近年來(lái)，江蘇省全社會(huì)用電量大幅度增長(zhǎng)，電力供應(yīng)緊張。2002年和2003年，全省開(kāi)始出現(xiàn)區(qū)域時(shí)段性電力缺口。今年以來(lái)，全省電力供需矛盾日益加劇，呈現(xiàn)全年性缺電局面，僅1—7月份，全省全社會(huì)用電量比去年同期增長(zhǎng)22.47％，日最大電力缺口已相當(dāng)于用電需求的1／3。

一、實(shí)施電力需求側(cè)管理取得的成效

盡管缺電嚴(yán)重，但由于加強(qiáng)需求側(cè)管理，組織工業(yè)企業(yè)實(shí)施多種錯(cuò)峰方式，今年以來(lái)全省最大錯(cuò)峰讓電達(dá)806萬(wàn)千瓦，全省沒(méi)有發(fā)生大面積拉閘限電，供用電秩序井然，減少電網(wǎng)拉電達(dá)90％以上，用電峰谷差由去年同期平均520萬(wàn)千瓦下降到320萬(wàn)千瓦，峰谷差率由31％下降到18％。目前，全省電力缺口通過(guò)錯(cuò)峰限電等措施得到有效彌補(bǔ)，拉閘限電得到有效控制，且拉閘負(fù)荷小、次數(shù)少、時(shí)間短。全省基本做到確保居民和重要單位基本用電，實(shí)現(xiàn)安全有序用電、有序限電、有序供電，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。今年上半年，全省規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2995.14億元，同比增長(zhǎng)23.2％，增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、主要措施

(一)創(chuàng)新機(jī)制，提高全省能源工作行政協(xié)調(diào)決策效率

省委、省政府專門成立了省能源聯(lián)席會(huì)議，省政府分管副省長(zhǎng)任主任，省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省電力公司等相關(guān)部門和單位作為成員單位。省能源聯(lián)席會(huì)議及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，部署相關(guān)工作，各部門各司其職，密切合作，共同做好工作。省內(nèi)各地方成立了市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的電力供應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省形成了一個(gè)實(shí)施電力需求側(cè)管理錯(cuò)峰工作的組織網(wǎng)絡(luò)，并涵蓋了各級(jí)有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)貿(mào)和電力兩個(gè)系統(tǒng)，省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層面。各系統(tǒng)、各層面實(shí)現(xiàn)了信息暢通，層層控制，條塊結(jié)合，能迅速實(shí)施科學(xué)、合理的錯(cuò)峰方案。

(二)科學(xué)合理安排錯(cuò)峰方案

遵循“有多少、用多少，缺多少、錯(cuò)多少”和公平負(fù)擔(dān)的基本原則，先錯(cuò)峰讓電、再避峰限電、必要時(shí)削峰拉電，按照確保居民生活用電、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)等重要客戶用電的總體思路，編制完成了《2004年江蘇省電力需求側(cè)管理錯(cuò)峰方案》。

1．充分挖掘錯(cuò)峰潛力

今年全省參與錯(cuò)峰單位達(dá)到12萬(wàn)多戶，比2003年擴(kuò)大了6倍，從去年高耗能用電大戶擴(kuò)大到全部工業(yè)企業(yè)，從生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大到流通服務(wù)業(yè)等各個(gè)行業(yè)。在擴(kuò)大錯(cuò)峰面的同時(shí)，研究分析不同行業(yè)、不同企業(yè)的生產(chǎn)用電特性，通過(guò)組織企業(yè)錯(cuò)開(kāi)用電時(shí)間，優(yōu)化均衡周負(fù)荷和日負(fù)荷，提高用電負(fù)荷率。并根據(jù)連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)、非連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常用電與降溫用電的負(fù)荷特點(diǎn)，將高耗電設(shè)備避開(kāi)用電高峰，空調(diào)主機(jī)周期性暫停，對(duì)不同類型用戶制定不同的錯(cuò)峰菜單，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、有效的錯(cuò)峰方式。錯(cuò)峰方案包括總體方案、宣傳方案、實(shí)施方案、操作方案、督察方案等五個(gè)執(zhí)行方案，分6級(jí)預(yù)警系統(tǒng)、13個(gè)錯(cuò)峰子方案，執(zhí)行層次分明、準(zhǔn)確到位、靈活有效。

