馮書泉

目前我國弱勢群體的規(guī)模已達(dá)1.4億~1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％~14％。一個如此龐大的弱勢群體的存在，是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的過程中必須關(guān)注并切實解決的一個重大問題。如果他們的問題得不到認(rèn)真妥善的解決，將直接影響到中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到我國政治經(jīng)濟文化建設(shè)的方方面面，需要全面考慮，綜合平衡。其中關(guān)注弱勢群體是構(gòu)建社會主義和諧社會必須面對的重大問題之一。

弱勢群體的特征與構(gòu)成

弱勢群體是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。弱勢群體應(yīng)該有以下3個基本特征：第一，弱勢群體的成因受各種因素的制約，既可能是客觀的或自然的因素，如社會的制度安排、生理特征上的健康狀況低下、先天或后天殘疾、自然災(zāi)害侵蝕等；也有可能是主觀的或人為的原因，如對女性的性別歧視，對城市農(nóng)民工的社會歧視。第二，貧困性是當(dāng)前弱勢群體在經(jīng)濟利益上所面臨的共同困境?！叭鮿萑后w”這個概念雖然不能完全與“貧困人口”這個概念劃等號，但至少是高度重疊的。在我國目前情況下，弱勢群體中的一些人，實際上連最基本的生存問題還沒有完全解決。第三，在社會和政治層面，他們也往往處于弱勢的地位。這主要表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力上。他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會中發(fā)表出來，在涉及他們的利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話，他們自己的聲音是很微弱的。

弱勢群體是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛的群體。有理論工作者經(jīng)過研究指出，目前，我國弱勢群體的規(guī)模在1.4億~1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘?1％~14％左右。弱勢群體一般由以下幾部分人構(gòu)成：一是下崗失業(yè)人員，即城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層。20世紀(jì)90年代以來，我國失業(yè)下崗的問題日益嚴(yán)重化。在城市，失去職業(yè)意味著基本生活來源的斷絕。因此，最近的幾年間，在我國的城市中已經(jīng)形成了一個以失業(yè)下崗人員為主體的新貧困階層，他們沒有穩(wěn)定的收入來源。二是“體制外”的人，即那些從來沒有在國有單位工作過，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人。三是進城農(nóng)民工。他們沒有享受到城里勞動者的同等待遇，勞動權(quán)益得不到保護，單位并沒有按照《勞動法》為他們交納各種社會保險。他們有工作，但受到歧視。四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。這部分人主要是從集體企業(yè)退下來的，當(dāng)初退休時工資水平非常低，只有100多元，加上各種補助也不過兩三百元。許多人原來的單位現(xiàn)在要么破產(chǎn)，要么難以為繼，沒人為他們交納醫(yī)療等社會保險。五是收入較低的貧困農(nóng)民。2003年3月溫家寶總理答中外記者問時說，中國13億人口有9億農(nóng)民，目前沒有擺脫貧困的是3000萬左右。六是久病、重病而無錢醫(yī)治的人及其家屬。

關(guān)注弱勢群體的意義所在

一個如此龐大的弱勢群體的存在，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中必須關(guān)注和解決的一個現(xiàn)實而迫切的重大問題。構(gòu)建社會主義和諧社會必須關(guān)注弱勢群體。

首先，關(guān)注弱勢群體是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的需要。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民的根本利益，是領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)現(xiàn)代化、構(gòu)建社會主義和諧社會的核心力量。我們知道，工人階級和農(nóng)民階級是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)就在于以工人階級和農(nóng)民階級為主的廣大中國人民的擁護和支持。而目前我國弱勢群體的構(gòu)成主要就是工人階級和農(nóng)民階級中的一部分人。所以，如果弱勢群體得不到關(guān)注，如果弱勢群體在社會生活中長期處于無助的窘境，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民最根本的利益的提法就會受到質(zhì)疑，就會直接關(guān)系到工人階級和農(nóng)民階級對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的擁護，也就是影響到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性，即共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是否和為什么應(yīng)該獲得工人階級和農(nóng)民階級的擁護問題。所以如果弱勢群體問題得不到關(guān)注和解決，中國共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)勢必會受到嚴(yán)重削弱，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性勢必會受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而這又勢必影響到社會主義和諧社會能否成功地得以構(gòu)建。

