李云昌

泰安位于山東省中部的泰山南麓，北依濟南，南臨曲阜，東連淄博，西瀕黃河。全市有漢、回、滿、壯、蒙古等41個民族，總人口546.4萬人，其中少數(shù)民族人口7.8萬人，呈大分散小聚居分布。全市6個縣市區(qū)的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有少數(shù)民族，主要集中在145個村（居）。近年來，泰安的發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進的勢頭，取得了可喜的成就，民族工作就是其中的亮點之一。

泰安作為山東省少數(shù)民族主要散雜居市之一，民族工作在全市工作中占有重要位置。泰安市委、市政府領導及民族工作部門的同志深切地感受到：做好民族工作，責任重于泰山。他們也深刻地認識到發(fā)展民族經(jīng)濟是做好民族工作的重中之重，是加快經(jīng)濟強市進程、全面建設小康社會，建設“平安山東、平安泰安”的重要環(huán)節(jié)。怎樣發(fā)展民族經(jīng)濟?泰安市委、市政府及民族工作部門經(jīng)過深入調查研究，最終把創(chuàng)新民族工作，發(fā)展民族經(jīng)濟的思路確立在“三個點”上。

找準著力點，把幫扶工程作為促進民族經(jīng)濟發(fā)展的突破口

泰安市90%以上的少數(shù)民族在農(nóng)村，大都分布在山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)，交通不便，信息不暢，自然條件比較差，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。只有加快民族經(jīng)濟發(fā)展，才能加快建設經(jīng)濟強市進程、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。為此，市委、市政府決定，廣泛開展少數(shù)民族“幫扶工程”，集中力量發(fā)展少數(shù)民族群眾盼望已久而自身又無力解決的項目，大力改善制約民族村發(fā)展的落后生產(chǎn)生活設施，幫助少數(shù)民族群眾調整產(chǎn)業(yè)結構，拓寬致富門路。市委、市政府要求各級各部門一定要把“幫扶工程”干成得民心、順民意、解民憂的民心工程，每一個項目、每一件工作都要辦到少數(shù)民族群眾的心坎上，取得實實在在的經(jīng)濟效益和社會效益。市委、市政府先后制定出臺了《關于加強民族工作的意見》、《關于扶持少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟的意見》、《泰安市少數(shù)民族扶貧計劃》、《關于實施少數(shù)民族幫扶工程，促進少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等一系列文件。制定了措施，就要抓落實。為加強對幫扶工作的領導，市里成立了民族工作領導小組和幫扶工程工作領導小組，由市委分管副書記任組長，分管副市長、統(tǒng)戰(zhàn)部長任副組長，市直有關部門負責同志為成員。各縣市區(qū)、市直有關部門、民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族村也先后成立了幫扶工程工作領導小組。同時又建立了市各大班子民族工作包村聯(lián)系點制度，市、縣各大班子分別聯(lián)系一個民族村，實行定點幫扶，極大地促進了幫扶工程的順利實施，推動了民族經(jīng)濟的快速發(fā)展。

選準切入點，積極探索實施少數(shù)民族幫扶工程的新途徑

泰安市委、市政府和市民族工作部門按照“抓幫扶，聚內力，強素質，促發(fā)展”的要求，堅持因地制宜、因村施策、揚長避短的原則，發(fā)揮民族村傳統(tǒng)優(yōu)勢，大膽探索促進民族經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。

以“魯羊扶貧”為切入點，加快少數(shù)民族群眾脫貧步伐。泰安市飼草資源豐富，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，泰安把推廣魯西小尾寒羊作為山區(qū)少數(shù)民族群眾脫貧致富的一條有效途徑，堅持抓資金投入、抓技術培訓、抓典型示范、抓基地建設、抓市場銷售，采取幫扶資金變魯羊，產(chǎn)權歸集體、增值歸群眾的魯羊周轉扶貧方式，先后共投入資金500余萬元，扶持少數(shù)民族村發(fā)展“魯西小尾寒羊”。建立了“魯羊銀行”和“魯羊研究所”，及時引導扶持省莊鎮(zhèn)、禹村鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)等民族工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定實施畜牧強村、強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，培育發(fā)展了一批養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖基地。

