中共武漢市委黨校課題組

人類的未來(lái)不取決于空間、能源和根底，而取決于人類智慧的開發(fā)。地球上最富有的礦藏在人的腦子里。

——人力資本之父、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)，已成為國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。武漢作為華中的特大城市，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略不僅是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的迫切要求，也是抓住中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇、促進(jìn)武漢跨越式發(fā)展、發(fā)揮武漢在中部崛起戰(zhàn)略中 “支點(diǎn)”作用，全面建設(shè)小康社會(huì)的緊迫需要。為此，加強(qiáng)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的對(duì)策研究具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、武漢市人才資源建設(shè)問題所在

近幾年來(lái)，中共武漢市委、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化人才工作體制改革，加大人才資源開發(fā)力度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)造就了一支浩浩蕩蕩的人才大軍。但武漢市人才狀況與武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求還有相當(dāng)大的距離，與沿海發(fā)達(dá)城市相比也有較大差距。

（一）人才資源利用的效能不高。一是武漢人力資源存量大、增長(zhǎng)快，但整體素質(zhì)不高。市人事局課題組調(diào)研結(jié)果顯示：我市人才綜合素質(zhì)處于中等水平，創(chuàng)新能力明顯不足。二是人才資源的利用效能不高。據(jù)武漢市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，武漢擁有大專院校48所，學(xué)生49萬(wàn)人；擁有中國(guó)科學(xué)院和科研設(shè)計(jì)單位3500家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室10個(gè)；擁有人才總量約為92萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人才約58萬(wàn)；擁有兩院院士60名（其中引智來(lái)鄂工作的有11名）。 市屬人才總量為32.5萬(wàn)，其中專業(yè)技術(shù)人才為26.9萬(wàn)；國(guó)家、省有突出貢獻(xiàn)的專家382名，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼人員為1800名；國(guó)家、省、市級(jí)高層次人才工程人選（學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人）155名。 另?yè)?jù)有關(guān)人士測(cè)算，武漢地區(qū)僅高校的博導(dǎo)就約3000人，加上大型企業(yè)和科研院所，博導(dǎo)總數(shù)近4000人，總數(shù)在全國(guó)居前三名。按常理，人才資源優(yōu)勢(shì)就是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就是城市的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。但從武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果看，人才資源的優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的體現(xiàn)，優(yōu)先使用新的人才和科研成果的地緣優(yōu)勢(shì)沒有充分的利用，人才資源勢(shì)能沒有充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。從武漢的城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)城市排序中的地位就可見一斑。據(jù)中國(guó)社科院排序顯示：2004年度武漢城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第24位，綜合人均收入水平排名第41位。從人才資源使用的效益看，上海為1.91、深圳為3.56、無(wú)錫為2.11，武漢為1.45。從創(chuàng)造百萬(wàn)GDP所需的人才數(shù)量看，武漢市創(chuàng)造百萬(wàn)GDP需要6.03名，而上海市僅需要2.4名，廣州市需要3名，青島市需要4.5名。與這幾個(gè)城市相比，這些差距正是人才資源利用效能不高的綜合體現(xiàn)，也與武漢市作為湖北省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，作為全國(guó)人才大市是極不相稱的。

