齊文遠(yuǎn)

2005年1月8日，河南省紀(jì)委公開(kāi)了對(duì)石發(fā)亮的處理決定：開(kāi)除黨籍，開(kāi)除公職。這個(gè)遲到了兩年的“雙開(kāi)”決定，讓石發(fā)亮的名字再度成為了各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

石發(fā)亮被河南省紀(jì)委公開(kāi)的貪污受賄金額為3267萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)目，和已經(jīng)被查處的蘇州市副市長(zhǎng)姜人杰的天文數(shù)字相比，顯然是小巫見(jiàn)大巫。但石發(fā)亮的案件，遠(yuǎn)比其他貪官更具有戲劇性和諷刺意義。

在石發(fā)亮之前的兩任交通廳廳長(zhǎng)，都因?yàn)樨澪鄱漶R。石在打著廉政的旗號(hào)上臺(tái)后，不久也因腐敗下馬。連續(xù)三任交通廳廳長(zhǎng)因腐敗出事，在全國(guó)都落下笑柄，內(nèi)部更有人將此戲稱為“三連貫”。河南交通系統(tǒng)也因此成了“前腐后繼”的典型。更耐人尋味的是，2004年元旦，曾經(jīng)被稱為是交通廳“三朝元老”的河南高速股份公司董事長(zhǎng)童言白，悄然出國(guó)。河南交通系統(tǒng)的高官接二連三地出事，一度讓河南人氣短。

石發(fā)亮在被“雙規(guī)”了兩年之后，被河南省紀(jì)委高調(diào)宣布“雙開(kāi)”。個(gè)中滋味，實(shí)在能讓人揣摩良久。

“高調(diào)”宣布石發(fā)亮查處案

8日下午，河南省紀(jì)委監(jiān)察廳新聞發(fā)布會(huì)上披露，該省交通廳原廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記石發(fā)亮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件已經(jīng)查明，其涉案款物折合人民幣3267萬(wàn)余元。經(jīng)中共河南省委批準(zhǔn)，給予石發(fā)亮開(kāi)除黨籍和公職的處分。鑒于其行為涉嫌犯罪，決定將其移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

現(xiàn)年五十七歲的石發(fā)亮，自1983年起，先后擔(dān)任河南省廣播電視大學(xué)副校長(zhǎng)兼校務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、南陽(yáng)地區(qū)行署副專員、省交通廳副廳長(zhǎng)、正廳級(jí)巡視員、港澳國(guó)際珠江有限公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、董事長(zhǎng)等職務(wù)。2000年5月被任命為河南省交通廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記。2002年10月，河南省紀(jì)委對(duì)石發(fā)亮立案調(diào)查。石被免去省交通廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)。

經(jīng)查證，自1992年以來(lái)，石發(fā)亮大肆收受他人財(cái)物，尤其從1996年至2002年9月，在他擔(dān)任河南省交通廳副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)期間，其利用職務(wù)之便，直接插手高速公路招投標(biāo)，為某些單位和個(gè)人牟取利益，涉案款物折合人民幣3267.35萬(wàn)元。其中石發(fā)亮單獨(dú)收受他人賄賂791.52萬(wàn)元人民幣，伙同其妻黃玉榮、妻妹黃玉芳共同收受賄賂1136.9萬(wàn)元人民幣，接受他人款物折合人民幣215.94萬(wàn)元，另有1123.8萬(wàn)元人民幣的款物不能說(shuō)明其合法來(lái)源。石發(fā)亮本人對(duì)查處的上述問(wèn)題供認(rèn)不諱。

河南省紀(jì)委監(jiān)察廳官員在發(fā)布會(huì)上指出，石發(fā)亮嚴(yán)重違紀(jì)違法案件性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，令人觸目驚心，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)石發(fā)亮案件的查處，表明了河南省委、省政府、省紀(jì)委從嚴(yán)治黨、嚴(yán)懲腐敗分子的堅(jiān)強(qiáng)決心。希望全省各級(jí)官員從石發(fā)亮及河南交通廳三任廳長(zhǎng)“前腐后繼”的典型案件中汲取教訓(xùn)，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴。

熟悉情況的人說(shuō)，這么高調(diào)地召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，顯示了省委對(duì)這個(gè)案件的重視程度，也說(shuō)明了石發(fā)亮案件性質(zhì)的嚴(yán)重性。

石發(fā)亮的“政治秀”