以改善基礎設施為切入點，努力創(chuàng)造民族經(jīng)濟快速發(fā)展的外部條件。長期以來，水、電、路等基礎設施落后一直是制約民族經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。為改變這種狀況，自2001年以來，泰安市分兩期分別投入幫扶資金6600萬元和8000余萬元，市縣兩級先后實施了96個幫扶項目，已有48個項目竣工。幫助民族村打井18眼，建欄河蓄水工程10處，鋪設輸水管道36公里，建橋涵8座，架設高低壓線路28.6公里，修筑標準鄉(xiāng)間公路55公里，使47個受到幫扶的民族村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

以“奶牛致富”為切入點，推動民族經(jīng)濟擴規(guī)模上水平。隨著蒙牛乳業(yè)集團和山東亞奧特乳品中心落戶泰安，發(fā)展奶牛業(yè)前景廣闊。同時以回族為主的少數(shù)民族素有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)習慣，一部分富裕起來的少數(shù)民族也具備了買牛的經(jīng)濟實力。針對這些情況，政府鼓勵引導少數(shù)民族群眾大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)民族經(jīng)濟高起點、超常規(guī)、跨越式發(fā)展。市伊斯蘭教協(xié)會積極組織少數(shù)民族民營大戶聯(lián)合建立了“金蘭奶牛養(yǎng)殖場”，政府在政策、資金、場地、技術等方面給予全方位的支持，幫助協(xié)調土地，給予低息貸款，搞好衛(wèi)生防疫，促其盡快開業(yè)經(jīng)營，形成規(guī)模。目前，全市已建設奶牛養(yǎng)殖小區(qū)23處，飼養(yǎng)奶牛近3萬頭，其中90%是少數(shù)民族同胞發(fā)展的。

以培育特色市場為切入點，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。為提高少數(shù)民族村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化程度，加快農(nóng)產(chǎn)品流通，市政府根據(jù)全市四分之一少數(shù)民族集居在城鄉(xiāng)結合部的區(qū)位優(yōu)勢，引導、幫助民族村鎮(zhèn)規(guī)劃建設了畜牧、皮毛、糧油、蔬菜、果品等20多個專業(yè)批發(fā)市場。山東泰山商貿市場面積達9萬平方米，總投資6000萬元，可容納1800余經(jīng)營戶，年營業(yè)額3億元，上交利稅1500萬元。崗上畜禽交易批發(fā)市場占地面積60余畝，投資300萬元，由國家商務部授牌，成為華東地區(qū)大型畜禽交易市場之一。民族貿易市場的開辟和發(fā)展，不僅活躍了當?shù)厣贁?shù)民族經(jīng)濟，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

以發(fā)展民營經(jīng)濟為切入點，激發(fā)民族經(jīng)濟活力。民營經(jīng)濟是最具活力的新的經(jīng)濟增長點，也是加快發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的現(xiàn)實選擇。市政府一方面引導少數(shù)民族群眾樹雄心、立壯志、創(chuàng)大業(yè);另一方面，加大對少數(shù)民族民營企業(yè)和個體私營大戶的扶持力度，培植起一批帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)和個體大戶。目前，全市少數(shù)民族民營企業(yè)發(fā)展到100多家，涉及食品、機械、化工、紡織、建材、皮革、建筑等行業(yè)，個體工商戶4800余家，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.3億元，占全市少數(shù)民族社會總產(chǎn)值的60%以上。

以結構調整為切入點，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)。在市政府的大和扶持下，泰安市民族村調整種植業(yè)結構1.2萬畝，引進名優(yōu)特品種16個。泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市等少數(shù)民族比較集中的地方，都加快了種植業(yè)結構調整步伐，推進糧、菜、果、蠶立體農(nóng)業(yè)的發(fā)展。岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)西隅、前營、后營三個回民村，雖有土壤肥沃、水澆條件好的優(yōu)勢，但由于種植結構不合理，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下，農(nóng)民收入徘徊不前。政府引導他們及時調整種植品種，畝產(chǎn)值由原來的不足500元猛增至3500余元。肥城市邊院鎮(zhèn)大王村種植了1000畝大櫻桃，并建立了優(yōu)質苗木培育基地，畝產(chǎn)值由原來的400元增至3200元。肥城市安莊鎮(zhèn)陳埠村發(fā)展桑園800畝，建起了高標準的養(yǎng)蠶棚，春夏秋三季育蠶，利用桑枝粉碎培育蘑菇菌苗，冬季發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，每畝可增收5000多元。