2．充分考慮用電企業(yè)的實(shí)際需求

省經(jīng)貿(mào)委和供電公司主動(dòng)積極走訪企業(yè)，幫助企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行用電需求實(shí)測(cè)，根據(jù)企業(yè)不同的用電特性，研究制定相應(yīng)的錯(cuò)峰方式，將錯(cuò)峰與企業(yè)生產(chǎn)需求相結(jié)合，做到既錯(cuò)峰讓電于民，又能將錯(cuò)峰限電對(duì)生產(chǎn)的影響降到最低點(diǎn)。主要有高耗能設(shè)備檢修、企業(yè)輪休、可中斷負(fù)荷、可轉(zhuǎn)移負(fù)荷、負(fù)荷管理系統(tǒng)控制負(fù)荷、日均衡負(fù)荷、企業(yè)開(kāi)五錯(cuò)二、空調(diào)避峰、企業(yè)放高溫假等9種錯(cuò)峰方式供企業(yè)選擇。改變?cè)瓉?lái)簡(jiǎn)單的指令式用電管理為合理的個(gè)性化用電管理。

3．營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的錯(cuò)峰用電氛圍

以去年同時(shí)段各市用電負(fù)荷為基數(shù)，在考慮全年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)、新增用電負(fù)荷和空調(diào)負(fù)荷等多項(xiàng)權(quán)重的同時(shí)，確定各市用電比例(錯(cuò)峰比例)，且每月、周、日將全省可用電力資源公布給各市，各市預(yù)測(cè)本市電力缺口安排錯(cuò)峰方案，自我控制，不超用全網(wǎng)負(fù)荷，確保了用電秩序的穩(wěn)定。

今年提出全社會(huì)同舟共濟(jì)，公平負(fù)擔(dān)，共渡難關(guān)的錯(cuò)峰用電要求，各類企業(yè)不分所有制，全部參與錯(cuò)峰，打消了有些企業(yè)怕吃虧的心理。同時(shí)，各級(jí)政府表示不打招呼，不批條子，不給任何企業(yè)搞用電特權(quán)。

(三)加大電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度

為改變過(guò)去那種“一拉一條線、一停一大片”的簡(jiǎn)單、粗放的限電方式，充分利用電力負(fù)荷管理系統(tǒng)這項(xiàng)先進(jìn)有效的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)“既能保證客戶的基本用電負(fù)荷，又能較大限度地削減負(fù)荷”的目標(biāo)。江蘇省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，明確容量在200KVA及以上的用戶應(yīng)安裝負(fù)荷管理裝置，安裝在用戶側(cè)的電力負(fù)荷終端所需費(fèi)用由用戶承擔(dān)，其他各項(xiàng)費(fèi)用由供電部門承擔(dān)。目前，全省所有的省轄市(共13個(gè))和31個(gè)縣(市)建成了電力負(fù)荷管理中心，總投資超過(guò)了6億元。電力負(fù)荷管理用戶終端達(dá)23776臺(tái)。全省可監(jiān)控負(fù)荷1203萬(wàn)KW，可限負(fù)荷560萬(wàn)KW。建設(shè)了統(tǒng)一的電力市場(chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)系統(tǒng)，合理制定負(fù)荷調(diào)控措施。

(四)多措并舉，落實(shí)電力需求側(cè)長(zhǎng)效管理

1．建立示范項(xiàng)目，大力推廣需求側(cè)管理技術(shù)

2002年，在全國(guó)率先制定了《江蘇省電力需求側(cè)管理辦法》、《江蘇省電力需求側(cè)項(xiàng)目實(shí)施辦法(試行)》，重點(diǎn)推廣應(yīng)用削減最大用電負(fù)荷技術(shù)。為調(diào)動(dòng)企業(yè)投入資金開(kāi)展電力需求側(cè)項(xiàng)目管理，從2002年起，籌措7000萬(wàn)元用于補(bǔ)貼示范工程項(xiàng)目，組織實(shí)施了電蓄能、最大需量控制、水泥磨機(jī)擴(kuò)容、綠色照明、變頻調(diào)速等125個(gè)需求側(cè)管理項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)投入資金約6億元。實(shí)現(xiàn)年減少高峰負(fù)荷25.5萬(wàn)千瓦，年節(jié)約用電量5.8億千瓦時(shí)，企業(yè)年新增效益3.6億元。根據(jù)測(cè)算，這些項(xiàng)目的實(shí)施相應(yīng)可減少電力投資約12億元，每年可減少碳排放量8.05萬(wàn)噸，減少氮氧化物排放量2246噸，減少二氧化硫排放量3468噸，減少大氣顆粒物排放量1.1萬(wàn)噸。

