當(dāng)前，我國消費需求明顯回升，消費市場保持了良好的運行態(tài)勢。2005年，要抓住宏觀調(diào)控已見成效的有利時機，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，積極擴大城鄉(xiāng)居民消費，繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，加快國內(nèi)流通領(lǐng)域改革和開放步伐，提高流通企業(yè)競爭力。

一、2004年國內(nèi)消費市場運行的主要特點

（一）國內(nèi)商品市場銷售進一步加快，全年社會消費零售總額將超過5萬億元

今年1—8月，消費品市場商品銷售實現(xiàn)了較快增長，社會消費品零售總額33721.1億元，比上年同期增長12.9％，比2003年增幅提高3.8個百分點。(1)分銷售地域看，城市消費品零售額22435.1億元，比上年同期增長14.6％；縣級零售額3745.7億元，增長11.2％；縣以下零售額7540.3億元，比上年同期增長8.7％。(2)分銷售行業(yè)看,批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)零售額28130.1億元，比上年同期增長11.8％；餐飲業(yè)零售額4561.0億元，增長23.4％；其他行業(yè)零售額1013.0億元，增長1.5％。從國內(nèi)商品市場銷售趨勢看，全年消費品零售總額將超過5萬億元，增速在11％左右。

（二）供大于求的總量矛盾明顯緩解，消費物價總水平出現(xiàn)明顯上漲

根據(jù)商務(wù)部對600種主要商品2004年市場供求情況排隊分析顯示，供求基本平衡的商品增多，供過于求的商品減少。與此同時，消費物價總水平也出現(xiàn)了明顯的上漲。8月份全國居民消費價格總水平漲幅達(dá)到5.3％。1—8月份全國居民消費價格總水平比上年同期上漲4％。價格上漲較多的主要是糧食、食用油、肉蛋奶、水、電及燃料和部分服務(wù)等。

（三）居民服務(wù)消費快速增長

主要有以下特點：（1）旅游消費快速增長。近年來隨著居民收入不斷增長，國內(nèi)旅游產(chǎn)品日益豐富，居民旅游休閑消費快速增長。（2）電信消費高速增長。今年1—7月全國電信收入5121.3億元，比上年增長42.1％。本地電話數(shù)量增長24％，移動電話數(shù)量增長30％。（3）保險消費快速增長。2003年全國保險收入3880億元，比上年增長27％。今年以來，保險消費繼續(xù)保持快速增長，1—6月全國保險收入2374億元，比上年增長25.5％。（4）交通服務(wù)消費快速增長。1—7月，全國客運量102.3億人，比上年同期增長19.7％。（5）教育消費已成為家庭消費的主要投向。據(jù)調(diào)查，排在前5位的消費依次是：子女教育占20.3％、食品占14.4％、醫(yī)療保健占12.4％、住房占9.9％、衣著占9.1％。

（四）商業(yè)流通領(lǐng)域利用外資取得進展

上半年批準(zhǔn)設(shè)立的外資商業(yè)試點企業(yè)11家，共吸收外資約2.33億美元，新增店鋪570個，營業(yè)面積111萬平方米。清理整頓地方越權(quán)審批和外商變相設(shè)立的企業(yè)42家。目前，全國共有外商投資商業(yè)企業(yè)268家，實際吸收外商投資約39億美元。

二、2005年我國消費市場展望

（一）2005年消費市場有利因素

1．農(nóng)民收入可望保持快速增長趨勢

從農(nóng)民增收因素看：（1）中央采取了一系列促進農(nóng)民增收的政策。據(jù)初步測算，僅糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼和減免農(nóng)業(yè)稅政策的實施，就可使全國農(nóng)民人均直接增收50元左右。（2）農(nóng)產(chǎn)品價格回升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2004年8月，糧食、食用油、肉禽及制品、鮮蛋和水產(chǎn)品價格分別比上年同期上漲了31.8％、22.5％、23.5％、30.3％、15.6％。（3）隨著國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、投資快速增長和城市服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民外出就業(yè)機會增加。

2．城鎮(zhèn)居民收入將繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢

1998—2003年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入從5425元上升到8472元，年均增長9.3％。今年以來，國家和各級地方政府對低收入階層在擴大就業(yè)、提高低保水平、確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺了操作性很強的政策。2004年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配年收入達(dá)到4815元，扣除價格因素，實際增長8.7％。

3．投資對消費的帶動作用明顯增強

近兩年我國投資快速增長，2003年全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模超過5.5萬億元，增幅26.7％。今年以來投資增長進一步加快，1—7月增幅達(dá)到31.1％。按照一般規(guī)律，投資總額的40％會通過各種途徑轉(zhuǎn)化為消費資金。投資規(guī)模的快速增長，使投資對消費的帶動作用明顯增強。