把握關鍵點，確保少數(shù)民族幫扶工程落到實處

幫扶工程是一項系統(tǒng)工程，工作量大，涉及面廣，任務繁重，周期較長，僅靠哪一級政府或部門來實施，很難取得大的社會效果。泰安將幫扶工程納入全市社會發(fā)展總體規(guī)劃，實行市縣政府“面上抓”與縣、鄉(xiāng)、村、政府部門“分別抓”相結合；抓幫扶與促發(fā)展相結合，配套抓，抓配套，上下聯(lián)動，部門齊動，齊心協(xié)力抓幫扶，一年一個攻堅戰(zhàn)，切實把幫扶工程落到實處。

抓調研，摸清底子。為使幫扶工程進一步增強針對性，泰安市政府部門抽調專人組成了少數(shù)民族幫扶工程調研工作組，深入基層，全面了解民族工作情況和少數(shù)民族群眾對市委、市政府實施幫扶工程的意見和建議，及時掌握少數(shù)民族群眾關心的熱點、難點問題，基本摸清了全市少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展狀況，為實施幫扶工程提供了第一手翔實的資料。

抓配合，強力攻堅。采用“六級聯(lián)動”（市、市直、縣、縣直、鄉(xiāng)、村）工作法，充分發(fā)揮市委、市政府的決策和領導作用，市民宗局的參謀助手和協(xié)調作用；市直、縣直各部門的職能作用；縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民族村的主導作用，全市各級、各部門和民族村密切配合，通力合作，狠抓落實。對重大工程實施“強力突破法”，市委、市政府分管領導親自指揮，現(xiàn)場辦公，及時解決工作中遇到的困難和問題。

抓調度，強化督導。泰安市委市政府根據(jù)民族工作的實際，制定了領導干部定期調研制度、例會制度、定期檢查制度、定期通報制度、重大問題集中會診制度、承諾制度等，及時召開對接會、幫扶工程工作會、情況調度會、工程項目督查會等，并按照抓全市重點工作的做法，采取“一月一調度，一季一督導，半年一檢查，年終檢查驗收”的措施，對幫扶工程實施嚴格細致的檢查督導，總結經(jīng)驗，查找不足，及時通報，既讓市縣各大班子及時了解工程進度，又督促縣市區(qū)和市直部門重視抓好這項工作。

抓班子，強化隊伍。近年來，泰安市立足于將民族村班子建設成為特別能戰(zhàn)斗的保壘，把民族村領導班子建設作為重點，納入農(nóng)村基層組織建設全局，制定下發(fā)了《培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部六年規(guī)劃及實施意見》，按照“促強、幫弱、帶中間”的總體思路，扶志、幫貧、培訓多管齊下，大力培養(yǎng)民族干部，加強領導班子建設。目前，全市50個民族村全部配備了少數(shù)民族黨支部書記或主任，使他們在實施幫扶工程，加快民族村經(jīng)濟發(fā)展工作中充分發(fā)揮“領頭雁”作用。

泰安市委，市政府及民族工作部門，在狠抓民族村（居）經(jīng)濟發(fā)展、班子建設，做好“三個點”上的文章的同時，緊密結合科教興泰戰(zhàn)略，大力實施素質教育，全面提高少數(shù)民族文化素質，定運行措施，立目標制度，撥專項資金，加大民族學校建設力度。強化法制教育，增強少數(shù)民族群眾的法制觀念，形成一個學法，懂法，守法，依法辦事的良好社會氛圍。通過廣泛開展民族團結宣傳月活動，使廣大各族群眾樹立了正確的馬克思主義民族觀，掌握了黨的民族政策和“三個離不開”思想的精神實質，為創(chuàng)建“平安山東，平安泰安，平安民族村”打下了堅實的基礎，為泰安的民族工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了騰飛的活力。