張宏升　趙云平

由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高和農(nóng)村人口的龐大基數(shù)，我國(guó)農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，“民工潮”一浪高過(guò)一浪。農(nóng)民外出打工，不但增加了自身收入，而且對(duì)輸入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但2004年以來(lái)，我國(guó)東南沿海等一些地區(qū)相繼發(fā)生“民工荒”。廣東的廣州、深圳、東莞等地急缺200萬(wàn)人，招收到足夠的生產(chǎn)工人成為珠江三角洲一些企業(yè)的頭等大事。福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳發(fā)布的2004年福建省勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析報(bào)告顯示，泉州、莆田等市勞動(dòng)力市場(chǎng)均呈現(xiàn)求大于供的狀況，有不少企業(yè)因招不到工人而停產(chǎn)或開(kāi)工不足。杭州、寧波、溫州、紹興等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年減少了10%－20%。這是20年來(lái)浙江第一次出現(xiàn)城市民工供不應(yīng)求的狀況。我國(guó)“廉價(jià)勞動(dòng)力無(wú)限供給”的神話被打破，出現(xiàn)了前所未有的“民工荒”問(wèn)題。

一、“民工荒”現(xiàn)象的原因分析

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅研究了大量發(fā)展國(guó)家的城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)律表明，城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)主要取決于農(nóng)村人口在城市的預(yù)期收入與農(nóng)村實(shí)際收入的差距。因此凡是影響農(nóng)民在城市中工作和生活的各項(xiàng)因素都影響著農(nóng)民或進(jìn)城打工或留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的遷移決策。從近幾年我國(guó)農(nóng)民進(jìn)城打工的情況看，農(nóng)民工在城市的工作和生活狀況令人堪憂。

(一)農(nóng)民工工資收入長(zhǎng)期低水平徘徊

有關(guān)調(diào)查顯示，“珠三角”地區(qū)12年來(lái)工資只提高了68元。佛山不少企業(yè)農(nóng)民工月工資在10年前就達(dá)到600－1000元，但目前仍維持該水平。廣東、福建等省實(shí)際工資水平甚至有所下降。目前廣東農(nóng)民工的月平均工資比江蘇低160多元；“珠三角”地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，廣州為510元，甚至低于山西、江西520元的標(biāo)準(zhǔn)，東莞為450元，深圳最低工資扣除個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后為388元。福建莆田和泉州的最低工資是350元。而不少企業(yè)，特別是“三來(lái)一補(bǔ)”等勞動(dòng)密集型加工企業(yè)常常以最低工資作為員工的底薪，加班也不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。

(二)農(nóng)民工打工成本不斷上漲

不能與城市居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，卻不得不接受與城市居民一樣的消費(fèi)水平，這使得農(nóng)民工的打工成本大幅度提高。據(jù)報(bào)道，一個(gè)農(nóng)民工在浙江的正常生活開(kāi)支每月需800元左右：（1）合租房屋300元；（2）伙食300元；（3）公交車費(fèi)50元；（4）通訊費(fèi)50元；（5）水、電等其他生活必需品100元，而絕大多數(shù)民工的收入與此相當(dāng)，1000元以下收入的民工占總數(shù)的70%－80%左右。珠江三角洲地區(qū)農(nóng)民工的生活成本達(dá)到每月500元左右，其月工資只有600－1000元。在一些企業(yè)中，民工在正常時(shí)間里工作的收入只能維持生活開(kāi)銷，而要剩下錢，就只能靠加班。可以說(shuō)，由于物價(jià)和生活費(fèi)用的上升，使農(nóng)民工相對(duì)收入過(guò)低的問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。

(三)勞動(dòng)條件差，且農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障

在珠三角地區(qū)，許多企業(yè)根本就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，大都是矮小的鐵皮房，有些廠房是鐵皮釘起來(lái)的棚屋。一些企業(yè)車間里密不透風(fēng)，空氣污濁，嚴(yán)重危害民工們的身體健康，但企業(yè)僅向民工提供一副口罩。有的企業(yè)干脆在上班時(shí)間將車間所有門窗全部鎖死，不讓員工進(jìn)出，使車間變成牢籠。為了推卸責(zé)任，有的企業(yè)故意不與民工簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂帶有霸王條款對(duì)民工明顯不利甚至類似賣身契的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)糾紛發(fā)生后，民工的權(quán)利根本得不到保障。