（二）2005年國內(nèi)消費市場運行的不利因素和問題

1．石油進口價格上漲和持續(xù)高位，將對居民消費帶來一定消極影響

從今年初到8月底，國家已經(jīng)3次調(diào)整國內(nèi)成品油價格，國內(nèi)汽油、柴油出廠價格累計漲幅分別達(dá)到25％和26％。石油價格大幅度上漲將造成居民和企業(yè)收入實質(zhì)性下降，進而影響消費和就業(yè)，同時也將對交通運輸行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，推動整個物價水平上漲。專家估計，按照油價每桶平均上漲10美元、全年進口原油1.2億噸、成品油進口2900萬噸計算，我國企業(yè)和居民將為此多支出910億元人民幣。如果考慮到石油價格的連鎖反應(yīng)，企業(yè)和居民的支出將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1000億元人民幣。

2．汽車消費市場持續(xù)回落，汽車對整體消費的貢獻(xiàn)率下降

汽車消費的快速增長是2003年我國整個消費市場增長的重要支柱之一，但今年3月份以來情況出現(xiàn)很大變化，轎車產(chǎn)銷量連續(xù)回落。1—8月全國累計轎車銷售量151萬輛，預(yù)計全年銷量為230萬輛，大大低于年初260—280萬輛的預(yù)計。

3．居民生活安定感下降，儲蓄意愿增強，消費傾向下降

1988年以來，我國城鄉(xiāng)居民消費傾向開始逐步呈下降趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，到2004年一季度，城鎮(zhèn)居民消費傾向進一步下降為69.7％。與此同時，城鄉(xiāng)居民存款增速更遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費的增長。1998—2003年城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額幾乎翻了一番。

4．居民收入差距擴大，部分社會成員收入相差懸殊

從全國居民收入基尼系數(shù)來看，由于城鄉(xiāng)收入差距的擴大，上升趨勢更加明顯，全國居民收入基尼系數(shù)從1998年的0.35％提高到1997年的0.40，到2000年進一步達(dá)到0.46，已經(jīng)超過公認(rèn)的0.4的警戒線，按照一般規(guī)律，基尼系數(shù)增大，意味著收入差距拉大，消費傾向?qū)呌谙陆怠?/p>

5．市場經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設(shè)急需加強

社會信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，對擴大消費制約作用日益明顯。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計和測算，目前我國每年訂立的合同約有40億份，涉及金額約140萬億元，但只有一半左右的合同履約。

三、擴大城鄉(xiāng)居民消費的政策建議

（一）樹立科學(xué)的消費觀，促進可持續(xù)消費

（1） 引導(dǎo)消費者正確處理當(dāng)前消費和長遠(yuǎn)消費、消費和積累的關(guān)系，使消費既能滿足現(xiàn)實需求，保證身心健康，又能兼顧長遠(yuǎn)需要，促進全面發(fā)展。（2）指導(dǎo)消費者選擇健康、正確的消費方式，避免過度消費所造成的資源大量浪費和環(huán)境污染，使人類能夠合理、均衡地使用有限的資源，實現(xiàn)可持續(xù)消費。（3）要引導(dǎo)廣大消費者不斷擴大消費領(lǐng)域和提高消費水平。要以保護消費者的安全權(quán)和知情權(quán)為核心，以監(jiān)督食品、藥品和建筑裝飾材料等熱點消費領(lǐng)域為重點，宣揚科學(xué)的消費理念，揭露有?！翱茖W(xué)消費”的商品和服務(wù)，促進消費市場環(huán)境改善，引導(dǎo)消費者合理、科學(xué)消費，全面提高消費者素質(zhì)。

（二）加強和改善宏觀調(diào)控，把物價漲幅控制在合理范圍內(nèi)

（1）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，增加糧食供給。（2）采取多方面措施，穩(wěn)定化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。（3）合理控制貨幣信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，認(rèn)真做好土地管理工作，堅決制止濫用耕地現(xiàn)象的反彈。（4）加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，搞好煤電油運和重要原材料供需銜接。（5）加強重要商品的進口調(diào)控。

（三）實行鼓勵汽車消費的政策，改善消費環(huán)境，培育汽車消費市場

（1）推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高規(guī)模效益，降低成本，降低價格。（2）清理汽車各種價格內(nèi)外不合理收費，降低汽車使用成本，規(guī)范車輛使用稅、汽油費、保險費、養(yǎng)路費、停車占地費、維修費和各種名目的收費和罰款，改善汽車消費環(huán)境和使用環(huán)境。（3）大力發(fā)展汽車消費信貸。（4）鼓勵開展舊車經(jīng)營業(yè)務(wù)，盡快制定《舊車銷售管理辦法》，適當(dāng)發(fā)展舊車交易市場，鼓勵舊車流通。（5）加強國內(nèi)汽車服務(wù)體系建設(shè)，改善汽車消費環(huán)境。