石發(fā)亮有一項(xiàng)專長(zhǎng)：善于作秀掩蓋自己貪污受賄等見(jiàn)不得人的事。以至于2002年石發(fā)亮落馬時(shí)，當(dāng)時(shí)的河南交通系統(tǒng)都覺(jué)得十分突然。他被雙規(guī)之前，幾乎沒(méi)有任何的征兆。在10月份被雙規(guī)之前兩天，他還陪著省里的領(lǐng)導(dǎo)視察了黃河二橋的建設(shè)；就在“雙規(guī)”前一天的上午，石發(fā)亮還受到表彰，披紅戴花，好不風(fēng)光。而且，他信誓旦旦地對(duì)著當(dāng)?shù)赜浾哒f(shuō)“一定要做‘三個(gè)代表的實(shí)踐者”。在交通廳內(nèi)部，他突擊提拔了40多名處級(jí)干部，剛剛準(zhǔn)備任命，但是自己卻先被“雙規(guī)”起來(lái)。

交通系統(tǒng)內(nèi)部的人評(píng)價(jià)張昆桐和石發(fā)亮，都認(rèn)為張傲慢不接近下屬；而石則非常有人緣，也和下屬十分合得來(lái)。但許多人在知道石最后犯下的事后，都有種上當(dāng)受騙的感覺(jué)。

不過(guò)，即使是石發(fā)亮還在臺(tái)上的時(shí)候，石喜歡作秀的議論就沒(méi)有少過(guò)。但在兩年多的時(shí)間里，隨著石發(fā)亮問(wèn)題逐漸清晰起來(lái)，曾經(jīng)在石身邊工作過(guò)的人，反而不愿意再提這些?！叭硕嫉竭@一步了，再提有些不厚道”。

石發(fā)亮平常穿著很有風(fēng)度：戴墨鏡，穿風(fēng)衣。大型的高速公路落成或奠基典禮等公眾場(chǎng)合，石講話發(fā)言幾乎從不拿演講稿，往往是雙手插在口袋里，侃侃而談，言語(yǔ)不長(zhǎng)但很富有鼓動(dòng)性。在石春風(fēng)得意的日子里，他的這個(gè)作風(fēng)曾經(jīng)被許多下屬傳為美談。

在石發(fā)亮之前，河南省交通廳已經(jīng)有兩任廳長(zhǎng)因貪污受賄而落馬。石剛上任的時(shí)候，也是大打廉政牌，不論大會(huì)小會(huì)，言必談廉政。有時(shí)候，講到動(dòng)情處，竟然眼眶濕潤(rùn)，令許多在場(chǎng)的干部深受感動(dòng)。后來(lái)石發(fā)亮被有關(guān)部門查處，涉及金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前兩任時(shí)，有些和石發(fā)亮不怎么接觸的干部，竟然不敢相信這是事實(shí)。

張昆桐在任的時(shí)候，曾經(jīng)提出過(guò)“讓廉政在高速公路上延伸”的口號(hào)。到了繼任者石發(fā)亮這里，這種提廉政的口號(hào)的傳統(tǒng)得到了發(fā)揚(yáng)。石發(fā)亮提出的口號(hào)是：“一個(gè)‘廉字值千金?！彼谝院蟮臅?huì)議中，又進(jìn)一步把這句話細(xì)化成“兩個(gè)原則”：“不義之財(cái)分文不取，人情工程一件不干”。交通廳的一個(gè)干部說(shuō)，石發(fā)亮出事后，這個(gè)口號(hào)一度成了系統(tǒng)職工嘲笑的談資。不過(guò)，許多交通系統(tǒng)的職工還是對(duì)石發(fā)亮高超的偽裝技巧表示“佩服”：“這幾年能一直裝下來(lái)還真不容易。”

造勢(shì)賺得不凡政績(jī)

除了大談廉政，給外界一個(gè)開(kāi)明廉潔的形象外，石發(fā)亮還十分善于造勢(shì)。平時(shí)，石顯得十分平易近人，和身邊相熟的下屬，經(jīng)常會(huì)開(kāi)個(gè)玩笑，講個(gè)段子。對(duì)于記者，石更是十分注重，無(wú)論“微服私訪”，還是去北京香港招商，石總喜歡主動(dòng)邀請(qǐng)記者一起去。有時(shí)候大的公路項(xiàng)目落成，石總會(huì)大張旗鼓地安排下屬組織宣傳報(bào)道，有些時(shí)候甚至由交通廳里出錢在報(bào)上做整版的報(bào)道。

