8月1日開始，有19部國(guó)家級(jí)法規(guī)、10部地方級(jí)法規(guī)開始實(shí)施。

工程違規(guī)招投標(biāo)可投訴

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》。這是首部對(duì)工程招投標(biāo)投訴進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)。該辦法明確國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的投訴由國(guó)家發(fā)改委受理處理。辦法規(guī)定，行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出處理決定；在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。辦法同時(shí)規(guī)定，投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。虛假惡意投訴最高可處10000元罰款。

保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)重新定位

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》。與2001年發(fā)布的《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》相比較，此次對(duì)保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)修訂的內(nèi)容包括：清理行政許可事項(xiàng)；增加、完善了派出機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管職責(zé)；擴(kuò)展了派出機(jī)構(gòu)對(duì)中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)從業(yè)人員的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷等事項(xiàng)；管理有關(guān)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率；管理有關(guān)高級(jí)管理人員的任職資格等。為方便申請(qǐng)人，新規(guī)定增加了派出機(jī)構(gòu)根據(jù)保監(jiān)會(huì)委托，統(tǒng)一受理保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的申請(qǐng)，送達(dá)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)決定。

客船和滾裝客船船員要持證上崗

交通部《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》。與1997發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》相比，新的規(guī)則對(duì)以前不合理的地方進(jìn)行了相應(yīng)修改?！兑?guī)則》指出，特種船舶的船員要持證上崗。申請(qǐng)適用于客船或滾裝客船船長(zhǎng)適任證書者，應(yīng)在其他種類的相應(yīng)船舶等級(jí)的海船上擔(dān)任船長(zhǎng)滿24個(gè)月，安全記錄良好，并至少在客船或滾裝客船上任見習(xí)船長(zhǎng)3個(gè)月；或持有客船或滾裝客船大副適任證書并在相應(yīng)航區(qū)、船舶等級(jí)的運(yùn)輸船上擔(dān)任大副不少于18個(gè)月，其中曾經(jīng)擔(dān)任客船或滾裝客船大副至少6個(gè)月，通過船長(zhǎng)考試、評(píng)估合格后，至少在客船或滾裝客船上任見習(xí)船長(zhǎng)3個(gè)月。

認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志從嚴(yán)管理

為配合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的實(shí)施，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了《認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》 。《辦法》對(duì)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的制定、發(fā)布、備案、使用和監(jiān)督檢查進(jìn)行了細(xì)化，將過去用內(nèi)部文件規(guī)范的內(nèi)容上升到部門規(guī)章層面?！掇k法》詳細(xì)規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的式樣、文字和名稱，指出，不得與強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志、國(guó)家統(tǒng)一的自愿性認(rèn)證標(biāo)志或者已經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志相同或者近似。不得將公眾熟知的諸如表明安全、健康、環(huán)保、綠色、無污染等等具有特定含義的認(rèn)證名稱的文字、符號(hào)、圖案作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的組成部分；不得將容易誤導(dǎo)公眾或者造成社會(huì)歧視、有損社會(huì)道德風(fēng)尚以及其他不良影響的文字、符號(hào)、圖案作為認(rèn)證標(biāo)志的組成部分。《辦法》明確，獲得產(chǎn)品認(rèn)證的組織、獲得管理體系認(rèn)證的組織應(yīng)該在各自通過認(rèn)證的范圍內(nèi)標(biāo)注其認(rèn)證標(biāo)志，不得混用。偽造、冒用認(rèn)證證書、買賣或者轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書將處以最高3萬元的罰款。

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室五戒律

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》。明確規(guī)定了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委審批申請(qǐng)從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的期限。《辦法》嚴(yán)格禁止強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓指定的認(rèn)證、檢查和檢測(cè)業(yè)務(wù)。《辦法》同時(shí)指出，指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)制訂管理制度和程序，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、檢查、檢測(cè)活動(dòng)和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證、委托檢查、委托檢測(cè)活動(dòng)明確區(qū)分，不得利用其指定的資格，開發(fā)或者從事自愿性產(chǎn)品認(rèn)證以及委托檢查與檢測(cè)業(yè)務(wù)。指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室存在利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)宣傳、推廣自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)等5種情形的，將被處以2至3萬元的罰款。

海關(guān)細(xì)化進(jìn)出境物品監(jiān)管

海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管辦法》 、 《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)出境公用物品監(jiān)管辦法》。這兩個(gè)辦法是對(duì)海關(guān)總署以前出臺(tái)的相關(guān)通知、規(guī)定的總結(jié)和細(xì)化，規(guī)范海關(guān)對(duì)常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)出境公用物品的管理以及非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品的管理。《辦法》指出，常駐機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)境的公用物品以及非居民長(zhǎng)期旅客申請(qǐng)進(jìn)境的自用物品應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)交驗(yàn)的單證和辦理的手續(xù)；規(guī)定了常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員申請(qǐng)進(jìn)境機(jī)動(dòng)車輛的數(shù)量；以及海關(guān)對(duì)常駐機(jī)構(gòu)出境公用物品以及非居民長(zhǎng)期旅客出境自用物品的監(jiān)管程序。《辦法》明確規(guī)定免稅進(jìn)境的機(jī)動(dòng)車輛屬于海關(guān)監(jiān)管機(jī)動(dòng)車輛，主管海關(guān)對(duì)其實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起6年。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，進(jìn)境機(jī)動(dòng)車輛在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售、出租、抵押、質(zhì)押或者進(jìn)行其他處置。這兩個(gè)辦法的出臺(tái)，意味著常駐機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)出境公用物品以及非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品應(yīng)該辦理的手續(xù)將更加明確和方便，同時(shí)海關(guān)的監(jiān)督管理趨于規(guī)范化。