（四）增加居民收入，理順消費體制，完善促進消費的政策體系，適當(dāng)提高消費率

（1）把適當(dāng)提高消費率作為經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。調(diào)整消費與投資關(guān)系，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人民生活的關(guān)系，在保持投資適當(dāng)增長的同時，促使消費需求增長快于投資需求的增長，逐步改變我國高投資、低消費的經(jīng)濟發(fā)展格局。（2）使城鎮(zhèn)居民收入與GDP保持同步增長，多途徑增加居民收入。（3）深化消費體制改革，完善以個人消費為主體的消費制度。改革各種福利、供給型消費體制。加快行政職務(wù)消費貨幣化制度改革。逐步推進職務(wù)消費貨幣化改革，設(shè)計一套科學(xué)合理核定職務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)的操作辦法，建立相應(yīng)的預(yù)防和管理機制。（4）改善城市消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點增加與居民消費結(jié)構(gòu)升級有關(guān)的投資，加強交通、電網(wǎng)、住宅等的配套建設(shè)，拓寬城市道路，增加地鐵、輕軌、高架等設(shè)施建設(shè)，滿足城市公共交通和私人轎車發(fā)展的需要。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費水平

（1）實施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（2）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，更重要的是，還可以提供更加多樣化和高品質(zhì)的產(chǎn)品，起到主動引導(dǎo)消費，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的作用。（3）健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。建立具有權(quán)威的、覆蓋全國、包括國內(nèi)和國外市場信息的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)。（4）深化進行農(nóng)村信用社改革，增加農(nóng)村信貸資金，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入提供金融支持。加快小額信貸的推廣。（5）加快組織創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)的組織化程度。（6）進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加農(nóng)民收入。

（六）調(diào)整收入再分配政策，完善社會保障體系，提高居民消費傾向，增強居民消費信心

（1）調(diào)整收入再分配政策，適當(dāng)縮小居民之間收入差距，提高居民消費傾向。要充分利用稅收等手段，調(diào)節(jié)高收入者的收入，限制壟斷收入，取締非法收入。適當(dāng)提高個人收入調(diào)節(jié)稅的起征點，減輕中低收入者的負(fù)擔(dān)。（2）加快社會保障制度的建設(shè)，穩(wěn)定收支預(yù)期，提高消費者信心。首先要加快社會保障制度的建設(shè)，解除居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂；其次要出臺鼓勵消費的政策，加強消費配套制度的設(shè)施建設(shè)，提高消費者信心；再次要增加就業(yè)渠道，提高消費者的收入水平，改善消費者的收入預(yù)期。

（七）加快建立健全社會信用體系，積極發(fā)展信貸消費

（1）加強全社會的信用意識。政府、企業(yè)和個人要增強懂信用、守信用意識，把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則，努力營造“守信光榮，失信可恥”的社會氛圍。（2）加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系。加快立法進程，盡快形成比較完備的信用法規(guī)體系，積極培育信用市場，支持大型信用服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。（3）完善信用監(jiān)管制度和失信懲戒力度。運用行政、經(jīng)濟、道德等多種手段，依法加大信用監(jiān)管和失信懲戒的力度，根據(jù)個人和企業(yè)信用記錄的好壞，在金融服務(wù)和社會服務(wù)等方面給予不同的待遇，形成市場性懲戒機制。（4）積極發(fā)展信貸消費。信貸消費在我國發(fā)展的時間不長，在制度規(guī)范、市場等方面還存在諸多問題。利用信貸促進消費，就要先從改變居民消費觀念入手，普及信貸消費知識，同時提高信貸消費吸引力，確定合理的利率水平，簡化貸款手續(xù)，延長貸款年限，增加貸款種類，從而吸引更多的消費者利用信貸進行消費。

（八）完善市場經(jīng)濟秩序，加強消費者權(quán)益保護，改善居民消費環(huán)境

（1）加快反壟斷立法，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。各地要盡快廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的地方性法規(guī)，改變阻礙流通的條塊分割體制。（2）從完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與等方面完善市場監(jiān)管體系，堅持不懈地打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等違法犯罪活動，對直接危害人民切身利益、社會反映強烈的問題，進行集中整治。（3）加快制定包括電子商務(wù)安全交易、網(wǎng)上知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律、法規(guī)，促進電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式發(fā)展。（4）要轉(zhuǎn)變政府職能，積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的市場中介服務(wù)機構(gòu)。現(xiàn)有各種行業(yè)協(xié)會、商會，要按照市場化要求進行改革，真正成為行業(yè)的代表，獲得企業(yè)的認(rèn)可，并在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮積極的作用。

（九）加快國內(nèi)流通領(lǐng)域改革和開放步伐，提高流通企業(yè)競爭力

（1）以資本為紐帶，加快企業(yè)改造重組，培育流通領(lǐng)域的大集團，鼓勵它們實施走出去戰(zhàn)略，實行全球化生產(chǎn)和營銷，提高國際競爭力。力爭經(jīng)過幾年的努力，培育出一批擁有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭能力強、初步具有國際競爭能力的大型流通企業(yè)集團。（2）發(fā)展新型營銷方式，工商企業(yè)之間要探索建立新型的利益關(guān)系或利益共同體。積極支持直銷、郵購、電視、電話、信函營銷、目標(biāo)營銷、體驗營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷等新型營銷方式的發(fā)展。（3）與商品分銷體系相適應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商品物流體系。建立起科學(xué)的營銷管理體系和產(chǎn)成品物流控制體系，統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)品物流配送體系，以訂單流帶動物流、資金流，實施流程再造，建立適應(yīng)市場競爭要求的供應(yīng)鏈，提高進入市場的速度。