張正之

社會組織的崛起與擴(kuò)張

改革開放以前，我國只有機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位幾種組織，事業(yè)單位包括黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)等以外的所有社會組織。改革開放后，社會組織迅速發(fā)展。在正式組織之外，還出現(xiàn)了規(guī)模極其龐大的非正式組織。這些社會組織，大致分為以下幾類：一是社會類社會團(tuán)體。中國的社團(tuán)，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非贏利性社會組織。改革開放以來，中國社團(tuán)得到了迅猛的發(fā)展，社團(tuán)數(shù)量急劇增加。１９８９年初，經(jīng)過合法登記的全國性社團(tuán)增加到了１８００多個，相當(dāng)于“文革”前的１６倍。地方性社團(tuán)猛增至２０萬個，相當(dāng)于“文革”前的３３倍。截至１９９９年底熑國社會團(tuán)體１３６８４１個，其中全國及跨省域活動的社團(tuán)１８４９個，涉外社團(tuán)７７個。二是經(jīng)濟(jì)類社會中介組織。如會計師事務(wù)所、審計師事業(yè)所等。三是事業(yè)單位與民辦非企業(yè)單位。民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。據(jù)初步統(tǒng)計，全國現(xiàn)有各類民辦非企業(yè)單位７０多萬個。四是非正式組織。在各種在政府部門登記的社會組織之外，還有一些不在民政部門登記的非法的社會組織，我們稱之為非正式組織。比如群眾性非正式組織，宗法組織，各種非法宗教、迷信甚至邪教組織，黑社會組織等。非正式組織的大量涌現(xiàn)，既是社會在微觀上組織化的表現(xiàn)，也是社會中宏觀上非秩序化、非法治化的表現(xiàn)，對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、法律秩序構(gòu)成了潛在的最為不確定的影響因素。

社會組織發(fā)生、發(fā)展的原因極其錯綜復(fù)雜，有從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的原因；有政府轉(zhuǎn)變職能、放松管制的原因；有社會利益的分化與黨和政府失靈的原因；還有法律變革方面的原因。無論如何，社會組織的迅速發(fā)展，表現(xiàn)了較強(qiáng)的非政府化趨勢，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的非黨化趨勢，社會團(tuán)體的自治能力相對增強(qiáng)。黨直接管理（即指在社會團(tuán)體內(nèi)部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用）或間接管理（通過政府或政府部門進(jìn)行管理）的能力大大削弱了。

社會組織的發(fā)展對執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)

一、 國家社會體制從一元化體制向三元化體制轉(zhuǎn)變。

從全球范圍來看，有人認(rèn)為，社團(tuán)革命是２０世紀(jì)最為偉大的社會創(chuàng)新。從中國來看，社會領(lǐng)域的崛起是改革開放以來，中國繼市場經(jīng)濟(jì)之后，最為引人矚目的社會發(fā)展。真正意義上的社會領(lǐng)域的改革，不可避免地帶來社會領(lǐng)域的自治。而社會領(lǐng)域的自治，將意味著在黨和政府之外，在市場經(jīng)濟(jì)之外，出現(xiàn)一個強(qiáng)大的高度自治的社會領(lǐng)域。還將意味著，權(quán)力將從高度集中的黨和政府部門向市場、向社會領(lǐng)域分散、轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟(jì)與社會自治的出現(xiàn)，將對中國的政治體制形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，會從根本上重塑國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)，重塑國家、社會、市場的關(guān)系。這既是一個舊體制解構(gòu)的過程，又是新體制建構(gòu)的過程，目前則處于解構(gòu)與建構(gòu)的過渡狀態(tài)，具有相當(dāng)大的模糊性、不穩(wěn)定性。從組織體系上，社會組織逐漸從黨和政府的嚴(yán)格控制之下獨立出來；從組織資源的配置上，社會組織從政府主導(dǎo)向市場配置和社會配置轉(zhuǎn)變；從權(quán)力資源的分配上，一元化權(quán)力向市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域分散、轉(zhuǎn)移；從職能關(guān)系上，從“政府全能”向職能分化與互補(bǔ)成主導(dǎo)性關(guān)系轉(zhuǎn)移。