許多企業(yè)故意拖欠民工工資，甚至通過(guò)各種理由克扣民工工資。2003年底，深圳市在企業(yè)工資發(fā)放大檢查中，發(fā)現(xiàn)欠薪企業(yè)653家，占被查企業(yè)總數(shù)的40%多，涉及員工10多萬(wàn)人次，欠薪總額達(dá)1億多元。由于拖欠農(nóng)民工工資的情況普遍存在，使農(nóng)民工本就不高的收入也難以兌現(xiàn)。據(jù)全國(guó)總工會(huì)2003年的估計(jì)，全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資在1000億元左右。這就是說(shuō)，全國(guó)外出打工的9800萬(wàn)農(nóng)民工，平均每人被拖欠工資1000元。這使農(nóng)民外出打工感到寒心。

(四)農(nóng)業(yè)收益提高與中西部企業(yè)的發(fā)展使農(nóng)民工有了更多的增收選擇

我國(guó)的農(nóng)民工主要來(lái)自中西部地區(qū)。上世紀(jì)80年代初期以前，不少中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)條件還停留在半原始狀態(tài)，農(nóng)民收入水平極其低下。1985年，湖南農(nóng)民在家鄉(xiāng)日均純收入為0.2到0.5元，而當(dāng)?shù)匾粋€(gè)普通工人的日均收入為1.5元，如果去廣東等地打工，則每日可以拿到3元左右。反差巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，使得內(nèi)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不顧一切地奔赴沿海地區(qū)。即使勞動(dòng)條件差、受到各種歧視，農(nóng)民工仍然忍辱負(fù)重。但20多年以后的今天，農(nóng)民工所遭受的歧視與不公正待遇在不斷加強(qiáng)，而外出打工與在家務(wù)農(nóng)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益差距卻在不斷減少。2004年出臺(tái)了糧食補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免、大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等一系列政策措施。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，2004年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)支出達(dá)到400億元，平均每個(gè)農(nóng)民可得到政策性補(bǔ)貼50元。糧食價(jià)格的大幅度上漲和糧食產(chǎn)量的增加，也使農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入有了較大幅度的增長(zhǎng)。2004上半年，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入增長(zhǎng)18.9％，農(nóng)民的整體收入實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。

尤其近幾年來(lái)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上沿海一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸收了大量民工就業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)企業(yè)工資的增加和農(nóng)業(yè)收益的上升，與農(nóng)民外出務(wù)工的收入差距逐漸縮小，導(dǎo)致外出務(wù)工人員對(duì)打工收入的預(yù)期提高，對(duì)勞動(dòng)條件、工資待遇等問(wèn)題更加敏感。在工資待遇與勞動(dòng)條件沒(méi)有明顯改善的情況下，他們更多地選擇在家務(wù)農(nóng)或就近打工。

二、“民工荒”現(xiàn)象的啟示

“民工荒”現(xiàn)象雖然是近一兩年才顯現(xiàn)出來(lái)，但卻是多年累積的結(jié)果?！懊窆せ摹爆F(xiàn)象不僅使沿海地區(qū)因缺乏勞動(dòng)力而影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)我國(guó)的整體城市化進(jìn)程具有阻滯作用，很值得有關(guān)部門進(jìn)行深入的思考。

(一)政府某些職能部門存在職能缺失甚至失職

用工不規(guī)范，民工權(quán)益受侵害，與我們某些政府職能部門的保護(hù)監(jiān)管不力有直接關(guān)系。由于片面追求國(guó)民生產(chǎn)總值、招商引資和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)民工合法權(quán)益的保護(hù)，政府的監(jiān)管和保護(hù)職能存在缺位現(xiàn)象，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，用工不規(guī)范，民工權(quán)益受侵害，也與我國(guó)工會(huì)組織不健全，職能不完善有直接關(guān)系。民工就職的企業(yè)大都沒(méi)有工會(huì)，即使有也是從企業(yè)領(lǐng)取工資，與企業(yè)利益緊密相聯(lián)，缺乏獨(dú)立性，因而難為民工挺身而出。他們所能做的就是在重大節(jié)日組織員工舉辦幾場(chǎng)文體活動(dòng)，工會(huì)維護(hù)廣大職工權(quán)益的功能沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。