石發(fā)亮最“出彩”的一次是在2001年底的全省交通工作會(huì)上。按照慣例，全省幾千名交通系統(tǒng)的干部，在黃河迎賓館開(kāi)會(huì)。河南省委的主要負(fù)責(zé)人也到場(chǎng)講話。在石發(fā)言的時(shí)候，他拋出的一個(gè)“重磅炸彈”讓在座的人都吃了一驚。一個(gè)當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的交通系統(tǒng)干部回憶說(shuō)，2001年的時(shí)候，全省交通的總投資額大約只有幾十個(gè)億，當(dāng)時(shí)省里要求2002年的投資額要達(dá)到120個(gè)億。石發(fā)亮在講話時(shí)突然說(shuō)，我向省委、省政府保證，2002年全省的交通總投資一定要達(dá)到150個(gè)億，如果達(dá)不到，我把頭上的這個(gè)“烏紗帽”年底交還給省委！當(dāng)時(shí)大家都有些傻了。這時(shí)候，石發(fā)亮用幾乎哽咽的語(yǔ)氣，深沉地對(duì)臺(tái)下的幾千名干部說(shuō)，同志們，我的烏紗帽握在你們手里啊，你們說(shuō)讓不讓我交回去??？臺(tái)下的干部明白怎么回事后，齊聲說(shuō)：不讓。接著掌聲雷動(dòng)。當(dāng)年，河南的交通總投資還真突破了150個(gè)億，這讓石發(fā)亮名聲大振。

石十分重視“數(shù)字政績(jī)”。每年河南的總投資金額和高速公路通車?yán)锍虜?shù)以及在全國(guó)的排名，石都記得十分清楚。

石上任之后，和前任張昆桐相比，最大的一個(gè)區(qū)別就是對(duì)高速公路建設(shè)的態(tài)度。交通廳一個(gè)干部回憶說(shuō)，張?jiān)谌蔚臅r(shí)候，并不看中修高速公路，認(rèn)為多修點(diǎn)省道國(guó)道就可以了。但石上任后態(tài)度截然相反，河南掀起了大規(guī)模的高速公路建設(shè)熱。

石因?yàn)樾藿ǜ咚仝A得了贊譽(yù)，也最終栽到了高速公路招投標(biāo)上。后來(lái)披露的一些細(xì)節(jié)顯示，僅僅在一次招投標(biāo)中，石就拿了400萬(wàn)的回扣。在石事發(fā)后曾經(jīng)流傳過(guò)一個(gè)說(shuō)法，說(shuō)找石辦事，沒(méi)有80萬(wàn)，就不用開(kāi)口。

“前腐后繼”前兩任

石發(fā)亮之所以這么“有名”，原因并不在于他貪污的錢財(cái)數(shù)目有多大，而是他落馬的戲劇性。在他之前，已經(jīng)有兩任廳長(zhǎng)因?yàn)樨澪郾慌兄匦?。石上臺(tái)時(shí)是打著反腐的旗號(hào)，最后卻因?yàn)楦蟮呢澪郾徊樘帲瑢?shí)在讓人啼笑皆非。

在河南的交通系統(tǒng)，除非資歷很深的老職工，現(xiàn)在已經(jīng)很少有人記得曾錦城是什么模樣；對(duì)于張昆桐的記憶，也漸漸模糊。但因?yàn)槭l(fā)亮的案件，這兩個(gè)人的名字頻繁地被人提起。

曾錦城當(dāng)了九年的河南省交通廳長(zhǎng)，無(wú)論面對(duì)上級(jí)還是在下屬中間，他總是一副道貌岸然的形象，但是他“背著血書(shū)”行貪事最后還是被人們所唾棄。

曾錦城曾咬破手指給河南省委寫(xiě)血書(shū)：“我以一個(gè)黨員的名義向組織保證，絕不收人家的一分錢，絕不做對(duì)不起組織的事，堅(jiān)決維護(hù)黨的形象……”

極具諷刺意味的是，在寫(xiě)下血書(shū)之后，他收受賄賂40多次，款物折合人民幣達(dá)30余萬(wàn)元。

曾錦城一紙血書(shū)可謂一箭雙雕，他上蒙領(lǐng)導(dǎo)的眼，下堵群眾的嘴。但最終還是沒(méi)有逃脫法律的制裁。1997年10月6日，漯河市中級(jí)人民法院一審判處曾錦城有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年，受賄所得贓款、贓物全部予以沒(méi)收，上交國(guó)庫(kù)。