（二） 人才結(jié)構(gòu)不合理。人才層次結(jié)構(gòu)與武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。人才結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。表現(xiàn)為傳統(tǒng)專業(yè)的人才多了，懂金融、法律、外貿(mào)、信息、世貿(mào)規(guī)則、高新技術(shù)人才少了；在知識(shí)結(jié)構(gòu)上，表現(xiàn)為熟習(xí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人才多了，熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才少了；二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)2002年全市人事統(tǒng)計(jì)，全民所有制企事業(yè)單位專技人才16.3萬(wàn)，其中具有研究生學(xué)歷的只有1742人，占1％；本科學(xué)歷的36346人，占22.3％；大專以下學(xué)歷人員占總量的76％。學(xué)歷結(jié)構(gòu)與深圳相比差距十分明顯：深圳博士2.1％，碩士19.9％，本科43.1，?？埔韵?4.9％。武漢相應(yīng)的數(shù)字是：0.7％、4.2％、33.5％、61.5％。三是能級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。從能力結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為初級(jí)人才多了，高層次人才嚴(yán)重匱乏。包括缺乏具有戰(zhàn)略思維、世界眼光的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；缺乏高層次的高新技術(shù)拔尖人才，尤其是復(fù)合型人才；缺乏具有戰(zhàn)略眼光善于經(jīng)營(yíng)善于管理的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等；同時(shí)還缺乏實(shí)用型、操作型、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才。從職稱結(jié)構(gòu)看，武漢市具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)的人員僅占專技人員總量的8.7％，而初級(jí)職稱占了53.49％。四是行業(yè)分布結(jié)構(gòu)失衡。截至2003年底，全市全民所有制事業(yè)單位占有人才總量的77.26％；市屬全民所有制企業(yè)單位的人才所占比例僅為22.74％， 高新科技領(lǐng)域的高級(jí)人才，大部分都集中在大專院校、科研院所以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)的高級(jí)人才占有率呈逐年下降趨勢(shì)，而且企事業(yè)單位人才這種不合理分布呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)為制造業(yè)人才相對(duì)不足。我市財(cái)政收入的60％以上來(lái)自制造業(yè)創(chuàng)造的，但從事制造業(yè)各類人才不到21萬(wàn)人，制造業(yè)中科技人才僅占全市專技人才的14.26％ 。結(jié)構(gòu)的失衡是影響人才資源整體效能的重要因素。

（三）人才集聚能力不強(qiáng)。據(jù)了解，2000年武漢地區(qū)高校本科生、碩士和博士畢業(yè)生中留在武漢的分別只占畢業(yè)生人數(shù)的11.2%、3.5%、0.9%。2001年4月1日到7月15日教育部就“中國(guó)大學(xué)生就業(yè)”問題對(duì)28所高校進(jìn)行過調(diào)查，回收有效問卷3萬(wàn)份。在對(duì)“想在哪里落腳”問題的回答中顯示：上海為32.3％；北京27.7％；深圳12.1％；武漢只有0.52％。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)看出武漢市對(duì)于人才的吸引力不強(qiáng)。這個(gè)結(jié)果與武漢這個(gè)中部特大省會(huì)城市應(yīng)有的魅力是不相稱的。

（四）人才流失嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，改革開放以來(lái)，武漢市有2萬(wàn)余名高層人才出國(guó)留學(xué)，但只有近4千人學(xué)成回國(guó)，僅占20%； 1998年以來(lái)，武漢重點(diǎn)高校學(xué)生流向江浙地區(qū)的達(dá)20多萬(wàn)。在武漢的大型國(guó)有企業(yè)流向國(guó)外省外的人才中，本科以上學(xué)歷和中高級(jí)職稱的人才占66.2％。

總之，人才的不合理流動(dòng)和流失比較嚴(yán)重，這對(duì)武漢的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出了極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、武漢市人才資源建設(shè)問題剖析

武漢作為人才大市而不是人才強(qiáng)市，原因是多方面的。主要是以下四方面：

（一）人才管理觀念滯后。武漢市在人才資源的開發(fā)和人才的使用上存在“十重十輕”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)：即重學(xué)歷，輕能力；重使用，輕培養(yǎng)；重現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，輕潛力開發(fā)；重物質(zhì)投入，輕感情投入；重人才數(shù)量的增加，輕人才質(zhì)量的提升；重眼前需要，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；重所有，輕所用；重人才引進(jìn)，輕后續(xù)服務(wù)；重局部改革，輕系統(tǒng)思考；重計(jì)劃，輕落實(shí)等。這些觀念上的滯后和認(rèn)識(shí)上的偏頗勢(shì)必影響人才隊(duì)伍建設(shè)和人才資源的有效開發(fā)與利用。

