曹云峰

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，以及我國加入世界貿(mào)易組織各項(xiàng)承諾的逐步兌現(xiàn)，各產(chǎn)業(yè)競爭力的提升正面臨著應(yīng)對日益開放的國際、國內(nèi)兩個市場帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)競爭力的總體評價

根據(jù)國際競爭力評價權(quán)威機(jī)構(gòu)——瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）的國際競爭力評價，1999—2003年間我國產(chǎn)業(yè)競爭力表現(xiàn)出如下發(fā)展態(tài)勢。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體實(shí)力穩(wěn)步提升

我國產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出實(shí)力競爭力總體上居于前列，且近5年表現(xiàn)相對穩(wěn)定。其中工業(yè)產(chǎn)出實(shí)力表現(xiàn)最為突出，2003年居46個IMD可比國家的首位；服務(wù)業(yè)緊隨其后，在2002、2003年超越日本，擠入三甲；農(nóng)業(yè)產(chǎn)出實(shí)力相對落后，但除2000年外，其他年份也均擠入前10位。

我國產(chǎn)業(yè)的出口實(shí)力競爭力相對滯后于產(chǎn)出水平，但總體上也表現(xiàn)出穩(wěn)健的上升態(tài)勢。工業(yè)出口實(shí)力競爭力在三次產(chǎn)業(yè)中位居榜首，5年內(nèi)持續(xù)攀升，由1999年的第9位躍居2003年的第5位；農(nóng)業(yè)出口實(shí)力在5年間也有不俗表現(xiàn)，由1999年的第11位，經(jīng)過3年的蓄勢盤整，2002年躍居第7位，2003年繼續(xù)前進(jìn)位列第6位；服務(wù)業(yè)在5年內(nèi)也有大幅攀升，由1999年的第15位躍居2003年的第10位，但5年間服務(wù)業(yè)的出口實(shí)力與其產(chǎn)出實(shí)力反差較大，1999年出口實(shí)力列第15位，與產(chǎn)出實(shí)力的第4位形成鮮明對比，到2003年出口實(shí)力盡管提高到第10位，與其產(chǎn)出第3位的反差依舊突出。

（二）產(chǎn)業(yè)增長人均實(shí)力依舊落后

無論是從產(chǎn)出角度還是從出口角度，我國產(chǎn)業(yè)的人均實(shí)力競爭力在46個IMD可比國家中的排名均處于落后地位，且這種落后狀況在1999—2003年5年間并無明顯改善。到2003年，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的人均占有量依次僅為榜首國家的4.18％、3.71％和0.91％，出口的人均占有量依次為榜首國家的0.37％、0.79％和0.08％。就我國這樣的人口大國而言，提升產(chǎn)業(yè)的人均實(shí)力競爭力依然任重而道遠(yuǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)成長能力表現(xiàn)良好

5年間我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)的成長能力分列46個IMD可比國家的第1、2位。不但排名上位居前列，實(shí)際增幅也是連年上升。2003年第二產(chǎn)業(yè)增長率達(dá)到12.5％，服務(wù)業(yè)盡管受到“非典”影響，仍實(shí)現(xiàn)了增加值37669億元，增長6.7％。但與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的成長能力還有較大差距。1999－2001年，農(nóng)業(yè)的成長能力由第2位跌至第17位，從2002年開始，下跌的狀況有所改觀，但對于我國這樣的人口大國，這種成長能力不容樂觀。

（四）產(chǎn)業(yè)效率無明顯改善

5年間，我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下的現(xiàn)象并無明顯改善，到2003年，三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅分別為該項(xiàng)目首位國家的2.63％、16.91％和8.7％，這在未來很長一段時間將是影響我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升的主要制約因素。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

近年來，我國三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系基本穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢總體上向合理方向發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系由1999年的19∶49∶32逐年調(diào)整為2003年的14∶52∶34。但目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系仍處于低收入國家之列，層次較低。對比中高收入國家，我國服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，總體上還未扭轉(zhuǎn)增長滯后的局面。

（六）制造業(yè)競爭力表現(xiàn)活躍

在我國三次產(chǎn)業(yè)的出口結(jié)構(gòu)中，工業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，且有逐漸加強(qiáng)的趨勢，其中制造業(yè)又是工業(yè)競爭力提升的主力軍，日益納入全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在國際競爭中表現(xiàn)非?；钴S。

一般而言，產(chǎn)業(yè)競爭力的影響要素主要有核心要素（包括企業(yè)管理、科技進(jìn)步）、基礎(chǔ)要素（人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施）和環(huán)境要素（國際化、政府管理、金融體系）三個方面。

根據(jù)IMD2002—2003年中國產(chǎn)業(yè)競爭力影響要素IMD可比國家排名，我們可以看到，核心要素、基礎(chǔ)要素、環(huán)境要素競爭力的發(fā)展是不平衡的。在三大要素分別評價中，我國只有環(huán)境要素有一定程度的提高，其他子要素均有不同程度的下降。