二、社會權(quán)力向黨政和國家權(quán)力機(jī)關(guān)滲透的影響不斷增強(qiáng)。

社會團(tuán)體地位與權(quán)力的增強(qiáng)，不僅意味著在黨和政府權(quán)力之外，出現(xiàn)了一個相對獨立的社會權(quán)力，而且意味著兩者之間的相互影響與相互作用。特別是社會團(tuán)體對黨和政府發(fā)揮積極的或消極的、合法與非法的、公開與隱蔽的影響。

從影響的目的看，主要是影響政府的決策。如工人組織起來，要求參與企業(yè)改制方案的制定。私營企業(yè)協(xié)會通過各種途徑或方式，影響政府經(jīng)濟(jì)政策的制定。

從影響的渠道看，目前主要通過體制內(nèi)或制度化的渠道，如上訪、訴訟、訴諸人大、政協(xié)等。但通過體制外或非制度化渠道施加影響的數(shù)量、規(guī)模、頻度在增加。比如通過游行、示威、堵塞交通、圍攻黨委政府，來發(fā)泄、表達(dá)不滿與憤怒，用脅迫的方式達(dá)到自己的目的。

非正式組織影響黨政的目的、方式、手段、效果，值得引起高度的警惕與重視。他們采用的多是非法的甚至刑事犯罪手段，后果極大，影響極壞。

三、社會團(tuán)體之間的沖突削弱黨和政府的權(quán)威。

社會團(tuán)體既是公民與政府之間的中介，又是公民交往的組織化形式。在一定程度上，既是社會組織化、秩序化的標(biāo)志，又可能是社會宏觀秩序的破壞因素。它既是問題的結(jié)果，也是問題的根源；既是解決問題的方法，也是需要解決的問題本身。在縱向的團(tuán)體與黨委、政府的緊張關(guān)系之外，也存在橫向的團(tuán)體之間的日益緊張的關(guān)系。而且，社會內(nèi)部的沖突，與社會與國家的沖突，交織在一起。社會領(lǐng)域的沖突解決不好，就會轉(zhuǎn)化為社會與政府的直接沖突。社會團(tuán)體矛盾在領(lǐng)域、規(guī)模、主體上的擴(kuò)大，以及對抗性的增強(qiáng)，加大了黨委、政府的工作量與工作難度，對黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平與權(quán)威的合理性提出了更高的要求。

四、各種思想文化團(tuán)體對黨的主流意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。

由于社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。思想文化類社團(tuán)的興起正是社會變化的思想反映。思想文化類社會團(tuán)體，是各種思想文化的物質(zhì)載體，在促進(jìn)社會思想多樣化的過程中，在解放思想，開放眼界，更新觀念方面，起到了積極的作用，促進(jìn)了有中國特色社會主義先進(jìn)文化的發(fā)展。同時，又對馬克思主義主流意識形態(tài)提出了許多新的挑戰(zhàn)：比如，在如何對待馬克思主義本身，不同社會團(tuán)體有不同的解釋。這解放了人們思想，也弱化了對馬克思主義的社會認(rèn)同。又比如，在馬克思主義之外，引進(jìn)了形形色色的“主義”、思想、思潮，如新自由主義、社會民主主義、新權(quán)威主義、第三條道路、法團(tuán)主義等。這樣，在思想領(lǐng)域，出現(xiàn)了一個同馬克思主義可以“自由競爭”的思想力量，分散、削弱了馬克思主義的吸收力與影響力。再比如，出現(xiàn)了一些反馬克思主義的思想，徹底否定馬克思主義。這類團(tuán)體沒有公開的組織形式，但影響極大。有的團(tuán)體鼓吹民族分裂主義，有的鼓吹極端宗教主義、邪教教義，有的甚至與國際反華勢力合流，內(nèi)外勾結(jié)，妖魔化中國，妖魔化社會主義，帶有強(qiáng)烈的政治色彩。