（二）人才管理體制不健全。就管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置看，一是由于沒有建立起一個(gè)專一的總攬武漢人才職能的機(jī)構(gòu)，使人才的管理工作一直處于條塊分割、多頭管理狀況，嚴(yán)重地影響人才資源的有效整合。二是缺乏具有社會(huì)化功能的公信力很高的權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)人才素質(zhì)、質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)；缺乏科學(xué)規(guī)范的對(duì)各不同主管部門人才資源狀況動(dòng)態(tài)把握、協(xié)調(diào)運(yùn)作和人才權(quán)益保障制度。同時(shí)，黨政干部用人失察失誤責(zé)任追究制度、干部選拔任用工作監(jiān)督制度、人才培養(yǎng)規(guī)劃、投入、效率保障制度等也不健全。

（三） 人才管理機(jī)制不活。主要表現(xiàn)為不靈活、不配套。對(duì)人才的培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等缺乏動(dòng)態(tài)把握機(jī)制；對(duì)人才引進(jìn)的政策缺乏靈活性，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶口、檔案、身份、住房、福利保障等體制性障礙，仍然是人才流動(dòng)的羈絆。對(duì)人才識(shí)別、選拔、使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與引進(jìn)機(jī)制的運(yùn)作流程缺乏系統(tǒng)性，有的環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。

（四） 人才成長(zhǎng)環(huán)境欠優(yōu)。近幾年，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，武漢的人才成長(zhǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但政策環(huán)境、法制環(huán)境、輿論環(huán)境與上海、杭州、青島等發(fā)達(dá)城市相比，還有較大距離?！吨袊?guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.3》對(duì)武漢的環(huán)境是這樣點(diǎn)評(píng)的：武漢區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，優(yōu)勢(shì)明顯。但在環(huán)境方面面臨重大挑戰(zhàn)。武漢文化競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)不明顯。在城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中，武漢的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力排第45名，文化競(jìng)爭(zhēng)力排第33名，其中交往操守則排第48名，制度競(jìng)爭(zhēng)力排第47名，政府管理競(jìng)爭(zhēng)力排第41名。 武漢人才成長(zhǎng)環(huán)境欠佳，突出表現(xiàn)為：政策法制環(huán)境不完善。對(duì)人才的扶持、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)、使用等方面的政策、制度缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性和堅(jiān)定性；對(duì)引進(jìn)的高端人才事業(yè)的發(fā)展、智力成果的評(píng)估缺乏法律保障；社會(huì)輿論環(huán)境不盡人意。尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍不濃；“官本位”意識(shí)強(qiáng)于知識(shí)本位、能力本位意識(shí)；對(duì)人才工作的投入偏低。

三、實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市的對(duì)策思考

人才強(qiáng)市是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，建設(shè)好這項(xiàng)工程必須從觀念創(chuàng)新入手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，同時(shí)要全面落實(shí)黨管人才原則。

（一）樹立科學(xué)的人才觀，把握人才資源開發(fā)的科學(xué)性。

1、必須樹立“人才資源是第一資源”的觀念。人才資源之所以是第一資源，是由人才資源在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的地位和作用所決定的。從人才的內(nèi)在價(jià)值看，人才資源具有高增值性。人才資源在各種資源中是居于主導(dǎo)、決定地位的。

2、必須樹立“以人為本”的人才觀念。要做到以人才為根本、為基本、為資本。要把人才資源看作一切事物發(fā)展的前提、最終根據(jù)，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)、滿足人才合法的利益需要放在根本位子，對(duì)人才的生存和發(fā)展確立起終極關(guān)懷。