張昆桐接任了曾錦城的位置后，首先向省委領(lǐng)導(dǎo)立下了軍令狀：一定汲取前任的教訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成重中之重的任務(wù)來(lái)抓，從大處著眼，小處著手，防微杜漸，細(xì)枝末節(jié)也不放過(guò)。他提出了一個(gè)頗具感染力的口號(hào)：“讓廉政在全省高速公路上延伸?！睘榇?，他還拍了電視宣傳片。

但是張昆桐對(duì)非分之財(cái)來(lái)者不拒：

安陽(yáng)市一家集體性質(zhì)的建筑安裝公司原為二級(jí)資質(zhì)，后來(lái)因故被降為三級(jí)。為使公司資質(zhì)級(jí)別升上去，公司經(jīng)理送了1萬(wàn)元現(xiàn)金給張昆桐。幾個(gè)月后，這家公司資質(zhì)被恢復(fù)為二級(jí)。據(jù)稱，僅僅調(diào)升資質(zhì)一項(xiàng)“業(yè)務(wù)”，張昆桐就有接連不斷的“進(jìn)項(xiàng)”：鄭州某建筑公司送9000元；商丘某建筑安裝公司送1萬(wàn)元……。

1995年初，鄭州某空調(diào)電器公司經(jīng)理謝某得知省交通廳高速公路管理局的辦公大樓要安裝中央空調(diào)，很想承攬這項(xiàng)業(yè)務(wù)。于是，他把2萬(wàn)元現(xiàn)金送到了張昆桐的辦公室。

張昆桐在他那句“讓廉政在全省高速公路上延伸”的口號(hào)掩護(hù)下斂財(cái)受賄，挪用公款10萬(wàn)余元，收受他人賄賂物合計(jì)68.48萬(wàn)元人民幣、4萬(wàn)美元。他那句錚錚誓言最終變成了謊言！

在石出事之后，一直不顯山不露水的河南高速公路股份公司董事長(zhǎng)童言白突然出走國(guó)外，給本來(lái)就已經(jīng)很熱鬧的交通廳這個(gè)油鍋里又添了一把鹽。

有人評(píng)價(jià)說(shuō)，石辦事還沒(méi)有童言白穩(wěn)當(dāng)。童十分低調(diào)，而且拿錢很有策略，涉及到自己公司和下屬單位的錢，童一分不拿。這是為什么三任廳長(zhǎng)都落了馬，而童一直沒(méi)事的原因。據(jù)說(shuō)審計(jì)部門曾經(jīng)多次對(duì)童管轄的單位進(jìn)行審計(jì)，就一直沒(méi)有發(fā)現(xiàn)童直接的問(wèn)題；即使石被“雙規(guī)”之后，也很少能檢舉出童的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

腐敗案催生出“反腐體制”

石發(fā)亮的落馬，在全國(guó)引起了很大轟動(dòng)。不僅河南，全國(guó)的交通廳廳長(zhǎng)腐敗已經(jīng)成了“共性”。為了防止此類案件的再次發(fā)生，河南省沒(méi)有按照慣例從交通廳內(nèi)部的副廳長(zhǎng)按排序選拔廳長(zhǎng)，而是把省計(jì)委的一個(gè)副主任調(diào)過(guò)來(lái)做廳長(zhǎng)。新的廳長(zhǎng)上任后，處事十分低調(diào)。以前，每有高速公路建成，總會(huì)有媒體大篇幅的宣傳報(bào)道。但新一任廳長(zhǎng)到任后，這個(gè)風(fēng)氣就打住了。

在石落馬的兩年里，河南的公路建設(shè)依然保持了高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2005年，河南的公路投資建設(shè)達(dá)到了390個(gè)億，占河南整個(gè)基礎(chǔ)投資的10%，幾乎是石主政的2倍還多。為了防止大量資金出現(xiàn)問(wèn)題，在開(kāi)建的近20條高速公路上，交通機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)共同派駐了多名廉政監(jiān)督員。

為保證高速公路的建筑質(zhì)量，交通系統(tǒng)推行了“黑名單”制度和“紅黑榜”。目前已經(jīng)有多家公司和個(gè)人因建筑質(zhì)量問(wèn)題而上了“黑名單”，被永遠(yuǎn)趕出了河南的建筑市場(chǎng)。

交通系統(tǒng)的人評(píng)價(jià)說(shuō)，現(xiàn)在的廳長(zhǎng)幾乎很少和處級(jí)以下的干部接觸，只抓一些重要的工作，這和石發(fā)亮大大小小的事都要插手相比，顯然要好得多。