(二)我國(guó)東南沿海多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。企業(yè)只賺一點(diǎn)“人工錢”，也就是靠壓低工資，減少改善勞動(dòng)條件的必要投入實(shí)現(xiàn)低成本，以此獲得訂單，賺取利潤(rùn)。而現(xiàn)在低工資難以為繼，但企業(yè)利潤(rùn)空間狹小，無(wú)力提高工資。有的加工企業(yè)加工費(fèi)已到底限，提高工資將出現(xiàn)虧損，而不提高工資又面臨嚴(yán)重缺工，無(wú)法生產(chǎn)，從而陷入兩難境地。因此這些地區(qū)必須積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

(三)我國(guó)勞動(dòng)力的有效供給不足

我國(guó)雖然存在著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)力的要求也在逐漸提高，而農(nóng)民工的素質(zhì)卻沒(méi)有相應(yīng)提高。此次“民工荒”中最缺的是熟練的技術(shù)工人。由于民工很少花錢自己學(xué)習(xí)技術(shù)，基本上都是“干中學(xué)”，而企業(yè)為了節(jié)約成本，減少開(kāi)支，基本上對(duì)工人沒(méi)有進(jìn)行任何形式的培訓(xùn)。同時(shí)，由于員工的高流失率，導(dǎo)致企業(yè)也不愿意對(duì)民工進(jìn)行培訓(xùn)。城市的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)主要針對(duì)城市居民，沒(méi)有把民工納入到培訓(xùn)的范疇?！堆虺峭韴?bào)》2004年8月3日的一則報(bào)道說(shuō)，廣東省技能型人才的巨大缺口令不少考生和家長(zhǎng)開(kāi)始考慮就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。但是高昂的收費(fèi)導(dǎo)致打工人員回避了技能教育，遺憾地放棄素質(zhì)提高的機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)“民工荒”現(xiàn)象的趨勢(shì)與對(duì)策

(一)趨勢(shì)

此次“民工荒”的出現(xiàn)，并不意味著勞動(dòng)力供求關(guān)系的根本性變化。目前我國(guó)耕地總面積不到20億畝，農(nóng)村人口人均耕地約1.4畝。而現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力在5.5億人左右，實(shí)際上如果加上沒(méi)有列入勞動(dòng)人口的所謂半勞動(dòng)力，農(nóng)村中的勞動(dòng)力可以達(dá)到6億以上。按照上世紀(jì)90年代初的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以耕種20畝土地。這意味著，要耕種我國(guó)擁有的20億畝耕地，大約需要1億勞動(dòng)力。如果再去掉在農(nóng)村中從事其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，在鄉(xiāng)村工業(yè)和城市中的打工者，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力仍然多達(dá)上億人。因此，勞動(dòng)力的供給幾乎是無(wú)限的這一事實(shí)不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本變化。

同時(shí)，造成當(dāng)前“民工荒”發(fā)生的因素也在很大程度上取決于特定的背景。如果這些背景發(fā)生變化，這些因素本身也會(huì)發(fā)生變化。首先，經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控將使一些過(guò)熱的產(chǎn)業(yè)放慢發(fā)展速度。比如房地產(chǎn)是近年來(lái)最熱的產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是吸納農(nóng)民工最集中的產(chǎn)業(yè)之一。隨著房地產(chǎn)業(yè)的降溫，其吸納農(nóng)民工的能力也會(huì)下降。其次，有關(guān)農(nóng)村政策造成農(nóng)民增收的效應(yīng)也將很快穩(wěn)定下來(lái)。上世紀(jì)70年代末期的農(nóng)村改革力度巨大，其潛力的釋放也只有七八年的時(shí)間，而目前有關(guān)農(nóng)村政策改革的力度，遠(yuǎn)不如70年代末的改革。這兩個(gè)因素的作用，決定了“民工荒”不會(huì)從根本上改變勞動(dòng)力市場(chǎng)中的基本供求關(guān)系。