3、必須確立人才資源開發(fā)時(shí)效性的觀念。自然資源，如礦藏、森林、土地、石油等一般都可以長(zhǎng)期儲(chǔ)存，儲(chǔ)而不用，品質(zhì)不會(huì)降低，數(shù)量不會(huì)減少。但人才資源則不同，一個(gè)人的才能客觀上存在一個(gè)拋物線型的生命周期。從才能的萌芽、發(fā)展、成熟到才能的衰退，人才不可能長(zhǎng)時(shí)間持久地保持才華橫溢的高水平狀態(tài)。科學(xué)研究表明：25—45歲是人的才能和智慧發(fā)揮的最佳時(shí)期和年齡段，要充分開發(fā)人才資源的效能，必須把握用人的最佳時(shí)機(jī)，在人才精力最旺盛、創(chuàng)造力最活躍的高峰期及時(shí)使用，錯(cuò)過最佳年齡期，所得的效益就會(huì)減弱。

4、必須樹立人才資源可重復(fù)開發(fā)的觀念。自然資源、物質(zhì)資源一般只有一次開發(fā)或二次開發(fā)，一旦形成產(chǎn)品使用之后，就不存在繼續(xù)開發(fā)問題了。人才作為知識(shí)的載體、智慧的載體，其知識(shí)資源、智慧資源與自然資源、物質(zhì)資源相比，具有非排它性、可再生性和不斷創(chuàng)新性的特點(diǎn)。

5、必須樹立人人都可以成才的觀念?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出：“人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國(guó)家需要的人才?！薄稕Q定》對(duì)人才標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的重新界定，是歷史的突破和創(chuàng)新。為我們確立科學(xué)的人才標(biāo)準(zhǔn)指明了方向。

6、必須樹立多渠道、多視角發(fā)現(xiàn)和起用人才的人才觀。要做到：既要大力引進(jìn)人才并切實(shí)發(fā)揮好他們的作用，又要注重盤活現(xiàn)有人才資源；既要重視有所成就的人才，又要關(guān)注潛在的人才；既要重視優(yōu)秀年輕人才，也要重視各個(gè)不同年齡層次的人才，發(fā)揮人才整體優(yōu)勢(shì)；既要重視國(guó)內(nèi)人才，也要重視海外人才；既要重視國(guó)有單位的人才，也要重視新經(jīng)濟(jì)組織的人才；既要重視自然科學(xué)人才，也要重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才。

（二）創(chuàng)新人才資源開發(fā)利用機(jī)制，不斷提高人才資源開發(fā)利用的效能

1、以能力建設(shè)為核心，建立有利于不同類型人才發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制

人才培養(yǎng)是開發(fā)人才資源、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的基本前提。針對(duì)武漢人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新型人才、高層次、高技能型人才缺乏等問題，創(chuàng)建以能力建設(shè)為核心、以符合各類人才特點(diǎn)為立足點(diǎn)，以滿足武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展近期和長(zhǎng)期需要為目的的人才培養(yǎng)機(jī)制是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。創(chuàng)建人才培養(yǎng)機(jī)制必須體現(xiàn)以下要求：

首先，要建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。建立系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，一是在人才培養(yǎng)的體系的建構(gòu)中，要對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)效果、受訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)的資金投入、培訓(xùn)主體（包括對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、對(duì)象具有領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)限的決策者和規(guī)劃者以及具體實(shí)施培訓(xùn)規(guī)劃的執(zhí)行者）的責(zé)任進(jìn)行系統(tǒng)思考和合理安排；二是在指導(dǎo)思想上，要以武漢市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體需要為目標(biāo)，以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人才整體效能的提升為目的，以整體開發(fā)為出發(fā)點(diǎn)；三是在計(jì)劃的設(shè)計(jì)中，要注意把握好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才總量與質(zhì)量的總體需求關(guān)系、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、近期人才需求與長(zhǎng)期人才需求的關(guān)系等問題；四是在系統(tǒng)化培訓(xùn)的具體工作運(yùn)行中，要體現(xiàn)和落實(shí)以下五個(gè)基本原則：即培養(yǎng)目標(biāo)的前瞻性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)渠道的多元性、培訓(xùn)方式的多樣性，培訓(xùn)重點(diǎn)的突出性等。