2．運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)合理利用電力資源

2002年，在全國(guó)率先開(kāi)展《可中斷負(fù)荷方案》試點(diǎn)工作，對(duì)高能耗鋼鐵企業(yè)試行可中斷負(fù)荷避峰，并按照1萬(wàn)元／萬(wàn)千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償786萬(wàn)元。按照其避峰40萬(wàn)千瓦的容量推算，若要建設(shè)同樣容量機(jī)組則需投資20億元；若按3個(gè)月計(jì)算季節(jié)性外購(gòu)電量，則需5億元。通過(guò)需求側(cè)管理，以較小的代價(jià)保證了全省電力供需的基本平衡。

1999年10月起，參照國(guó)際通行做法，在六大主要工業(yè)行業(yè)315千伏安以上用戶試行峰谷分時(shí)電價(jià)，峰谷分時(shí)電價(jià)比為3∶1；2003年為調(diào)動(dòng)企業(yè)采用生產(chǎn)流程重組、技術(shù)改造等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)移峰填谷的積極性，峰谷分時(shí)電價(jià)比擴(kuò)大為5∶1，并對(duì)居民用電試行峰谷分時(shí)電價(jià)。2004年，為進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿配置資源的功能，企業(yè)實(shí)行分時(shí)電價(jià)的范圍從六大行業(yè)擴(kuò)展到100千伏安以上的所有工業(yè)企業(yè)。目前，全省有2萬(wàn)余戶工業(yè)企業(yè)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，換裝居民分時(shí)電表360萬(wàn)戶。從2003年起，全省新增轉(zhuǎn)移負(fù)荷100萬(wàn)千瓦以上。

(五)加強(qiáng)督查，促進(jìn)錯(cuò)峰措施落實(shí)

為確保錯(cuò)峰方案落實(shí)到位，全省各市均成立了由各地政府機(jī)關(guān)、司法部門授權(quán)的約8000人的有序用電督察和檢查隊(duì)伍。督查人員不僅將各項(xiàng)錯(cuò)峰措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，細(xì)化到每臺(tái)設(shè)備，具體到每個(gè)負(fù)責(zé)人，而且采取負(fù)荷管理系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、電話抽查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)錯(cuò)峰執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對(duì)不執(zhí)行錯(cuò)峰方案的企業(yè)給予新聞曝光、警告、停電等處罰。

開(kāi)展有序用電錯(cuò)峰限電模擬演習(xí)，通過(guò)演習(xí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善、細(xì)化方案創(chuàng)造了條件。

(六)重視輿論宣傳，不斷提高供電服務(wù)水平

今年，江蘇省提出“缺電不缺服務(wù)、限電不限發(fā)展”的理念，將服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于基層、服務(wù)于企業(yè)的要求落實(shí)到具體的錯(cuò)峰措施中。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)有效地化解了缺電帶來(lái)的用電矛盾，取得了全社會(huì)對(duì)需求側(cè)管理錯(cuò)峰工作的理解和支持。

廣泛開(kāi)展錯(cuò)峰用電、避峰用電、節(jié)約用電的宣傳，取得社會(huì)理解。政府部門和電力公司帶頭開(kāi)展節(jié)約用電，倡導(dǎo)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。以“節(jié)約用電，緩解瓶頸制約”為主題，積極開(kāi)展節(jié)能宣傳周活動(dòng)，宣傳需求側(cè)管理的知識(shí)和方法。

三、幾點(diǎn)建議

電力需求側(cè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。開(kāi)展電力需求側(cè)管理，既涉及政府、電力企業(yè)，又涉及到電力用戶和節(jié)能產(chǎn)品制造商。實(shí)施需求側(cè)管理是綜合資源規(guī)劃的一部分，有利于提高我國(guó)能源使用效率和優(yōu)化資源配置，緩解工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的突出矛盾。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，創(chuàng)造有利于工作推動(dòng)的良好環(huán)境。

電力需求側(cè)管理應(yīng)納入電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與有形資源(如電廠)放在同等重要的地位參與平衡，達(dá)到資源配置最合理、投資成本最低的效果。應(yīng)樹(shù)立以效率和效益為基礎(chǔ)的節(jié)能節(jié)電新觀念，而不僅僅是為了彌補(bǔ)電力供應(yīng)缺口。要引導(dǎo)電力用戶積極采取經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行、環(huán)保允許的節(jié)約用電措施，優(yōu)化用電方式，提高用電效率。

同時(shí)，要將電力需求側(cè)管理工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，在錯(cuò)峰限電中充分體現(xiàn)確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電，滿足符合產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)企業(yè)基本用電，控限高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)峰用電。