(wàn)人，一二平方公里再現(xiàn)漢唐城。

"八馬拉車"怎么做，43平方公里的曲江新城設(shè)定了八大引擎，八匹馬，八個(gè)功能區(qū)。怎么開(kāi)發(fā)啟動(dòng)？第一功能區(qū)：中心區(qū)，市委、市政府、人大、政協(xié)全部搬過(guò)來(lái)，不要四大班子一分錢，置換。運(yùn)營(yíng)商提供2個(gè)億建中國(guó)最好的中央政務(wù)區(qū)；第二個(gè)引擎更精彩，原來(lái)的政績(jī)工程花近二十個(gè)億建的，包括會(huì)展中心，一年只開(kāi)個(gè)3、5天會(huì)，旁邊建的象阿房宮似的曲江賓館，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)沒(méi)起來(lái)，效益不太好，整合梳理后打造一個(gè)西安的會(huì)展中心，一下就可盤活；第三個(gè)中心是佛教文化中心，大雁塔底下，本來(lái)就是日韓游客朝圣的中心，稍微一轉(zhuǎn)換，又是一個(gè)能支撐西安魅力的中心；第四個(gè)中心是把西安古文物地下交易市場(chǎng)，變成地上--古文物交易中心，還有教育中心、36洞的高爾夫等一共八個(gè)板塊理清楚以后，城市運(yùn)營(yíng)商一去銀行就給了30個(gè)億。這就是"騰籠換鳥(niǎo)，八馬拉車"。

成都最有希望成為"西部第一城"

西部有條件爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝怀堑挠腥齻€(gè)城市，即重慶、西安、成都。三個(gè)城市三足鼎立，都有爭(zhēng)當(dāng)"西部第一城"的雄心壯志。重慶是中央直轄市，同時(shí)享有三峽工程建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，可謂占有天時(shí)；西安居大西北要沖，具有門戶作用，占有地利；成都雖不是中央直轄市，但兼具各方面的綜合優(yōu)勢(shì)條件，占有人和。僅占天時(shí)，缺乏地利和人和的重慶，還不足以使其成為西部第一城，首先成都就不會(huì)答應(yīng)俯首稱臣；僅占有地利，而不占天時(shí)、人和的西安，在科技、產(chǎn)業(yè)諸方面既比不上重慶，更比不上成都；而素有天府之國(guó)美稱的四川省會(huì)成都，則兼具富饒閑適、山川秀美、文化底蘊(yùn)深厚，居大西南中心樞紐的綜合優(yōu)勢(shì)條件，為重慶、西安兩大中心城市所不可比擬。

世界城市史表明，隨著城市化的演進(jìn)，在每一個(gè)城市帶中，最終都會(huì)形成一個(gè)或多個(gè)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市。但再深究一步，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的規(guī)律：

一般來(lái)說(shuō)，早期的城市化是工業(yè)化的孿生子，二者同頻合拍，同步發(fā)展。這個(gè)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自然是以第二產(chǎn)業(yè)為主，隨著第二產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，逐漸催生出現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，在GDP的比重中接近一半的時(shí)候，此時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的比重開(kāi)始與第二產(chǎn)業(yè)相當(dāng)，城市化的發(fā)展出現(xiàn)了第一個(gè)拐點(diǎn)。中國(guó)內(nèi)地的大多數(shù)城市目前都處于這個(gè)階段。翻過(guò)這個(gè)拐點(diǎn)之后，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無(wú)論如何增長(zhǎng)，其相對(duì)值開(kāi)始慢慢下降，第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的推進(jìn)作用日益凸顯，這個(gè)時(shí)候的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅服務(wù)于城市自身和周邊地區(qū)，而是在更高的層面上輻射更廣闊的地區(qū)。

成都發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型應(yīng)抓住城市化繼工業(yè)化為主導(dǎo)之后的第二階段，爭(zhēng)取第三產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，不僅是走向現(xiàn)代特大中心城市的必由之路，也是與重慶實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、競(jìng)合為贏的必然選擇。

尤其是近幾年成都的城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，無(wú)論是整體規(guī)模還是綜合發(fā)展水平上，都遠(yuǎn)勝于重慶和西安。更重要的是，成都作為天府之國(guó)，幾千年來(lái)就是休閑城市，人和資源無(wú)與倫比。只要成都在城市經(jīng)營(yíng)中把人和資源整合好，在城市形態(tài)上自然領(lǐng)先并超越于西安與重慶，中東部與西部之間的超級(jí)二傳手非成都莫屬，成都是當(dāng)然的"西部第一城"。成都是整個(gè)西部地區(qū)最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)和深厚潛力的特大中心城市。

我們工作室提出大成都的新策略形象：

"西部之心，魅力成都；休閑勝地，人居天府；中國(guó)生命質(zhì)量最佳的城市；讓世界享受成都；少不入川--人生最大的遺憾。"