從國家和社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)黨對社會中介組織的領(lǐng)導(dǎo)

必須站在鞏固執(zhí)政黨地位、改進(jìn)執(zhí)政方式的角度，把其置于國際、國內(nèi)的寬廣視野中，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局出發(fā)，進(jìn)行深入研究，才能抓住問題的實質(zhì)，把握事物發(fā)展的規(guī)律，并作出接近正確的戰(zhàn)略對策。

一、從改革開放總體戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對社會中介組織的研究。

必須解放思想，更新觀念，用世界發(fā)展的眼光，正確評估社會組織的發(fā)展。社會組織的發(fā)展，符合人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，符合社會主義社會發(fā)展的規(guī)律，符合有中國特色社會主義發(fā)展的規(guī)律。他們的發(fā)展，是不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的。社會組織的發(fā)展，也是社會主義追求的基本目標(biāo)之一，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。馬克思在關(guān)于社會主義的理論，最根本的一條就是促進(jìn)社會的全面解放。社會組織是推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育、成熟與壯大，對于有秩序地推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義民主，是積極的推進(jìn)力量與構(gòu)成要素。一是社會組織追求的目標(biāo)，與政府追求的目標(biāo)，社會組織所要解決的問題，政府所要解決的問題，具有很強(qiáng)的一致性，甚至一些非正式組織，也是這樣。比如，許多非正式農(nóng)民組織聯(lián)合起來進(jìn)行集體抗議，而他們手中的武器，卻是中央的文件、政策和法律規(guī)定。這充分表明，農(nóng)民組織與黨中央的目標(biāo)有很大的一致性。他們不是為了推翻黨和政府，而是為了解決中央要解決的同一問題。二是社會組織起到了政府想做而做不到的事，可以達(dá)到政府“垂衣裳而天下治”的效果。如社會保障事業(yè)，政府無錢辦，企業(yè)不愿辦，而社會團(tuán)體如社會慈善福利機(jī)構(gòu)、民間會社、宗教團(tuán)體則提供了較為全面的服務(wù)。三是社會組織成員分散的意見，起到了集中、提練與集體表達(dá)的作用，對成員有較強(qiáng)的約束力與監(jiān)督作用，有助于社會的組織化與穩(wěn)定。四是一些間組織彌補(bǔ)了政府管理的空白點，并能與黨政機(jī)關(guān)和其他社會組織并行不悖，相安無事。

把社會發(fā)展納入改革的總體框架，形成政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革相互支持、相互聯(lián)系的總體改革戰(zhàn)略。社會主義社會是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會。經(jīng)過近２０年的探索和努力，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們基本上建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在政治領(lǐng)域，發(fā)展社會主義民主政治的改革方向也已經(jīng)確定。在社會領(lǐng)域，變革還處在模糊與不穩(wěn)定時期。人類的歷史一再表明，沒有一個健全的社會領(lǐng)域的支持，市場經(jīng)濟(jì)和民主政治都無法有效地運行并獲得進(jìn)一步的發(fā)展，社會領(lǐng)域的改革已經(jīng)成為推進(jìn)中國整體改革帶來的關(guān)鍵因素。因此，促進(jìn)社會組織的發(fā)展，必須在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制與社會體制之間保持宏觀的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)，沒有社會主義民主政治，社會組織就不可能發(fā)展起來。同樣，市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的深化，又對社會發(fā)展提出了更高的要求，社會發(fā)展本身又成為市場經(jīng)濟(jì)與民主政治能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與社會發(fā)展，需要相互協(xié)調(diào)。三元結(jié)構(gòu)構(gòu)成了現(xiàn)代社會進(jìn)步與動態(tài)均衡發(fā)展的支點。只要邁出第一步去，另外兩個輪子就會跟上來。不然，社會就會失去平衡，發(fā)生分裂甚至動蕩，并通過周期性的動蕩來強(qiáng)制性地實現(xiàn)這種平衡與協(xié)調(diào)。因此說，歷史走到了轉(zhuǎn)折點上，社會轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵時刻，改革到了攻堅階段。改革的真正難點正在于，能審慎地保持市場、民主與社會之間的平衡與協(xié)調(diào)，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與社會的共同發(fā)展。

