今年是實施中性的穩(wěn)健財政政策的第一年，也是向公共財政目標逐步過渡的關(guān)鍵時期，加大財政公開力度是實現(xiàn)中國財政改革目標的首要前提和重要措施。4月初，財政部部長金人慶在“關(guān)于財政政策的幾個問題”的報告中強調(diào)，按照科學發(fā)展觀和公共財政的要求，財政部將調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu)，著力加強農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育科技等經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入。此講話反映了我國實行公共財政的政策取向更加明確。為什么要采取這樣的公共財政策略，因為，它的意義實在深遠而又重大。

推動政府職能轉(zhuǎn)變

我國從計劃經(jīng)濟走過來，在體制的轉(zhuǎn)軌過程當中，容易看到政府一定要管經(jīng)濟的思維方式，政府的職能是促進經(jīng)濟發(fā)展，其實，這應該是政府職能的一部分。而很多政府官員、政府部門認為管經(jīng)濟就是上項目，要投資，這是一個思維定式。但是，政府這樣做不適合市場經(jīng)濟的體制運行規(guī)律，不是市場經(jīng)濟條件下的政府職能之所在，現(xiàn)實中轉(zhuǎn)換政府職能的難度卻很大。

目前，公共財政建設(shè)推動了政府職能的轉(zhuǎn)變。這得益于建立了一個公共財政的平臺，即，1998年提出公共財政的體制框架建設(shè)目標后，近幾年又推出了一系列改革舉措。財政從競爭性領(lǐng)域中逐步退出，向社會提供公共物品或服務，財政上的錢更多的往公共方面投入，而不再專注于國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是競爭性領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營。這樣的事態(tài)下，政府投向于盈利性領(lǐng)域的支出出現(xiàn)了減少。進入2005年，在構(gòu)建和諧社會的過程當中，財政領(lǐng)域所推出的事項，一個是讓公共財政覆蓋農(nóng)村，取消農(nóng)業(yè)稅，增加農(nóng)民補貼，專門投向于農(nóng)業(yè)的公共設(shè)施建設(shè)支出加大。稅收制度中，在財政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)則上，開始專注于調(diào)節(jié)居民之間的收入分配，個人所得稅的改革，財產(chǎn)稅制的構(gòu)建，甚至包括消費稅等等。這些變化都是在公共財政的平臺上所發(fā)生的變化。必須認識到，只有財政支出到位之處，才是政府職能履行之地；只要在財政收支運作逼近公共化的目標，才能在資金的牽動下，使政府的職能向公共化的目標轉(zhuǎn)換。

規(guī)范政府收支行為

在過去的幾十年當中，政府收支行為一直處于不規(guī)范的狀態(tài)，因為規(guī)矩不多。目前，在公共財政建設(shè)的大旗之下，推出了一系列有關(guān)財政收支方面的舉措，如，通過費改稅和稅費改革，使政府收支行為得到進一步的規(guī)范。首先，政府部門要新出臺某一個收費稅種的時候，人們首先懷疑是不是亂收費，明文規(guī)定的才可以收，這就是一種進步。其二，國庫集中支付制度，政府部門之間的資金運作，錢的管理，由整個國庫部門統(tǒng)一管起來。任何一個政府部門發(fā)生某種支出的時候，國庫部門不僅能夠掌握，而且還可以及時地調(diào)整，甚至還能夠把各個政府部門的經(jīng)費余額集中加以調(diào)配。政府采購、部門預算制度、收支兩條線制度等都是在公共財政的棋盤上謀劃推出的有助于規(guī)范政府收支行為的改革。

加快國家政治文明建設(shè)

公共財政建設(shè)，就要想辦法連接老百姓的日常生活和國家的政治、經(jīng)濟生活之間的關(guān)系，搭建一種相通的橋梁是關(guān)鍵之所在。橋梁軌道在哪？公共財政運作是一個。公共財政也可以簡單理解為公共服務型政府收入支出，或公共部門的收入與支出都是公共的。

上個世紀70年代末和80年代初，世界范圍之內(nèi)出現(xiàn)了一種思潮，叫做新公共管理運動。新公共管理有別于以往的思維，就是把政府放到市場運行當中看待政府。在這樣一種認識當中，政府實際上被界定為產(chǎn)業(yè)，不是把政府理解為天生的管理者，而是從市場經(jīng)濟的運行當中提出了對公共服務、公共管理的需要，然后有了政府的職能部門，把它作為一種需要和供給之間的關(guān)系來考慮。由于政府所提供的主要是公共品或服務，因而，政府部門也定義為公共物品或服務業(yè)。實際上是把政府部門的職能和百姓的日常生活掛在一起，從供給和需求的關(guān)系上連在一起。有了這樣相通的橋梁，放到中國建設(shè)背景條件下，可以有理由說百姓參政議政的積極性肯定會被極大的調(diào)動起來。

以公共財政為平臺簡單思考一下政府每年的預算報告，不管是書面報告、紙面報告，有多少人真正去看報告呢？實際上這是百姓最值得關(guān)注的事情，因為預算的收入與支出，和百姓具有直接的關(guān)系。這種關(guān)系是與錢掛鉤的，別的方面的事情可能不那么容易觸動百姓的神經(jīng)，但是錢最容易觸動他們的神經(jīng)。由錢所掛上的預算的鉤最牽動人心，關(guān)鍵是要讓預算體現(xiàn)出公共的特征。