中共濟(jì)南市委　濟(jì)南市人民政府

近年來(lái)，濟(jì)南市認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想及黨的民族政策。緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以深化法德教育，提高民族村（居）干部群眾整體素質(zhì)為前提；以落實(shí)“四民主、兩公開(kāi)”制度，推進(jìn)民族村（居）自治為重點(diǎn)；以建章立制，實(shí)施民主化、制度化、法治化管理為保障；以促進(jìn)民族村（居）經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)民主法治、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，建立完善“五項(xiàng)”機(jī)制，整體推進(jìn)民族村（居）民主法制建設(shè)，有效地促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

一、 健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保民族村（居）民主法制建設(shè)有序進(jìn)行

民族村（居）民主法制建設(shè)，是基層民主法制建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，直接關(guān)系到民族發(fā)展與穩(wěn)定。我們?cè)谌婕訌?qiáng)基層民主法制建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步健全了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門(mén)齊抓共管的民族村（居）民主法制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，司法行政和民族宗教部門(mén)具體抓。各級(jí)黨委、政府始終把民族村（居）民主法制建設(shè)，作為保障和促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，給予高度重視。特別是近年來(lái)，隨著形勢(shì)發(fā)展和對(duì)民族問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深化，市委、市政府把加強(qiáng)民族村（居）民主法制建設(shè)，作為貫徹“三個(gè)代表”重要思想，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，立黨為公，執(zhí)政為民的一件大事；作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，列入重要議程，堅(jiān)持常抓不懈。市委、市政府每年都專(zhuān)題研究民族村（居）的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題，在年度工作要點(diǎn)中對(duì)民族村（居）民主法制建設(shè)提出明確要求；市委、市人大、市政府和市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)每年都帶領(lǐng)工作組，對(duì)民族村（居），民主法制建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研、視察、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定下發(fā)了相關(guān)文件對(duì)民族村（居）民主法制建設(shè)提出具體要求。工作中，堅(jiān)持從抓典型入手，總結(jié)出章丘農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和天橋民族村民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，并向全市推廣。

二、創(chuàng)新法德教育機(jī)制，增強(qiáng)民族村（居）干部群眾整體素質(zhì)

從“四五”普法開(kāi)始，我們不斷創(chuàng)新民族村（居）法德教育機(jī)制，著力提高少數(shù)民族法德素質(zhì)和法治化管理水平，收到了明顯成效。

實(shí)施“三到家”工程，推動(dòng)普法教育進(jìn)家入戶。我們?cè)陂_(kāi)展“法律進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在全市民族村（居）推廣章丘市“法律條文送到家、學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任訂到家”的經(jīng)驗(yàn)，編寫(xiě)了集“法律、道德、教義教規(guī)”三方面內(nèi)容為一體的民族教育教材發(fā)放到民族村（居）家庭，廣泛深入地開(kāi)展普法教育。全市45個(gè)民族村（居）普遍建起了村（居）民主法制學(xué)校和法德宣傳一條街，有的民族村（居）還建立了法制文化大院和法制廣場(chǎng)，使廣大少數(shù)民族群眾抬頭見(jiàn)法、隨時(shí)學(xué)法。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)還成立了民族村（居）法制建設(shè)宣講團(tuán)和法制文藝宣傳隊(duì)。每個(gè)民族村（居）與各戶普遍簽訂了遵紀(jì)守法責(zé)任書(shū)，并建立了學(xué)法守法檔案，有效地促進(jìn)了民族村（居）干部群眾學(xué)法用法，遵紀(jì)守法。

實(shí)行“三員”普法，推動(dòng)普法教育進(jìn)村、進(jìn)寺、進(jìn)校。結(jié)合民族村（居）實(shí)際，充分利用村（居）法制學(xué)校、寺管會(huì)、民族學(xué)校三個(gè)陣地，由民族村（居）普法宣講員、阿匐、教師“三員”進(jìn)行普法，突出加強(qiáng)對(duì)村干部、青少年學(xué)生和信教群眾三種對(duì)象的法制教育。為加強(qiáng)對(duì)信教群眾的愛(ài)國(guó)愛(ài)教、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信教育，我市伊斯蘭教協(xié)會(huì)結(jié)合貫徹清真寺五個(gè)管理辦法，制定了《配合做好民族村（居）基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》，并編印了臥爾茲演講匯編，在全市組織“臥爾茲”演講，阿匐堅(jiān)持把宣講教義教規(guī)與法德教育結(jié)合起來(lái)，對(duì)參加星期五主麻日活動(dòng)的穆斯林群眾進(jìn)行遵紀(jì)守法教育。

開(kāi)展“雙評(píng)一創(chuàng)”活動(dòng)，推動(dòng)民族村（居）法德教育健康發(fā)展。近年來(lái)，市委、市政府及有關(guān)部門(mén)先后制定下發(fā)了開(kāi)展評(píng)選“學(xué)法用法模范家庭”、“星級(jí)文明戶”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行檢查評(píng)比表彰。通過(guò)開(kāi)展“雙評(píng)一創(chuàng)”活動(dòng)，涌現(xiàn)出了老、小寨村、大閆滿村、濼文居、鳳凰村、黨東村等一批民族村（居）民主法制建設(shè)先進(jìn)典型，有力地推動(dòng)了我市民族村（居）的民主法制建設(shè)。