必須根據(jù)中國的國情，建立符合世界歷史發(fā)展規(guī)模的、有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、社會模式。西方發(fā)達(dá)國家的模式，可以借鑒，但不可能移植；中國的傳統(tǒng)的歷史經(jīng)驗，可以吸收，而不可能復(fù)活。在中國與世界、歷史與現(xiàn)實的交匯點上，有計劃有步驟地積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)市場、民主與社會發(fā)展，是一項偉大的具有世界歷史意義的創(chuàng)造性的事業(yè)，既要繼承，更要發(fā)展。既要借鑒，更要創(chuàng)新。必須用馬克思主義的立場、觀點來觀察世界，充分吸收世界其他一切國家發(fā)展的成果，來設(shè)計中國的改革模式。

二、建設(shè)一個強(qiáng)有力的執(zhí)政黨。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國人口眾多，幅員遼闊，自然地理條件千差萬別，社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡，語言、文化、民族、宗教構(gòu)成極其復(fù)雜。在這樣一個發(fā)展中大國，要把十二億多人的力量凝聚起來，向著社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)前進(jìn)，必須有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。否則，就會成為一盤散沙，四分五裂，不僅現(xiàn)代化實現(xiàn)不了，而且必然陷入混亂的深淵。這是總結(jié)近代以來中國發(fā)展的歷程得出的結(jié)論，也是分析許多國家發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)得出的結(jié)論。我國已基本確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會發(fā)展日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。但是，這種發(fā)展本身具有一種離散性的力量，如把握不好，就會陷入無政府主義。因此，在離散力量發(fā)展的同時，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“統(tǒng)”“合”的力量，在“多元”與“統(tǒng)一”、分散與集中之間達(dá)到均衡。

建立強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，保持黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，絕不能實行西方的多黨制與議會民主。不根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，而用計劃經(jīng)濟(jì)時代的辦法解決市場經(jīng)濟(jì)時代的問題，用集權(quán)的辦法解決社會民主問題，最后會葬送社會主義。同樣，用西方的多黨制與議會民主的辦法進(jìn)行改革，偏離了改革的正確的方向，也會主動葬送社會主義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時，要充分發(fā)揮社會團(tuán)體的自治作用，讓人民自己管理自己，實現(xiàn)自己的美好生活。

在新的社會階層中發(fā)展黨員，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的影響力。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨的基層組織和黨員必須充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要在社會組織中，消滅組織和黨員空白點，擴(kuò)大覆蓋面，在社會組織中建立黨組織。并要找好結(jié)合點，增強(qiáng)有效性，創(chuàng)造性地開展黨建工作。我們黨長期形成的建設(shè)基層組織的行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法必須堅持，同時又必須以改革的精神研究和解決新問題，堅持在實踐中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中不斷探索新形式、新途徑、新方法。

三、從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從行政主導(dǎo)向法治主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化法律的規(guī)范與約束。