個(gè)體工商戶材料齊全當(dāng)場(chǎng)登記

國(guó)家工商總局《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》依照《行政許可法》細(xì)化了個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記的申請(qǐng)與受理的各個(gè)程序。《規(guī)定》明確要求登記機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。除當(dāng)場(chǎng)登記的外，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定。登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予個(gè)體工商戶登記通知書，并在10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人不予個(gè)體工商戶登記通知書。對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于個(gè)體工商戶登記范疇的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記場(chǎng)所及其網(wǎng)站公示登記事項(xiàng)、依據(jù)、條件、登記程序及期限、提交申請(qǐng)材料目錄及申請(qǐng)書示范文本等供申請(qǐng)人查閱。

設(shè)立條件量化規(guī)范版號(hào)管理

新聞出版總署《音像制品出版管理規(guī)定》。比較1996年頒布實(shí)施的《音像制品出版管理辦法》，新規(guī)定將部分事項(xiàng)的審批權(quán)下放到地方出版行政部門。為了增強(qiáng)審批工作的可操作性，《規(guī)定》對(duì)音像出版單位的設(shè)立條件提出了更為具體、明確的要求，除出版單位名稱、章程、主辦單位、主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍等條件外，增加了專業(yè)人員數(shù)量、注冊(cè)資本、工作場(chǎng)所面積方面的要求?！兑?guī)定》加強(qiáng)了音像制品出版活動(dòng)的管理，規(guī)范了版號(hào)使用。

廣電總局立下七項(xiàng)規(guī)矩

國(guó)家廣播電影電視總局出臺(tái)《廣播電影電視立法程序規(guī)定》、《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》等七部規(guī)章。

《廣播電影電視立法程序規(guī)定》細(xì)化了廣電總局法規(guī)的起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、廢止等全過程，突出了利民原則?！兑?guī)定》明確要求規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在總局政府網(wǎng)站上登載?！兑?guī)定》還要求法規(guī)司每年將上一年出臺(tái)的法規(guī)及重要的規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，改變了過去每三年匯編一次的作法。

《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》明確指出，國(guó)家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù)，可以通過在總局指定地點(diǎn)張貼、向申請(qǐng)人提供行政許可指南手冊(cè)、在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示《行政許可法》第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容。

《電影片進(jìn)出境洗印、后期制作審批管理辦法》細(xì)化了電影片在中國(guó)境外洗印、后期制作和洗印加工境外電影片活動(dòng)的申請(qǐng)及審批程序?！掇k法》指出，電影片進(jìn)出境洗印、后期制作應(yīng)經(jīng)廣電總局審批。申請(qǐng)到境外進(jìn)行國(guó)產(chǎn)電影片的洗印、后期制作的申請(qǐng)單位，應(yīng)具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》，且所申請(qǐng)影片已立項(xiàng)；確因特殊技術(shù)要求確需在境外完成洗印、后期制作。

根據(jù)《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》，廣播電視編輯記者、播音員主持人應(yīng)當(dāng)憑證執(zhí)業(yè)。《規(guī)定》明確指出，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進(jìn)行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的，并且符合相關(guān)條件才可以申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；《中華人民共和國(guó)廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國(guó)播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制，由省級(jí)廣播電視行政部門統(tǒng)一注冊(cè)，有效期為二年。

《境外機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確指出，境外機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機(jī)構(gòu)或編輯部。未經(jīng)國(guó)家廣播電影電視總局許可，不得擅自設(shè)立駐華辦事機(jī)構(gòu)。駐華辦事機(jī)構(gòu)名稱應(yīng)以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)國(guó)別（地區(qū)）＋申請(qǐng)機(jī)構(gòu)名稱＋在華所駐城市名＋辦事處的方式確定。駐華辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件的有效期為三年。境外機(jī)構(gòu)對(duì)其駐華辦事機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，承擔(dān)法律責(zé)任。駐華辦事機(jī)構(gòu)及成員必須遵守中國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)。

《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》完善了境外衛(wèi)星電視頻道在中國(guó)應(yīng)具備的條件以及申請(qǐng)程序，相關(guān)管理措施也更加透明?！掇k法》明確指出，經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級(jí)以上涉外賓館飯店、專供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。這就是說任何單位或個(gè)人未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)不得私自安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施?！掇k法》同時(shí)對(duì)申請(qǐng)落地的境外衛(wèi)星電視頻道應(yīng)具備的條件、提交的材料，作了明確的說明。

《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》。比較2003實(shí)行的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》，新的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入網(wǎng)認(rèn)定廣播電視設(shè)備器材、應(yīng)向廣電總局申請(qǐng)并提交的材料、以及廣電總局的審核程序作了詳細(xì)的列舉說明?！掇k法》還明確了入網(wǎng)的申請(qǐng)、認(rèn)定以及監(jiān)督管理，明確指出，偽造、盜用入網(wǎng)認(rèn)定證書的或者已獲得入網(wǎng)認(rèn)定證書的單位涂改、出租、出借、倒賣和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)認(rèn)定證書的，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門予以警告，可處1萬元以上3萬元以下罰款，并由廣電總局向社會(huì)公告；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。