其次，要建立培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制和培訓(xùn)主體的責(zé)任機(jī)制。要保證高效能的培訓(xùn)效果，必須實(shí)施人才培訓(xùn)目標(biāo)管理制度，建立培訓(xùn)效果的反饋機(jī)制，培訓(xùn)質(zhì)量追蹤機(jī)制，落實(shí)保障培訓(xùn)目標(biāo)和效果的責(zé)任機(jī)制，將人才培訓(xùn)效果納入考核內(nèi)容，把培訓(xùn)效果與各類人員的職務(wù)升降、工資福利、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。要啟動(dòng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工程，將學(xué)習(xí)型組織的理念和內(nèi)容運(yùn)用于城市管理實(shí)踐。要以人為本，以提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，將武漢建設(shè)成為以實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化為目標(biāo)，以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為理念，以學(xué)習(xí)意識(shí)的普遍化、學(xué)習(xí)行為的終身化、學(xué)習(xí)體系的社會(huì)化、學(xué)習(xí)方式的科學(xué)化為特征，以創(chuàng)新為靈魂的充滿生機(jī)與活力的城市。

2、以促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出為目標(biāo)，建立創(chuàng)新人才的選拔任用機(jī)制

為使優(yōu)秀人才脫穎而出，必須繼續(xù)積極探索建立公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選拔機(jī)制。要體現(xiàn)以下原則：以公開為先導(dǎo)，增強(qiáng)人才選拔的透明度。在黨政干部的選拔任用上，實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗；在學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人選拔任用上，特別是對(duì)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人要通過招標(biāo)方式公開選拔。以平等為基礎(chǔ)，增強(qiáng)人才選拔的客觀性。選拔人才雖然應(yīng)考慮文憑、年齡、資歷等要素，但主要應(yīng)是以素質(zhì)論優(yōu)劣、以才能定取舍。只有讓競(jìng)爭(zhēng)者在同一標(biāo)準(zhǔn)、同一條件、同一環(huán)境、同一起跑線線上進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，才能保證人才選拔的客觀性。以民主為途徑，提高人才選拔的準(zhǔn)確度。只有擴(kuò)大民主，廣開門路，拓寬人才選拔視野，推進(jìn)人才選拔的民主化進(jìn)程，才能創(chuàng)造優(yōu)中選優(yōu)的條件，提高人才選拔的準(zhǔn)確度，選準(zhǔn)人才、選好人才。以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，提高人才選拔的可信度。實(shí)績(jī)是人才德才的綜合反映。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)選人才，才能服眾。

必須建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和科學(xué)的選拔任用制度，要堅(jiān)持因事設(shè)人，量才任職，實(shí)現(xiàn)人才選拔任用的制度化。

3、以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制

建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，關(guān)鍵是要從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以能力為基礎(chǔ)、以績(jī)效為核心、以貢獻(xiàn)為目標(biāo)、以市場(chǎng)需求為杠桿的全面科學(xué)、客觀、權(quán)威的可量化的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化、規(guī)范化。

在考評(píng)中，要健全和完善科學(xué)的考評(píng)制度。健全和完善科學(xué)的考評(píng)制度，包括兩方面的內(nèi)容：一是要建立考核評(píng)價(jià)主體資格認(rèn)定制度。二是建立和完善規(guī)范考評(píng)程序和操作細(xì)則的制度，保證對(duì)考核評(píng)價(jià)客體考評(píng)結(jié)果真實(shí)客觀。還必須建立科學(xué)的考評(píng)方法。在考察中要做到“六個(gè)結(jié)合”即定性考核和定量考核相結(jié)合、政治考核和業(yè)務(wù)考核相結(jié)合、組織考核與群眾考核相結(jié)合、靜態(tài)的考察與動(dòng)態(tài)的考察結(jié)合、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)與發(fā)展?jié)摿ο嘟Y(jié)合。對(duì)人的知識(shí)水平、智力商數(shù)、特殊能力、個(gè)性特征、職業(yè)傾向和發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴乃刭|(zhì)進(jìn)行全面、客觀、精確、科學(xué)的測(cè)量和評(píng)價(jià)。

