張生光

監(jiān)獄企業(yè)是為了勞動改造罪犯，解決國家財政經(jīng)費困難和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)而建立起來的，是改造罪犯工作的重要組成部分，為改造罪犯提供勞動場所和勞動崗位，承擔(dān)維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重任。毛澤東指出：“大批應(yīng)判徒刑的犯人，是一個很大的勞動力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動改造工作”。以勞動改造罪犯為主要生產(chǎn)力的監(jiān)獄企業(yè)，不僅解決了監(jiān)獄罪犯關(guān)押場所緊缺和罪犯“坐吃閑飯”的問題，而且彌補了監(jiān)獄的獄政設(shè)施經(jīng)費和罪犯改造經(jīng)費的不足，在為監(jiān)獄和國家創(chuàng)造了可觀經(jīng)濟效益的同時，更有力地維護了監(jiān)獄的穩(wěn)定和國家的長治久安。

一、現(xiàn)狀及對策

由于監(jiān)獄企業(yè)所承擔(dān)的特殊職能及其對國家經(jīng)濟、社會的卓越貢獻，一直以來，國家都在政策上給予監(jiān)獄企業(yè)特殊的傾斜，這對監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展壯大具有不可低估的作用。當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完備，以及加入ＷＴＯ，國家相關(guān)的經(jīng)濟政策、法律法規(guī)也都逐步實現(xiàn)與國際接軌。在這種大的形勢和背景下，一直依靠國家政策傾斜而生存發(fā)展的那些監(jiān)獄企業(yè)所面臨的困境是十分嚴(yán)峻的。目前，我國的監(jiān)獄企業(yè)，除少數(shù)以開發(fā)礦產(chǎn)能源為主和部分特色加工業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢且發(fā)展態(tài)勢良好外，大多數(shù)都面臨著資產(chǎn)狀況差、虧損嚴(yán)重、技術(shù)水平落后、市場開拓能力弱等威脅著企業(yè)生存的嚴(yán)重問題。而監(jiān)獄企業(yè)如果還只是一味地期望依靠國家的優(yōu)惠政策來改變這種困境，這已經(jīng)是極不現(xiàn)實的。這樣就客觀的要求監(jiān)獄企業(yè)必須從目前的實際情況出發(fā)，積極探索，另尋出路，該實施破產(chǎn)工作的就要積極推進，不再拖延。

監(jiān)獄企業(yè)所面臨的種種困境也已得到了國家的極大關(guān)注，國家在政策上明確要求對扭虧無望的監(jiān)獄企業(yè)實施破產(chǎn)工作。２００１年國家對監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展問題專門召開會議進行了討論和研究，會議明確提出了兩點關(guān)鍵意見：其一，對嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的監(jiān)獄企業(yè)，可以實行關(guān)閉破產(chǎn)；其二，要抓緊監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)試點工作，并在試點工作的基礎(chǔ)之上，研究提出關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的實施辦法。

對優(yōu)勢監(jiān)獄企業(yè)采取在雙軌運行中逐步建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分開辟監(jiān)獄內(nèi)部市場，落實政府采購制度，進一步調(diào)整布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種途徑，以使其更好的保持良好的發(fā)展優(yōu)勢；對虧損嚴(yán)重且已基本喪失市場競爭能力的那些正在困境中苦苦而無奈掙扎的監(jiān)獄企業(yè)，分批實施關(guān)閉破產(chǎn)，由政府出面大力開辟出讓它們順利退出市場的通道，使其真正擺脫困境。這是面對目前監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們所能夠采取的最為有效的措施。再者，無論是從理論上講，還是從部分監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉工作所取得的實際效果來看，在現(xiàn)階段，對嚴(yán)重虧損的監(jiān)獄企業(yè)，統(tǒng)籌布署，分批實施破產(chǎn)關(guān)閉及相應(yīng)的重整、重組，都是確保破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)及整個社會損失最小化的一種最有效、最合理的途徑。

二、實施破產(chǎn)意義重大

對虧損嚴(yán)重的監(jiān)獄企業(yè)實施政策性破產(chǎn)，固然是一個艱難而痛苦的抉擇，但大量的實踐證明，它對深化我國監(jiān)獄企業(yè)改革，推動資產(chǎn)重組，實現(xiàn)國有資源優(yōu)化配置，徹底擺脫監(jiān)獄企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻困境，以及完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進監(jiān)獄企業(yè)為國家監(jiān)獄的長期安全穩(wěn)定和監(jiān)獄經(jīng)濟的健康發(fā)展做出更多更大的貢獻，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

