國家發(fā)展改革委就業(yè)司

近日，國家發(fā)展改革委召開了“當前全國就業(yè)形勢分析座談會”。出席會議的有勞動保障部、農(nóng)業(yè)部、教育部、國資委、民政部、商務部、人事部、國土資源部、工商總局、社科院等13個相關部門的專家和負責人，主要就2004年的就業(yè)情況、存在問題以及如何進一步促進就業(yè)，分別從不同角度進行了認真討論和分析。

與會相關人員認為，2005年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%、再就業(yè)500萬人的預期目標壓力加大。

當前就業(yè)凸現(xiàn)五大新問題

問題一: 沉淀多年的初高中畢業(yè)“待業(yè)青年”就業(yè)

2004年勞動力供給壓力沒有得到完全釋放。從城鎮(zhèn)新增就業(yè)群體規(guī)模看，2004年各級各類學校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”勞動力分別為775萬人、35萬人和270萬人，合計1080萬人，約占城鎮(zhèn)勞動力供給總量的45%。新增就業(yè)群體的增長逐漸成為失業(yè)的主要來源，2004年約有310萬人處于失業(yè)狀態(tài)，占城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)的37.5%。需要關注的是目前就業(yè)最為困難的、沉淀多年的初高中畢業(yè)的“待業(yè)青年”，這既是就業(yè)工作的難點，也是全國普遍存在的問題。這一問題如不盡快加以解決，將會成為影響社會穩(wěn)定的最大潛在因素。隨著勞動人事制度的改革、軍隊縮編和就業(yè)環(huán)境的改變，復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作的難度也在加大。

問題二:農(nóng)民進城就業(yè)

雖然進城就業(yè)農(nóng)民呈持續(xù)增長趨勢，但仍存在體制和機制上的制約因素。其主要表現(xiàn)是，政府的宏觀管理和服務體系建設滯后，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定，直接制約著農(nóng)民進城就業(yè)；城鄉(xiāng)勞動力市場分割依然嚴重，農(nóng)民進城就業(yè)的組織性和有序性程度低；就業(yè)培訓和就業(yè)服務薄弱，培訓投入嚴重不足，培訓管理缺乏統(tǒng)一的計劃和協(xié)調(diào)，培訓內(nèi)容針對性和實效性不強；相關法律法規(guī)制度不健全，農(nóng)民工在社會保障、勞動時間、勞動保護、勞動報酬、勞務糾紛、子女教育等方面的權益難以得到有效保護。

問題三:集體企業(yè)職工就業(yè)

目前集體企業(yè)發(fā)展呈逐步萎縮的趨勢，下崗失業(yè)現(xiàn)象較為普遍。2000年以來，全國下崗職工數(shù)量逐步下降，但集體企業(yè)下崗職工逐步增加，其下崗職工占全國下崗職工總數(shù)的比重由2000年的25.7%上升到2003年的34.3%。到2004年，這一問題仍未得到根本遏制。目前，除江蘇、山東等8個省市出臺了集體企業(yè)職工與國有企業(yè)職工享受同等政策待遇外，多數(shù)地區(qū)集體企業(yè)職工享受不到再就業(yè)扶持政策，集體企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會保障方面存在較多困難，由此引發(fā)的群體上訪等事件比往年有所增多。

問題四:困難地區(qū)和行業(yè)的再就業(yè)

中西部和老工業(yè)基地就業(yè)壓力繼續(xù)增大，失業(yè)人員呈增長趨勢。在一些并軌緩慢的地區(qū)，由于滯留中心的人數(shù)多，資金不足，下崗職工解除勞動關系難，影響再就業(yè)工作開展。少數(shù)困難行業(yè)和資源枯竭地區(qū)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾更為突出。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在衰退，又沒有替代產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門路狹窄，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長，使不穩(wěn)定因素增加。就業(yè)困難群體和下崗人員再就業(yè)難度加大的，主要是一些年近退休、再就業(yè)無望的老職工。在實現(xiàn)再就業(yè)人員中，有一大批屬于靈活就業(yè)（在一些地區(qū)占再就業(yè)的1/3以上）人員，他們的就業(yè)穩(wěn)定性差，隨時面臨重新失業(yè)的風險。

問題五:就業(yè)的結構性矛盾

在總量供大于求的同時，勞動力素質(zhì)與崗位要求不匹配的結構性矛盾逐步顯現(xiàn)。部分地區(qū)和行業(yè)，特別是長三角、珠三角等東部沿海地區(qū)的高級技能人才出現(xiàn)供不應求現(xiàn)象。在中西部和老工業(yè)基地，就業(yè)難和招工難同時并存。一方面，下崗失業(yè)人員多，就業(yè)難度加大；另一方面，有技能的勞動力短缺，新的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)招不到合格的技工。勞動力總體素質(zhì)偏低，不僅是影響勞動者就業(yè)的重要因素，而且成為制約部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2005：促進就業(yè)六大政策

政策一：加強就業(yè)宏觀管理，著手建立和完善統(tǒng)籌就業(yè)政策體系

當前，再就業(yè)仍是就業(yè)工作的中心任務。這是由我國改革進程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段所決定的。但是從長遠考慮，應著手建立統(tǒng)籌就業(yè)的政策體系，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、政策和體制分割，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和統(tǒng)籌全方位就業(yè)的政策體系和工作機制。 具體說來，就是要將集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)職工、大量處于待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以及高校畢業(yè)生等方面的就業(yè)納入統(tǒng)一就業(yè)政策體系和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。加強就業(yè)宏觀管理，還要認真處理好宏觀調(diào)控與擴大就業(yè)的關系。積極發(fā)揮宏觀調(diào)控政策在促進就業(yè)中的作用，在宏觀調(diào)控措施出臺之前，要把就業(yè)效果評估作為政策可行性分析的重要內(nèi)容，充分考慮到宏觀調(diào)控措施對就業(yè)可能產(chǎn)生的影響，避免和降低宏觀調(diào)控政策對就業(yè)的負面效應，保持就業(yè)政策的連續(xù)性。

