李孝富

在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治經(jīng)濟(jì)詞典中，科學(xué)發(fā)展觀和“三農(nóng)”問題，是時(shí)下最最重要的語(yǔ)匯。將二者結(jié)合，以科學(xué)的投入觀推行多種措施，來解決“三農(nóng)”問題，也許是一條可行的道路。

時(shí)下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展卻呈現(xiàn)出相對(duì)遞減的趨勢(shì)，最為明顯的表現(xiàn)是：農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，沒有較快富裕起來，有的農(nóng)民甚至陷入絕對(duì)貧困的地步。由“三農(nóng)”問題導(dǎo)致的越來越多的社會(huì)矛盾和問題的積聚，有可能會(huì)從根本上動(dòng)搖中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，阻礙整個(gè)改革開放事業(yè)向前推進(jìn)。

從十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”開始，中國(guó)內(nèi)地從上至下，都在全力倡導(dǎo)“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展”。科學(xué)發(fā)展觀為根本改變中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決“三農(nóng)”矛盾指明了方向。筆者認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于必須牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)的投入觀。

當(dāng)前，可以圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，制定5年或10年發(fā)展綱要，作好年度目標(biāo)分解。緊緊圍繞具體目標(biāo)，制定方針政策，特別是科學(xué)的投入政策，才能克服“口號(hào)農(nóng)業(yè)”和形式主義，真正把精力放在具體問題的解決和階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上。

農(nóng)民進(jìn)城代價(jià)大“就地消化”是出路

在關(guān)注“三農(nóng)”本身的同時(shí)，研究其相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)和相關(guān)因素是必要的。但由此得出結(jié)論，以為只需要在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以外搞點(diǎn)投入，花點(diǎn)精力就行，就大錯(cuò)特錯(cuò)了。從根本上講，跳出農(nóng)業(yè)是困難的，甚至是不大可能的，至少在可以預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)是這樣。比如農(nóng)民工進(jìn)城，其實(shí)是不得已而為之。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，效益低下，農(nóng)民若都呆在農(nóng)村，一些地方連起碼的生存都會(huì)有問題。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村不少地方，青壯年差不多都外出打工去了，留下來的都是一些“老、弱、病、殘、少”，是這些弱勢(shì)群體在從事最簡(jiǎn)單的農(nóng)村勞動(dòng)，維持最基本的生產(chǎn)，同時(shí)還不得不克服許多生存困難，支持家庭中精干的勞動(dòng)力外出務(wù)工，掙回有限的收入維持全家的生計(jì)。這樣的代價(jià)，從總體上走的是丟掉農(nóng)業(yè)，丟掉農(nóng)村的路子。盲目無序地讓農(nóng)民工進(jìn)城，不僅從根本上解決不了“三農(nóng)”問題，甚至還會(huì)帶來新的矛盾和問題。這主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)就業(yè)的矛盾上——中國(guó)就業(yè)問題還是總量性矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足以吸納全部新增勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力總體上供大于求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年僅城鎮(zhèn)閑置需要就業(yè)的人員就高達(dá)5000萬人，并有逐年增加的趨勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，生產(chǎn)力水平和現(xiàn)代化程度的提高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)越來越少，而對(duì)用工的要求則會(huì)越來越高，農(nóng)民工進(jìn)城的空間勢(shì)必逐漸壓縮，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移將會(huì)越來越有限度。

因此，解決“三農(nóng)”問題根本上還必須著眼于系統(tǒng)內(nèi)“就地消化”和就地解決，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源得到合理有效的配置，從宏觀上認(rèn)真研究農(nóng)村的需求和供給問題，激活“三農(nóng)”發(fā)展的主體，研究其運(yùn)行的基本規(guī)律，抓好對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的良性互動(dòng)，則是十分必要的。

體制投入操作性很重要

“三農(nóng)”問題是一個(gè)廣泛性的問題，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各方面。如果把“三農(nóng)”問題的解決、預(yù)期性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為產(chǎn)出的話，那么對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的一切努力和貢獻(xiàn)都應(yīng)視之為供給和投入。科學(xué)的投入是系統(tǒng)全面的投入，是圍繞解決“三農(nóng)”問題的各種有效措施的綜合。

首先是體制投入。體制投入是對(duì)農(nóng)村最基礎(chǔ)，也最具決定性的一項(xiàng)投入。確立新的體制，必須遵循幾項(xiàng)原則：一是要以農(nóng)村市場(chǎng)化改革為取向；二是要與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，既不能太滯后，也不能過于現(xiàn)代和理想化；三是要有利于降低制度成本；四是制度本身要有很強(qiáng)的操作性和可行性。以此原則分析，對(duì)農(nóng)村，特別是鄉(xiāng)村一級(jí)，由于更多的只是執(zhí)行，面對(duì)的是很具體的并帶有突發(fā)性的人和事，需要的是反應(yīng)迅速的執(zhí)行能力和辦事效率，實(shí)行黨政合一的體制，領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任會(huì)更明確，有限的權(quán)力更相對(duì)集中，更有利于降低體制成本和減少環(huán)節(jié)，提高效率。在農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的變革上，就目前全國(guó)大多數(shù)地區(qū)而言，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村的層級(jí)結(jié)構(gòu)仍然是最為恰當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)在的問題是，怎樣發(fā)揮好這幾個(gè)層級(jí)的作用，真正實(shí)現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)和利的統(tǒng)一。