盡管如此，此次“民工荒”的發(fā)生，仍將對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式產(chǎn)生重要的影響。如果我們對(duì)這次“警鐘”的敲響不加以充分的認(rèn)識(shí)并主動(dòng)采取措施，“民工荒”勢(shì)必給我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更為嚴(yán)重的后果。

（二）對(duì)策

1.制定切實(shí)可行的勞動(dòng)者培訓(xùn)計(jì)劃，全面提高勞動(dòng)者勞動(dòng)能力。農(nóng)民工流入地政府要協(xié)助用人單位積極承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民工基本就業(yè)技能的任務(wù)。提高外出務(wù)工農(nóng)民的持續(xù)就業(yè)能力，同時(shí)，必須承擔(dān)起民工子女接受義務(wù)教育的任務(wù)。當(dāng)?shù)卣袚?dān)起對(duì)未外出務(wù)工勞動(dòng)力基本就業(yè)技能培訓(xùn)的任務(wù)，增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)能力。各級(jí)政府都要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，確保農(nóng)民接受合格教育的權(quán)利。此外，政府要加大投入力度，開(kāi)展技術(shù)工人培訓(xùn)。由于注重實(shí)際操作能力，技術(shù)工人培訓(xùn)所需投入并不低于高等教育所需的投入，如果依靠企業(yè)培訓(xùn)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)職工的積極性。但實(shí)施勞動(dòng)者勞動(dòng)能力培訓(xùn)計(jì)劃，離不開(kāi)政府投入。財(cái)政政策要一如既往地支持對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政資金中安排足夠的經(jīng)費(fèi)用于普通勞動(dòng)者培訓(xùn)，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度加以實(shí)施?？傊?，要通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，延長(zhǎng)他們有效的就業(yè)年齡、有效的就業(yè)時(shí)間，降低勞動(dòng)力折舊速度，進(jìn)而提高有效勞動(dòng)力供給能力。

2.切實(shí)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，保證勞動(dòng)力資源的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)要實(shí)行集約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須提高勞動(dòng)者素質(zhì)。高素質(zhì)勞動(dòng)力意味著高工資、高福利、高產(chǎn)出，意味著勞動(dòng)力資源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在向新的發(fā)展戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變的時(shí)期，為保證上述“三高”的實(shí)現(xiàn)，政府需要通過(guò)法律手段切實(shí)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，制定合理的最低工資和職工福利標(biāo)準(zhǔn)，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益和福利。保證勞動(dòng)者能夠在勞動(dòng)中以及利用勞動(dòng)報(bào)酬不斷提高自身的勞動(dòng)能力和后代的勞動(dòng)素質(zhì)。要堅(jiān)決摒棄以往對(duì)勞動(dòng)力只使用不培養(yǎng)的“竭澤而漁”的做法。這雖然會(huì)提高勞動(dòng)力成本，但也會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化。

3.逐步提高農(nóng)民工的各項(xiàng)待遇及保障。改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)已有2億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。一些地方的外來(lái)勞動(dòng)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量。整體上，農(nóng)民工的數(shù)量已超過(guò)了傳統(tǒng)意義上的、主要由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人。但是，他們一直被排斥在當(dāng)?shù)卣?guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)之外，被排斥在當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)生活之外，處于邊緣人狀態(tài)，表現(xiàn)在與當(dāng)?shù)厥忻裨诟＠錾系闹卮蟛顒e，如沒(méi)有社會(huì)保障、沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)、不能享受經(jīng)濟(jì)適用房政策、子女入學(xué)要交高額贊助費(fèi)等。目前農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要力量，而越來(lái)越多的地方出現(xiàn)民工短缺，應(yīng)借此機(jī)會(huì)，在有條件的地方，打破城市內(nèi)部外來(lái)人口與本地人口之間身份、待遇等方面的分割。使農(nóng)民工享受與市民同樣的待遇。為此，首先要打破農(nóng)民工所能進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)的限制，讓他們逐步進(jìn)入可同城鎮(zhèn)居民一樣自由擇業(yè)的時(shí)空，逐步獲得和形成產(chǎn)業(yè)組織觀念，逐步以產(chǎn)業(yè)組織形式克服自身的缺陷，再逐步使各項(xiàng)合法權(quán)益在自強(qiáng)中得到較好的維護(hù)和保障。