其次，關(guān)注弱勢群體是社會主義題中應(yīng)有之義。我們黨要構(gòu)建的和諧社會是社會主義的和諧社會。社會主義所包含的本質(zhì)內(nèi)涵之一就是社會公正，使社會成員各得其所。馬克思恩格斯在論述社會主義必然代替資本主義時提到了兩點原因，一是資本主義的生產(chǎn)方式阻礙了社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展；二是資本主義存在著嚴(yán)重的社會不公正。因為在資本主義社會中，工人階級是絕對的弱勢群體，他們遭受著資產(chǎn)階級的殘酷剝削，他們付出的勞動與其所得是不相稱的，是嚴(yán)重失衡的。這種不公正造成的結(jié)果之一就是一方面是財富的積累，另一方面是貧困的增加。而貧困在一定的意義上就意味著貧困者在享有經(jīng)濟、政治和文化利益上的權(quán)力的被剝奪。所以，工人階級只有推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，才能解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會公正，實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展?？梢婈P(guān)注和解決弱勢群體問題是社會主義的題中應(yīng)有之義。具體到我國現(xiàn)階段，貧困就意味著剝奪了弱勢群體對我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果的享有。這種被剝奪是一種隱性的但是又實實在在存在著的事實。黨的十六大報告提出要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展的成果”。在當(dāng)前，既要給強勢者提供施展創(chuàng)業(yè)才能的舞臺，又要給弱勢者提供生存保障和發(fā)展的機會，使社會成員既能合理享受自己的勞動成果，使其付出能得到相應(yīng)的尊重和回報，又能共享社會發(fā)展的成果。不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集，而是要讓社會發(fā)展成果“惠及十幾億人口”，而不是“惠及”少數(shù)人。正如恩格斯所說的，應(yīng)“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。弱勢群體不能享有社會發(fā)展的成果就是一種不公正，是與社會主義的精神實質(zhì)相悖的。

第三，關(guān)注弱勢群體，是使整個社會充滿創(chuàng)造活力的需要。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是充滿創(chuàng)造活力的社會。中國共產(chǎn)黨提出要最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，其著眼點就是要從政策上促進、從制度上保障整個社會的創(chuàng)造活力。其根本目的，都是為了把一切積極的社會力量凝聚起來，形成一種推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的合力，也就是要“集中全國人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，從而“不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，有賴于激發(fā)社會各個階層的創(chuàng)造活力。弱勢群體也是中國特色社會主義的建設(shè)者中的一部分。關(guān)注弱勢群體，解決弱勢群體問題，可以激發(fā)充分發(fā)揮他們的才能和創(chuàng)造力，使這一龐大群體的智力資源和人力資源得到充分且合理的使用，使他們有機地融入到建設(shè)中國特色社會主義的事業(yè)中。這樣，整個社會的創(chuàng)造力才是完整的，整個社會也才能是真正有活力的。

第四，關(guān)注弱勢群體，是維護社會穩(wěn)定有序的需要。社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會。如果一個規(guī)模龐大的弱勢群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護，就會構(gòu)成對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會主義和諧社會的建立。我國目前正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵臨界點，進入了社會矛盾的突顯時期。這一社會轉(zhuǎn)型時期的特點使關(guān)注弱勢群體更具有重要意義。世界上許多國家的經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐證明，現(xiàn)代化的加速發(fā)展時期也是社會問題增多，社會結(jié)構(gòu)錯動，社會秩序失范和社會風(fēng)險易于發(fā)生的時期。目前我國也正處于這一高風(fēng)險時期。同時目前我國的弱勢群體具有很強的同質(zhì)性、集中性和群體性。這種特點一方面使他們表達(dá)和追求自己利益的能力更強，另一方面他們的利益如果被忽視或者處置不當(dāng)，就會使他們在表達(dá)和追求自己的利益的時候，可能帶來更多的社會動蕩的因素，使社會轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生并逐漸積累起來的失序、沖突和矛盾通過非理性的方式爆發(fā)。近幾年來我國群體性事件的增多就是有力的警示。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，從1993年至2003年這10年間，我國發(fā)生的群體性事件數(shù)量急劇上升，年平均增長17％，由1994年的1萬起增加到2003年的6萬起，增長5倍；規(guī)模不斷擴大，參與群體性事件的人數(shù)年均增長12％，由73萬多人，增加到307萬多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增長4倍。而這些群體性事件中，有很大一部分是與弱勢群體有關(guān)的。群體性事件不論時間長短規(guī)模大小，都在一定程度上有損黨和政府的威信，動搖群眾對黨和政府的信任，從而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，妨礙社會穩(wěn)定。

所以，如果弱勢群體得不到關(guān)注，他們的利益得不到保護，中國社會很有可能會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會危機和社會動蕩，使中國改革開放以來所積累的社會財富和取得的現(xiàn)代化成就毀于一旦，社會主義和諧社會的建立，中華民族的復(fù)興就難以實現(xiàn)。因此，弱勢群體問題必須引起整個社會的關(guān)注，弱勢群體問題必須認(rèn)真解決。只有這樣，整個社會才能長治久安，經(jīng)濟、社會才能實現(xiàn)真正的和諧。