4、以鼓勵(lì)多作貢獻(xiàn)為目的，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制

建立科學(xué)的人才激勵(lì)機(jī)制，是激發(fā)調(diào)動(dòng)人才積極性的重要手段，也是吸引人才留住人才的重要條件。要堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。要改革和完善現(xiàn)行分配制度，采用年薪制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股票、期權(quán)等多種分配形式，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)、管理和資本等生產(chǎn)要素參與收益分配，讓一流的人才得到一流的待遇，一流的貢獻(xiàn)得到一流的報(bào)酬。使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感。

5、以人才智能利用的最優(yōu)化為目的，創(chuàng)新吸引和引進(jìn)人才的機(jī)制

一要把環(huán)境建設(shè)作為吸引人才著力點(diǎn)。努力營(yíng)造吸引人才、留住人才、有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要。吸引人才的招數(shù)歸結(jié)起來(lái)就是事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

二是在人才的引進(jìn)方面要堅(jiān)持針對(duì)性和實(shí)效性原則。在人才引進(jìn)過程中，要堅(jiān)持以優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)的需要、有利于提高人才整體效能的需要為價(jià)值取向。要根據(jù)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人才資源結(jié)構(gòu)狀況有針對(duì)性地吸引人才。既要考慮學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，還要注重智能結(jié)構(gòu)的配置。從武漢市目前人才資源能級(jí)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求看，當(dāng)前最缺乏的是創(chuàng)新型、高層次高技能人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前最缺乏的是懂金融、法律、外貿(mào)、信息、世貿(mào)規(guī)則、高新技術(shù)的人才。要把戰(zhàn)略的重點(diǎn)和政策的著力點(diǎn)放在這類人才的吸引上。

三是加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才資源配置市場(chǎng)化。盡快建立人才信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)網(wǎng)，改革和完善人才市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、信息機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場(chǎng)主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場(chǎng)自主擇人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。

（三）落實(shí)黨管人才原則，發(fā)揮市委在實(shí)施人才戰(zhàn)略中的保障作用

堅(jiān)持黨管人才原則，是有效實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要保障。堅(jiān)持黨管人才原則，一方面要確立市委在構(gòu)建和實(shí)施人才資源開發(fā)系統(tǒng)工程中的戰(zhàn)略定位，把實(shí)施“第一要?jiǎng)?wù)”與“第一資源”統(tǒng)一起來(lái)。另一方面就是要切實(shí)加強(qiáng)市委對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變多頭管理為統(tǒng)一管理。落實(shí)黨管人才原則，有利于充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和積極性，形成人才工作的合力，提高人才工作的管理水平；有利于把人才資源開發(fā)與整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一起來(lái)，從戰(zhàn)略的高度推進(jìn)人才資源在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮作用。

實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、有效地開發(fā)利用好人才資源是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)好這項(xiàng)工程，必須站在戰(zhàn)略的高度堅(jiān)持系統(tǒng)性思維、開放思維、動(dòng)態(tài)思維。在總體謀劃過程中，既要以樹立科學(xué)的人才觀念為前提，樹立人才資源是第一資源觀念、以人為本觀念、人才資源開發(fā)實(shí)效性觀念、人才資源可重復(fù)開發(fā)觀念、人人可以成才觀念以及多視角開發(fā)和使用人才等觀念；又要以加強(qiáng)培養(yǎng)、吸引和用好人才的機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵，創(chuàng)新以能力建設(shè)為核心的人才發(fā)展的培養(yǎng)機(jī)制、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、實(shí)現(xiàn)人才資源效能的最優(yōu)化，力圖把武漢建設(shè)成中部地區(qū)最大的人才創(chuàng)業(yè)中心和人才資源集聚地，讓人才資源成為提升武漢綜合競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力源。