政策二：建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)管理體制

研究建立農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的管理體制，并根據(jù)其特點，制定和完善鼓勵農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策和實施意見，建立相應的就業(yè)目標考核體系和統(tǒng)計指標。進一步打破城鄉(xiāng)二元體制，推進統(tǒng)一勞動力市場建設。加大政府公共投資對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務體系建設的支持力度。加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導，建立農(nóng)民工輸出地和輸入地的區(qū)域勞務合作，推廣輸出與培訓相結合的運作方式。建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系，加強對進城就業(yè)農(nóng)民合法權益的保護，進一步改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境。

政策三：加強對新增就業(yè)人口中困難群體的關注

目前，新增就業(yè)人口中困難群體的就業(yè)矛盾，主要是由家庭內(nèi)部承擔和化解。但其隱藏的社會風險和社會矛盾需要引起政府和有關方面足夠的重視。要加強對長期待業(yè)人員的系統(tǒng)調(diào)查，準確了解和判斷其人群構成特征、就業(yè)狀況、生活狀況以及社會需求。重新定位勞動預備役制度，理順失業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等就業(yè)服務與勞動預備役的銜接，清除強制性認證造成的就業(yè)門檻，發(fā)揮其提高勞動者就業(yè)技能、促進就業(yè)的作用。在推行積極就業(yè)政策的過程中，逐步將長期待業(yè)畢業(yè)生、失地失業(yè)農(nóng)民等群體納入就業(yè)政策范圍。

政策四：以職業(yè)教育為重點，推動高中階段教育的普及

在城鎮(zhèn)，要進一步改善教育結構，逐步普及高中階段教育。在農(nóng)村，職業(yè)教育是高中階段教育發(fā)展的重點，就業(yè)導向是其發(fā)展的重要原則。從實踐來看，能夠?qū)趧恿κ袌鲂枨笈c課程設置相結合的職業(yè)教育機構，才能得到很好地發(fā)展。因此，要加強與行業(yè)協(xié)會和企業(yè)合作，建立職業(yè)教育與就業(yè)崗位需求之間的紐帶。加大對職業(yè)教育教學設施投資，建議運用國債等投資手段，支持有發(fā)展?jié)摿ΑI(yè)設置合理、與市場對接密切的高等職業(yè)學校、技工學校，更新改造實驗設施、購置實習設備，使學校能夠培養(yǎng)出真正具有較強操作能力的技術人員。推動教育和培訓的地區(qū)合作，實現(xiàn)教育需求與教育資源、就業(yè)崗位供給與勞動力供給有效配置。

政策五：重點解決再就業(yè)政策落實中的難點問題

目前來看，并軌工作在中西部地區(qū)進展緩慢，資金緊張是各地普遍面臨的最大難題。建議建立試點引導各地合理利用失業(yè)保險基金和財政支出，妥善解決和處理并軌后職工勞動關系的善后問題。國有大中型企業(yè)的主輔分離改制分流是一項復雜的改革，操作難度大，雖然試點中取得初步成效，但多數(shù)企業(yè)剛剛進入實施操作階段。建議適當延長扶持政策的時限，將其延長到2008年。同時，要把再就業(yè)政策的享受范圍擴大到集體企業(yè)和非公有制企業(yè)。還要進一步加大對職業(yè)培訓和就業(yè)信息服務的投入力度。

政策六：認真做好就業(yè)立法工作

擴大就業(yè)是我國長期而艱巨的任務，需要相對穩(wěn)定的法制環(huán)境予以保證。要借鑒國外就業(yè)立法經(jīng)驗，在當前實施積極就業(yè)政策的基礎上，抓緊開展就業(yè)立法調(diào)研，盡快出臺《就業(yè)促進法》，將促進就業(yè)的戰(zhàn)略地位用法律形式加以明確，使相關就業(yè)政策的執(zhí)行得到有效保障。同時，要修改和完善《勞動法》等相關法律。

●相關數(shù)字鏈接

■2004年全國從業(yè)人員75200萬人，比上年增加768萬人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員26476萬人，全年實現(xiàn)新增就業(yè)980萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)827萬人，登記失業(yè)率4.2%，比上年下降0.1個百分點，是近13 年來首次出現(xiàn)下降。

國有企業(yè)主輔分離改制分流進入實施操作階段，全年安置就業(yè)約100萬人。個體私營經(jīng)濟逐步成為吸納下崗失業(yè)人員的主渠道，2004年全國共有263萬下崗失業(yè)人員由個體私營經(jīng)濟吸納實現(xiàn)再就業(yè)，占全年再就業(yè)人數(shù)的51.6%。

■2004年全國中等職業(yè)學校畢業(yè)生365萬人，當年就業(yè)率達到95%以上。工程技術類專業(yè)、行業(yè)特征明顯的專業(yè)就業(yè)率相對較高。自主靈活就業(yè)比例、民營和三資企業(yè)就業(yè)比例、西部和老工業(yè)基地就業(yè)比例都較上年有所增加。

■2004年全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)（鄉(xiāng)以外、3個月以上）達到10260萬人，比上年增加440萬人，增長4.5%。

■2004年與對外貿(mào)易直接相關的從業(yè)人員達到8000萬人。截止2004年底，直接在外商投資企業(yè)就業(yè)的人數(shù)達到2350萬，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量的11%。中國公民境外就業(yè)也持續(xù)增長，到2004年末累計外派各類勞務人員319.3萬人，其中2004年派出24.8萬人，比上年增加3.8萬人。