及時(shí)清算剝奪農(nóng)民的政策

其次是政策投入。當(dāng)前農(nóng)村面臨著大量復(fù)雜的公共問題，如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、社會(huì)治安、公共設(shè)施和公共服務(wù)等等。對(duì)這些問題的處理，必須采取強(qiáng)有力的政策措施去干預(yù)和解決。在政策投入上，一要有明確的目的性和針對(duì)性，不能為制定政策而制定政策，更不能閉門造車，制定一些嚴(yán)重脫離實(shí)際的政策。二是要有系統(tǒng)性?！叭r(nóng)”問題本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，政策的制定必須統(tǒng)籌考慮各方面的因素，而不能孤立行事，顧此失彼。三是要有操作性。這種操作更多地體現(xiàn)在符合農(nóng)村客觀實(shí)際，便于執(zhí)行和能夠執(zhí)行上。對(duì)一些必須具備一定手段才能辦到的，在政策制度上就必須賦予相應(yīng)的硬性措施，否則，再好的政策也是難以落實(shí)的。當(dāng)前在對(duì)農(nóng)村的政策投入上，必須及時(shí)清算剝奪農(nóng)民的理論和政策，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更好地休養(yǎng)生息，讓農(nóng)民真正享受到同等的國(guó)民待遇。

采取城鄉(xiāng)一視同仁的財(cái)政金融政策

財(cái)政投入則是最直接和最現(xiàn)實(shí)的投入。解決“三農(nóng)”問題必須從直接決定資金流向的財(cái)政政策入手。長(zhǎng)期以來，從中央到地方，大量的財(cái)政支出用于城市公共事業(yè)開支，結(jié)果普遍出現(xiàn)了“看城市像歐洲，看農(nóng)村像非洲”的畸形發(fā)展現(xiàn)象。重視對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，一要樹立公共財(cái)政的理念，采取城鄉(xiāng)發(fā)展一視同仁的政策，并加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，該“輸血”的要及時(shí)“輸血”，通過適時(shí)“輸血”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的“造血”功能，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，縮小事實(shí)上不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距。二是要突出重點(diǎn)，要立足于農(nóng)民生存和發(fā)展，有計(jì)劃地實(shí)施投入，要關(guān)注農(nóng)民基本的生存和生活需要，加大對(duì)殘疾人、“五保戶”、“特困戶”等弱勢(shì)群體的支持力度。同時(shí)進(jìn)一步探索和實(shí)施新的合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民基本的健康權(quán)力。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是要努力改善和完善投入方式，把有限的資金用在刀刃上，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。要以項(xiàng)目投入和專項(xiàng)投入的有效落實(shí)為根本，防上重復(fù)投入和“關(guān)系投入”，特別要關(guān)注一些幾十年不見一點(diǎn)投入的“空白村”，實(shí)現(xiàn)公開投入，民主投入和公平投入。

農(nóng)村融資難，很多農(nóng)民從正規(guī)的金融組織很難貸款，就從非正規(guī)的渠道去獲取，這勢(shì)必造成混亂和不穩(wěn)定。因此，有必要加大信貸投入的力度。具體來說，第一，要高度重視農(nóng)村信貸問題；第二，要根據(jù)農(nóng)村信貸急迫、頻繁、量小、效益低和風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，形成相對(duì)獨(dú)立和封閉的資金貸款流動(dòng)機(jī)制，使農(nóng)村自我積累的資金主要用于“三農(nóng)”自身的需要，而不被其他商業(yè)銀行輕易地抽走；三是要對(duì)農(nóng)村信貸制定較為特殊的政策，除了降低利率、稅率和財(cái)政貼息外，還需分配一定的呆帳壞賬準(zhǔn)備金等；四是要積極探索利用農(nóng)村土地資源抵押的途徑，形成新的抵押體和融資體；五是要在允許和規(guī)范民間借貸在農(nóng)村存在的同時(shí)，積極探索和建立農(nóng)民自己的農(nóng)村合作金融組織，從根本上緩解農(nóng)村信貸矛盾。

配合科技和文化的投入

解決“三農(nóng)”矛盾，科技投入和文化投入亦不必可少。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，又是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)。首先要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系，科技服務(wù)不是簡(jiǎn)單的“照本宣科”，而是要因地制宜，立足于提高自然資源的利用率，提高農(nóng)村勞動(dòng)資料的使用率和提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平，并通過興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)集團(tuán)承包，以及鼓勵(lì)教育、科研單位在農(nóng)村從事科技推廣工作等措施，把科技投入落到實(shí)處。

此外還必須重視精神文化建設(shè)的投入。文化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的巨大作用不僅表現(xiàn)在知識(shí)與科技，更表現(xiàn)在價(jià)值觀念，也即文化精神。在加強(qiáng)硬件和載體建設(shè)的同時(shí)，一要大力弘揚(yáng)和培育民族精神。二要大力加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)民的思想道德建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際，加強(qiáng)行為引導(dǎo)，特別是在信仰方面的引導(dǎo)、努力溝通宗教與社會(huì)主義精神文明建設(shè)一致的地方，同時(shí)從總體上建立必要的道德守護(hù)機(jī)制。三要大力發(fā)展教育事業(yè)不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。四要活躍文化生活，滿足多樣化的精神文化需求，從而用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。