破產(chǎn)能促使監(jiān)獄企業(yè)扭虧脫困，有效地保護國有資產(chǎn)。通過對那些長期虧損、資不抵債、扭虧無望的監(jiān)獄企業(yè)實施破產(chǎn)，消滅虧損源，淘汰劣勢企業(yè)，能有效地幫助部分企業(yè)走出困境，并從整體上提高監(jiān)獄經(jīng)濟的質(zhì)量。由于監(jiān)獄企業(yè)是比較特殊的國有企業(yè)，那些長期虧損而沒有采取破產(chǎn)處理的企業(yè)，經(jīng)費只能靠國家來補貼。這樣，實際上就等于國家承擔(dān)了企業(yè)無限的市場風(fēng)險和虧損。若不退出市場，更大更多的風(fēng)險和虧損都將轉(zhuǎn)嫁到國家身上，國家的損失將是無法估量的。如果采取破產(chǎn)的方式，國家財產(chǎn)雖然會受到一定的損失，但這種損失是有限的，我們當(dāng)然應(yīng)該取其輕者而從之。而且，我們還可以通過資產(chǎn)重組，發(fā)揮原有資產(chǎn)的作用，來彌補這種有限的損失。反之，如果那些該破產(chǎn)關(guān)閉的企業(yè)，硬是拖著不實施破產(chǎn)，這樣既不可能救活這些企業(yè)，又毫無意義的浪費了極為有限的財政資金和監(jiān)獄經(jīng)費，結(jié)果只會拖垮其它的優(yōu)勢企業(yè)和整個監(jiān)獄經(jīng)濟。

破產(chǎn)能促進生產(chǎn)要素的合理配置，是優(yōu)化監(jiān)獄系統(tǒng)資源配置的重要方式。當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟的現(xiàn)實情況是，既有很多監(jiān)獄企業(yè)難以繼續(xù)生存，事實上已經(jīng)成為國家發(fā)展進步的累贅，又有不少優(yōu)勢監(jiān)獄企業(yè)急需要國家大力投資，繼續(xù)發(fā)展，以更好地維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值和最大程度的增值。那些難以繼續(xù)生存的監(jiān)獄企業(yè)卻使大量的國有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，這就造成了現(xiàn)在的這種尷尬的局面：一些監(jiān)獄企業(yè)有生存并繼續(xù)發(fā)展的能力卻沒有所需的必要生產(chǎn)資料，另一些扭虧無望的監(jiān)獄企業(yè)卻正在白白的浪費著國有資產(chǎn)。面對這種局面，通過破產(chǎn)及相關(guān)的重整重組實現(xiàn)國有資產(chǎn)在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)的合理配置，把有限的國有資源向發(fā)展態(tài)勢良好優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑是一個可替代的最佳方式。

破產(chǎn)是解決各種矛盾，維護社會穩(wěn)定的重要途徑。如果把那些難以繼續(xù)在市場上生存的監(jiān)獄企業(yè)勉強地維持下去，表面上看，工人沒有失業(yè)，還有一份看似不錯的在國企任職的工作，但實際情況是這些企業(yè)既不能很好地支付工資，又不對職工做出應(yīng)有的安置，這樣，不覺中就使職工喪失了無數(shù)再就業(yè)的機會，結(jié)果只會促使各種矛盾越來越尖銳。另外，從整個社會來講，這樣不僅浪費、閑置社會資源，而且會使債權(quán)人和債務(wù)人的關(guān)系不斷惡化，造成社會矛盾不斷增加和激化。而依法關(guān)閉破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)是解決困難監(jiān)獄企業(yè)債務(wù)問題，切實關(guān)心企業(yè)職工，減少和消除由企業(yè)虧損所造成的一系列矛盾，減輕社會負(fù)擔(dān)，維護社會穩(wěn)定的最有效的途徑。

破產(chǎn)是市場經(jīng)濟客觀要求，是市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰規(guī)律的體現(xiàn)，能有效促進優(yōu)勝劣汰機制的建立。優(yōu)勝劣汰是市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的一個重要機制，建立優(yōu)勝劣汰機制的目的是淘汰落后、鼓勵先進，促進資源的優(yōu)化配置，推動社會生產(chǎn)力更大更快的進步。破產(chǎn)正是市場經(jīng)濟中實現(xiàn)這一目的的最佳選擇。通過破產(chǎn)促使那些虧損嚴(yán)重、扭虧無望的劣勢監(jiān)獄企業(yè)及時退出市場，讓位于那些優(yōu)勢監(jiān)獄企業(yè)，有助于形成和建立公平有序的競爭機制和競爭環(huán)境，有利于監(jiān)獄經(jīng)濟的整體發(fā)展和提高。