環(huán)境要素由2001年的33位上升到2002年的32位。其子要素國際化、政府管理分別上升2位、1位。造成這種提高的原因主要是由于隨著我國加入世貿(mào)之后，我國的國際貿(mào)易及服務(wù)來往增多，國際資本流動更加自由，同時有關(guān)政策更加靈活務(wù)實(shí)，提高了自身效率。所以，我國目前進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)和職能改革符合發(fā)展政府管理競爭力的要求，堅持對外開放、積極拓展國際市場符合當(dāng)代國際化要素競爭力發(fā)展方向，應(yīng)堅定不移地進(jìn)行下去。

產(chǎn)業(yè)競爭力的核心要素2002年比2001年下降了1位，其子要素科技進(jìn)步下降了2位，反映出在產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展上我國雖然比過去在絕對數(shù)量上有所進(jìn)步，但在全世界的動態(tài)比較中我們已經(jīng)開始相對競爭落后，尤其是在企業(yè)管理和科技進(jìn)步上。先進(jìn)的管理理念和管理方法的引進(jìn)、加大核心技術(shù)的研發(fā)力度已成為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的當(dāng)務(wù)之急。

我國產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)要素排名下降了7位，但其在要素人才支持和基礎(chǔ)設(shè)施的競爭力評價排名分別下降了1位和3位。由此可知，人才素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施仍然是制約我國產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要因素，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和大力發(fā)展教育是今后較長時期內(nèi)擺在我國面前的重要任務(wù)。

基于上面的分析，為了增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，核心要素和基礎(chǔ)要素的提高應(yīng)該是焦點(diǎn)所在，改善企業(yè)管理，加快科技進(jìn)步，建立良好的吸引人才機(jī)制都是我們近期應(yīng)努力的重點(diǎn)。而順應(yīng)國際潮流，創(chuàng)造平等競爭、寬松有序的企業(yè)發(fā)展環(huán)境并從硬件基礎(chǔ)上保證企業(yè)成長則是我們應(yīng)長期努力的方向。

二、主要行業(yè)的競爭力評價與分析

主要農(nóng)產(chǎn)品。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，經(jīng)受住了“入世”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強(qiáng)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新統(tǒng)計，我國農(nóng)產(chǎn)品的凈生產(chǎn)指數(shù)和人均凈生產(chǎn)指數(shù)均有大幅提升，分別由1999年的96、96.8上升至2003年的111.4、109，升幅在同主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國的對比中位居首位。2003年我國小麥、大米凈出口分別實(shí)現(xiàn)170萬噸、220萬噸，其中，小麥?zhǔn)状螖[脫了依靠進(jìn)口的局面，成為凈出口國；果、菜、茶等園藝產(chǎn)品出口勢頭強(qiáng)勁，出口金額分別比上年同期增長14.5％、39.6％和9.5％，特別是蘋果、蘋果汁、橘瓣罐頭已成為具有國際競爭力的出口產(chǎn)品，出口金額分別比上年同期增長39％、41.2％和28.5％。

重大技術(shù)裝備制造業(yè)。從要素成本看，由于我國在人力資源和原材料價格等方面具有優(yōu)勢，一些已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)較為成熟的產(chǎn)品，在技術(shù)水平相同的情況下，與國外產(chǎn)品相比具有優(yōu)勢。從技術(shù)水平看，我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)在電力、冶金、機(jī)械、交通運(yùn)輸?shù)炔糠殖商籽b備上，已具備了成套設(shè)計和研發(fā)能力，但產(chǎn)品整體技術(shù)水平、質(zhì)量和規(guī)模等級與國際先進(jìn)水平相比差距較大，在化工等許多領(lǐng)域還沒有成套設(shè)計能力，許多大型成套裝備主要依賴進(jìn)口。從產(chǎn)業(yè)組織看，我國重大技術(shù)裝備制造業(yè)仍未形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。

汽車工業(yè)。近年來，我國汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，2003年汽車產(chǎn)量達(dá)到444.4萬輛，其中轎車產(chǎn)量202萬輛，汽車總產(chǎn)量已經(jīng)躍居世界第四位。但總體上，我國汽車工業(yè)尚不具有國際競爭優(yōu)勢，無論是從汽車工業(yè)的價格、規(guī)模、品牌，還是從企業(yè)技術(shù)研發(fā)、營銷服務(wù)來看，與國外先進(jìn)水平都還存在著較大差距。從汽車配套產(chǎn)業(yè)看，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)集中度低，絕大部分企業(yè)難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求，產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)，模塊化、系統(tǒng)化供貨尚處于起步期。面對國際市場的激烈競爭，特別是2005年1月1日汽車進(jìn)口配額管理取消，關(guān)稅進(jìn)一步降低，我國汽車工業(yè)將面臨新的嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