在社會經(jīng)濟(jì)活動中，政府主要對經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行面向全社會的宏觀層次上的管理，而企業(yè)、公民、法人則從事微觀層次上的經(jīng)濟(jì)活動。如果政府管得過于細(xì)致、過于具體，管理成本太大，效率太低，服務(wù)質(zhì)量差，會造成嚴(yán)重的官僚主義，阻礙微觀經(jīng)濟(jì)活動。因此，在實行“小政府，大市場”的大環(huán)境下，必須在政府宏觀管理與企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動之間，建立中觀層次的社會中介組織體系，溝通上下，聯(lián)絡(luò)左右，服務(wù)市場，實行行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)督。在這方面，美國的做法值得借鑒。美國有世界上規(guī)模最龐大、貿(mào)易最開放、生產(chǎn)力最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，但是美國政府并沒有過多地進(jìn)行微觀介入，而是采用“自由放任”的自由主義經(jīng)濟(jì)政策。通過政策調(diào)節(jié)、財政支持等手段，積極培育和推動社會中介組織的發(fā)展，讓其擔(dān)負(fù)起為市場、社會服務(wù)與自我管理的職能，既使社會與市場極富生機(jī)與活力，又保證了社會的總體平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地處理好了多元與統(tǒng)一、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，因而保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的增長。

四、建設(shè)社會民主與社會協(xié)商機(jī)制，化解社會矛盾。

以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時代的到來，意味著整個社會生活將要發(fā)生根本性的變化。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代的社會組織將是網(wǎng)絡(luò)式的，不是層級式的，也就是說，社會的每一個單元都面對著所有的單元。從企業(yè)組織的扁平化到整個社會組織的網(wǎng)絡(luò)化，要求社會組織方式和政治組織方式發(fā)生變化。在開放的社會平臺上，社會組織要想生存與發(fā)展，必須與其他社會組織相協(xié)調(diào)。因此，必須建立一個高度民主與協(xié)調(diào)的機(jī)制，這種機(jī)制既包括社會組織之內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，也包括社會組織之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，還包括社會組織之間與政府的共同協(xié)調(diào)機(jī)制。如果還以高度集權(quán)的嚴(yán)格等級制的行政組織方式，來解決網(wǎng)絡(luò)化時代的社會問題，不僅無助于解決問題，反而會積累矛盾。在一個生氣勃勃、非常動態(tài)的社會，必須充分發(fā)揚社會民主，擴(kuò)大社會協(xié)商，建立一個聯(lián)合的協(xié)作的社會機(jī)制。一是社會組織內(nèi)部充分發(fā)揚民主，建立基層民主體制。二是建立社會組織之間的民主協(xié)商機(jī)制。任何社會都存在競爭與合作，任何組織想生存，都必須與其他社會組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。隨著社會利益與群體的多元化，這種協(xié)調(diào)就變得日益重要。三是建立政府、社團(tuán)等多方民主協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會總體協(xié)調(diào)。保證社會團(tuán)體之間、社會團(tuán)體與政府之間積極合作，建立起有中國特色的社會主義合作模式。

五、激濁揚清，與時俱進(jìn)，鞏固馬克思列寧主義在思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

在世界一體化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會多元化發(fā)展的情況下，必須努力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義新文化，促進(jìn)社會主義文化的繁榮，形成全民族共的思想理論基礎(chǔ)，不斷提高全民族道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供精神動力和凝聚力。一是要堅持馬克思主義，豐富和發(fā)展馬克思主義。思想文化是一個政黨在思想上精神上的一面旗幟。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同理論基礎(chǔ)。馬克思主義的基本原理任何時候都要堅持，否則，我們就會失去靈魂，迷失方向，歸于失敗。堅持馬克思主義，必須根據(jù)歷史發(fā)展，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義。馬克思主義不是一成不變的教條，而是具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)。解放思想，實事求是，始終是引導(dǎo)社會前進(jìn)的強(qiáng)大力量。二是要兼容并蓄，求同存異，百花齊放，百家爭鳴，促進(jìn)思想文化的繁榮發(fā)展。三是要堅持打擊各種危害國家、危害社會、危害人民的反動的思想文化。要強(qiáng)化對這些文化團(tuán)體的法律管理，堅決取締此類非法組織。