三、推進破產(chǎn)工作的幾點建議

１、加強政府對監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)工作的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。對監(jiān)獄企業(yè)實施破產(chǎn)工作是一項復(fù)雜的工程，牽涉多方面的利益，需要政府發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、完善政策和協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的作用。政府有關(guān)部門應(yīng)對所屬困難監(jiān)獄企業(yè)進行調(diào)查摸底，分類指導(dǎo)，對符合破產(chǎn)重組的監(jiān)獄企業(yè)要把握機遇，加快實施破產(chǎn)。應(yīng)在完善相關(guān)政策和安置監(jiān)獄企業(yè)職工方面，加強協(xié)調(diào)，有效化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定。特別是要利用各種方法和渠道幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。

２、加強對破產(chǎn)過程的監(jiān)督，切實采取有效措施保護破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)債權(quán)人的合法權(quán)益。一要加大監(jiān)督力度。在破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)方案的制定和實施過程中，應(yīng)當(dāng)依法確保破產(chǎn)清算小組能獨立地開展工作，減少行政干預(yù)和暗箱操作，堅決制止各種人為因素的干擾。二要突出債權(quán)人權(quán)利，確保債權(quán)人不僅可以對破產(chǎn)申請進行否決，同時可以對破產(chǎn)程序的公正性提出質(zhì)疑。三要加大對破產(chǎn)過程中中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，督促其嚴(yán)格按照“公平、公正、合理”的原則進行審計、評估等，降低企業(yè)債權(quán)損失的風(fēng)險。四要加強執(zhí)法力度，強化企業(yè)財務(wù)管理，嚴(yán)查企業(yè)財務(wù)報表，使企業(yè)賬面資產(chǎn)能夠真實反映企業(yè)的實際資產(chǎn)，防止企業(yè)資產(chǎn)流失。

３、要充分重視并發(fā)揮實施破產(chǎn)工作的中介組織在監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)過程中的重要作用。監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)工作的復(fù)雜性和處理協(xié)調(diào)各方利益所要求的公正性，客觀上決定了中介組織介入的必要性。另外，中介組織介入監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)工作，也是加快我國市場經(jīng)濟體制建設(shè)的客觀要求，有利于破產(chǎn)工作與國際接軌，提高破產(chǎn)工作的質(zhì)量和效率，規(guī)范破產(chǎn)行為，維護債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。

４、不斷完善相關(guān)保障體系，努力解決破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)職工再就業(yè)問題。加大監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)力度，首先必須努力解決好下崗職工再就業(yè)問題。在這一問題上，政府各相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，充分挖掘各方面潛力，積極創(chuàng)造再就業(yè)機會。同時，相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國家有關(guān)再就業(yè)文件的精神，落實中央和省上賦予監(jiān)獄企業(yè)下崗職工的各項優(yōu)惠政策。在稅收、行政事業(yè)性收費、貸款優(yōu)惠等多方面對監(jiān)獄企業(yè)下崗職工給予積極支持，大力鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

５、建立、健全監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任追究制度。如果不依法追究破產(chǎn)責(zé)任人的法律責(zé)任，必將極大地破壞企業(yè)和社會的信用機制，損害國家和債權(quán)人的利益。這也正是破產(chǎn)企業(yè)職工最為關(guān)注的焦點問題，是企業(yè)破產(chǎn)清算能否順利進行的關(guān)鍵問題。因此，建立、健全監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)責(zé)任追究制度是決定監(jiān)獄企業(yè)的破產(chǎn)工作能否順利推進，能否在積極推進破產(chǎn)工作的同時又很好地維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。這就要求相關(guān)部門對破產(chǎn)的監(jiān)獄企業(yè)必須建立更嚴(yán)格的審查制度。在審查破產(chǎn)企業(yè)的資格和條件的同時，要注重審查破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人是否因為人為因素造成企業(yè)破產(chǎn)。對因個人或組織嚴(yán)重違法違紀(jì)造成企業(yè)破產(chǎn)的，以及那些假破產(chǎn)、真逃債的相關(guān)責(zé)任人要實施有力的打擊，嚴(yán)格追究他們的責(zé)任，以維護社會公正和相關(guān)各方的合法利益。

（作者單位：陜西益秦集團有限責(zé)任公司）