鋼鐵工業(yè)。我國鋼鐵工業(yè)目前已經(jīng)具備了一定的競爭能力。主要表現(xiàn)在：一是我國已經(jīng)是世界鋼鐵的第一生產(chǎn)大國和第一消費(fèi)大國，鋼鐵消費(fèi)約占世界的1/4。二是鋼鐵工業(yè)先后建成一批具有國際和國內(nèi)先進(jìn)水平的生產(chǎn)線，逐步縮短了與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平差距。三是部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有了明顯的改善，有些已達(dá)到國際先進(jìn)水平。四是部分國民經(jīng)濟(jì)急需的鋼材品種如重軌、造船板、集裝箱板、鍍錫板、鍍鋅板、石油管及熱軋薄板、冷軋薄板等的生產(chǎn)能力和國內(nèi)市場占有率大幅提高，自給率已達(dá)到90％以上。但總體上，我國鋼鐵工業(yè)尚不具有國際競爭優(yōu)勢：工藝技術(shù)水平和平均技術(shù)裝備水平與發(fā)達(dá)國家還有差距；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量不穩(wěn)定，大部分高技術(shù)鋼材產(chǎn)品如冷軋不銹鋼板、軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼等，每年不得不依賴國外進(jìn)口；鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化程度低，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)不配套，能源生產(chǎn)率低下。在產(chǎn)業(yè)組織方面，我國鋼鐵工業(yè)也未形成產(chǎn)業(yè)聚集。

化學(xué)工業(yè)。我國化學(xué)工業(yè)許多行業(yè)如化肥、農(nóng)藥等已位居世界前列，但總體上，我國化學(xué)工業(yè)該大的不大、不強(qiáng)，該專的不專、不精，與世界先進(jìn)水平相比還存在相當(dāng)大的差距。分行業(yè)看，三大合成材料中的合成纖維及原料業(yè)，目前在常規(guī)技術(shù)方面基本能與國外抗衡，但在產(chǎn)品功能性、差別化以及高附加值品種開發(fā)和創(chuàng)新上仍不小差距；在成本競爭力方面，國內(nèi)聚酯和滌綸行業(yè)加工成本與國外相差不大，部分產(chǎn)品已明顯低于國外，但由于投資成本過高及企業(yè)管理機(jī)制和經(jīng)營能力存在差距，大部分企業(yè)在價格競爭中并不具有優(yōu)勢。合成樹脂行業(yè)由于科技投入偏低，使得產(chǎn)品檔次明顯低于國外，國內(nèi)需求的高端產(chǎn)品多為進(jìn)口。合成橡膠行業(yè)總體技術(shù)水平已具有一定競爭能力，其中通用膠種基本能滿足國內(nèi)需求，特別是聚丁二烯橡膠的價格競爭優(yōu)勢明顯，但非通用膠種（主要包括氯丁橡膠、乙丙橡膠、丁基橡膠、丁腈橡膠）由于缺乏核心技術(shù)支撐，除氯丁橡膠外，產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率均低于40％，不得不依靠進(jìn)口。石化工業(yè)除煉油工業(yè)外，許多技術(shù)及裝備還依靠從國外進(jìn)口，對引進(jìn)裝備的消化吸收、開發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，規(guī)模結(jié)構(gòu)也不合理，低劣產(chǎn)品充斥市場。

紡織工業(yè)。紡織工業(yè)是我國工業(yè)化進(jìn)程中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是目前我國具有較強(qiáng)國際競爭力和國際依存度較高的產(chǎn)業(yè)。建立在大量廉價的熟練勞動力和上下游配套生產(chǎn)體系較完備的基礎(chǔ)上，我國服裝業(yè)國際競爭優(yōu)勢明顯。但作為世界上第一大紡織品出口國，以競爭力系數(shù)來判斷，我國紡織品的競爭力目前仍明顯弱于意大利、日本、韓國，甚至低于泰國和土耳其。事實(shí)上，我國紡織品出口的是一般性大宗產(chǎn)品，而進(jìn)口卻是高附加值產(chǎn)品和“緊缺”產(chǎn)品。

造紙業(yè)。我國造紙業(yè)保持了數(shù)十年連續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢，特別是1990年以來，增長速度很快。目前，在快速增長的國內(nèi)消費(fèi)市場上，造紙行業(yè)形成了國內(nèi)產(chǎn)品和國外產(chǎn)品激烈競爭的格局。由于國內(nèi)企業(yè)具有靠近消費(fèi)市場這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，目前具有一定的競爭能力。但由于我國可用木纖維資源總量不足，再加上我國紙業(yè)裝備水平與國外相比存在較大差距，企業(yè)規(guī)模小而分散，因此，總體上我國造紙業(yè)并不具有競爭優(yōu)勢。事實(shí)上，從紙種結(jié)構(gòu)看，目前我國紙及紙板產(chǎn)品品種相對較少，整體技術(shù)含量較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以中低檔產(chǎn)品為主（約占70％），還不能適應(yīng)當(dāng)前我國紙張消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)政策司）