三、完善民主管理機(jī)制，提高民族村（居）法治化管理水平

近幾年，濟(jì)南市不斷深化和完善民族村（居）“四民主、兩公開(kāi)”制度，在民族村干部選拔方面，依法制定嚴(yán)格的選舉辦法，認(rèn)真組織民族村直選，確保把思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、威信高、能帶領(lǐng)民族村（居）群眾共同致富的人選進(jìn)村委會(huì)。在村務(wù)決策方面，進(jìn)一步完善了民族村民代表議事制度，對(duì)民族村重大事項(xiàng)，實(shí)行“支部提、兩委議、黨內(nèi)通、代表定”的民主決策程序，做到少數(shù)民族群眾的事由少數(shù)民族群眾定，保證了各民族群眾當(dāng)家作主；在村務(wù)監(jiān)督方面。健全了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議制度，堅(jiān)持每季度對(duì)民族村的村務(wù)和財(cái)務(wù)定點(diǎn)、定內(nèi)容公開(kāi)一次，對(duì)群眾關(guān)心的重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。每半年對(duì)民族村（居）干部進(jìn)行民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，把民族村（居）班子的工作和村（居）干部的行為，置于黨員和群眾的監(jiān)督之下，實(shí)現(xiàn)了民族村（居）監(jiān)督工作的民主化、制度化。

自2002年省委、省政府在章丘召開(kāi)“全省農(nóng)村基層民主法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”以來(lái)，我們?cè)诿褡宕澹ň樱┓e極推廣章丘“深入學(xué)法、健全制度、民主決策、管理規(guī)范、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的農(nóng)村民主法制建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。重新修訂法德治村（居）章程和村規(guī)民約，規(guī)范民族村（居）實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，避免了民族村（居）民自治的隨意性，制定了對(duì)民族村（居）干部民主法制教育培訓(xùn)實(shí)施方案，對(duì)全市民族村（居）干部進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，使民族村（居）實(shí)現(xiàn)了民主制度化、管理規(guī)范化，提高了民族村（居）法治化管理水平。

四、強(qiáng)化預(yù)警調(diào)處機(jī)制，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定

民族村（居）的穩(wěn)定問(wèn)題，一直是我市各級(jí)黨委、政府十分關(guān)注和重視的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)化、都市化和城市多民族化的發(fā)展，在我市民族工作和民族關(guān)系領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，特別是一些涉及少數(shù)民族因素而引發(fā)的矛盾糾紛和群體性突發(fā)事件還時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了我市的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，市委、市政府從強(qiáng)化預(yù)警調(diào)處機(jī)制入手，堅(jiān)持工作重心下移，抓基層，打基礎(chǔ)，調(diào)防結(jié)合、打防并舉，重在治本。一是健全完善民族村（居）調(diào)解組織，每年對(duì)民族村（居）調(diào)委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行村（居）人民調(diào)解員持證上崗制度。二是建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民族村（居）四級(jí)矛盾糾紛排查組織網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持定期排查與不定期排查、集中排查與經(jīng)常性排查、普遍排查與重點(diǎn)排查、面上排查與內(nèi)部排查相結(jié)合。對(duì)排查掌握的矛盾糾紛實(shí)行“三級(jí)管理”。把情況緊急、肯定會(huì)發(fā)生群體性事件的列為一級(jí)預(yù)警信息，實(shí)行一級(jí)管理；把有可能出現(xiàn)群體性事件的列為二級(jí)預(yù)警信息，實(shí)行二級(jí)管理，把不穩(wěn)定苗頭的矛盾糾紛列為三級(jí)預(yù)警信息，實(shí)行三級(jí)管理。三是建立健全矛盾糾紛調(diào)處和群體性突發(fā)事件處置機(jī)制，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛和群體性突發(fā)事件，按照“屬地管理”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的原則，及時(shí)做好調(diào)處工作，防止矛盾激化。四是建立完善民族村（居）法律服務(wù)體系，運(yùn)用法律手段進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系，依法解決各種矛盾糾紛和處理突發(fā)群體性事件。

五、建立發(fā)展運(yùn)作機(jī)制，全面振興民族經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府積極采取一系列政策措施，建立民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1995年，市政府下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的通知》，出臺(tái)了13項(xiàng)優(yōu)惠政策。2001年4月，市委、市政府召開(kāi)了全市民族宗教工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前我市民族宗教工作的意見(jiàn)》，明確提出“十五”期間，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元少數(shù)民族扶持資金，幫助扶持少數(shù)民族加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

市委、市政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族政策、扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。一是積極推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是大力促進(jìn)民族企業(yè)上規(guī)模、上水平。三是加大招商引資。目前，全市民族企業(yè)己發(fā)展到634家。全市民族村村民人均收入達(dá)到3000多元，有三分之二的民族村達(dá)到或超過(guò)全市農(nóng)村人均水平。

圍繞創(chuàng)新民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷整頓和規(guī)范民族市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年以來(lái)，市政府先后9次組織有關(guān)執(zhí)法部門(mén)集中整頓和規(guī)范民族經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，打擊違法犯罪事件20余起，收繳制假設(shè)備和產(chǎn)品價(jià)值600余萬(wàn)元。這些切實(shí)有效的措施，為民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，推動(dòng)了我市民族經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。