劉增科

美國跨國公司是歐美跨國公司模式的典型代表，其實力強大的工業(yè)制造業(yè)跨國公司成為美國跨國公司的主體，自二戰(zhàn)以后一直領先世界跨國公司的潮流。對美國跨國公司培育的研究，會對我國跨國公司的培育提供啟迪和幫助。

美國跨國公司的形成與特征

美國跨國公司自二戰(zhàn)以來，一直居于世界跨國公司的霸主地位，其公司規(guī)模、經(jīng)營業(yè)績、管理與技術創(chuàng)新能力及對外直接投資水平都居世界前列，代表著世界跨國公司的發(fā)展方向。

美國跨國公司的發(fā)展歷程。

美國建國初期是個農(nóng)業(yè)國，1850年以后，隨著美國機器工業(yè)的大力發(fā)展，廠商為了開拓市場，解決產(chǎn)品銷路和原材料的供應問題而到國外投資建廠，開始了美國跨國公司的發(fā)展歷程；1914-1980年，是美國跨國公司走向成熟的時期，這期間美國跨國公司獲得了空前大發(fā)展，許多實力強大的跨國公司擁有遍布世界的國外子公司。美國跨國公司是以制造業(yè)為基礎并逐步發(fā)展壯大的。在2000—2004年的世界500強前10排名中，美國制造業(yè)跨國公司占據(jù)重要位置；20世紀90年代后，美國企業(yè)進行大規(guī)模的戰(zhàn)略性改組，提高企業(yè)競爭力，加速全球擴張，邁向全球化和國際一體化生產(chǎn)。

美國跨國公司的主要特征。

第一，對外投資額一直位居世界前列。1990-1997年，美國FDI流出量以每年11.1%的速度增長，遠超過美國GDP的增長速度。1990年美國FDI總額達310億美元，1996年增長到854億美元，1999年達1440多億美元，據(jù)美國商務部公布的資料，截止到2000年底，美國的對外直接投資總額為12447億美元。第二，美國跨國公司FDI以發(fā)達國家為主。由于美國FDI競爭優(yōu)勢主要集中在資本技術密集型行業(yè)，所以，它以與自己需求結構相似，適宜發(fā)展同類產(chǎn)業(yè)的歐洲、加拿大等為投資重點。截止到2000年,在美國12447億美元的海外投資額中，發(fā)達國家占70%，僅歐洲就占52%，美國在加拿大的投資額是墨西哥的3.5倍。第三，美國跨國公司在海外分布上，總體表現(xiàn)為由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向制造業(yè)和服務業(yè)過渡。上世紀60年代末，主要投資于發(fā)展中國家進行資源采掘和初級產(chǎn)品開發(fā)；70年代后期，開始向制造業(yè)大量轉移；目前，對外直接投資向微電子技術、信息服務、金融等高科技產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)轉移。第四，美國跨國公司通常具備很強的研究與開發(fā)能力,在技術上占有壟斷優(yōu)勢,而且隨著企業(yè)規(guī)模的擴大,在管理思想和理論上產(chǎn)生了一些創(chuàng)新，形成一定管理方面的競爭優(yōu)勢。

美國政府導向與美國跨國公司擴張

美國是當今世界第一大對外投資國，擁有強大的跨國公司，這既與美國企業(yè)本身所具有的技術、資金、人才等優(yōu)勢有關，也與美國政府對跨國公司的培育有關。美國政府雖稱既不阻攔也不提倡企業(yè)跨國經(jīng)營活動。但實際上，只要企業(yè)跨國投資與美國經(jīng)濟社會發(fā)展不產(chǎn)生嚴重沖突，美國政府就鼓勵本國企業(yè)跨國投資以實現(xiàn)資本的增值；反之，美國政府會采取一些限制措施，以限制那些可被用于輸入國國防的技術外流。如，1988年，美國國會通過的埃克森--弗洛里奧條款。美國政府對跨國公司的培育可歸納為以下幾個主要方面：

首先，通過立法對美國跨國公司進行保護和支持。美國政府十分重視海外投資的法律支持，尤其是二戰(zhàn)后，美國政府制訂了《經(jīng)濟合作法》、《對外援助法》、《共同安全法》等有關法律，不斷擴大對美國跨國公司海外投資的保護和支持。

其次，通過運用財政、信貸或稅收等經(jīng)濟杠桿，保護和刺激美國跨國公司的對外擴張。稅收支持主要表現(xiàn)為：一是實行稅收減免和稅收抵免，美國跨國公司在國外所得稅款匯回國內(nèi)繳納所得稅時，在投資東道國已繳納的稅款在國內(nèi)應納稅款中可以扣除；二是延期納稅，美國跨國公司的國外利潤在匯回國內(nèi)之前緩征稅。美國進出口銀行對海外投資的信貸支持有：一是開發(fā)資源貸款，用于開發(fā)某個國家的資源，特別是戰(zhàn)略物資資源；二是私人對外直接投資貸款，即對跨國公司給予貸款，幫助它們擴展業(yè)務，提高國際競爭力。此外，美國政府還建立海外投資保險制度，以減少美國企業(yè)海外投資的風險。

再次，美國政府積極同其他國家締結國際協(xié)議，為跨國公司提供良好的外部環(huán)境。20世紀90年代，克林頓政府將"經(jīng)濟外交"作為其外交政策的重要組成部分，并采取一系列舉措，例如，在新興市場建立幫助美國跨國公司獲得商貿(mào)信息的商貿(mào)中心，政府官員協(xié)助美國跨國公司組團到新興市場考察以尋找商機，通過駐外商務機構為美國跨國公司提供經(jīng)濟信息和咨詢。美國政府還在北美自由貿(mào)易協(xié)定、世界貿(mào)易組織的談判過程中，把維護美國跨國公司的利益放在首位，力爭締結有利于企業(yè)發(fā)展的國際協(xié)議。

最后，增加科研投入，重視科技研究與開發(fā)。美國政府制定出一系列科研計劃，采取激勵性措施，推動美國跨國公司的科研開發(fā)，使美國跨國公司能夠在技術上領先別國。

經(jīng)驗啟示

通過對美國跨國公司培育的考察，我國跨國公司培育至少可得到以下有益啟示：

1、轉換對外直接投資觀念，充分認識對外投資與吸引外資同樣是一國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。在一般條件下，由于受到一國經(jīng)濟條件的約束，有限的資源總是首先使用于國內(nèi)的社會再生產(chǎn)，只有在國內(nèi)資源相對豐裕時，才轉移和擴展到國外去使用。發(fā)展中國家普遍存在著儲蓄和外匯不足的"兩缺口"，這使人們形成了一種模糊的認識，國際資本的流動和轉移只能是由發(fā)達國家向不發(fā)達國家的單向輸出，資金短缺的發(fā)展中國家不可能進行對外投資。但事實并非如此，上世紀七八十年代以來，發(fā)展中國家對外投資逐漸成為世界經(jīng)濟一大熱點。資本國際間的雙向流動是當今世界的一個普遍現(xiàn)象。跨國投資有利于發(fā)達國家和發(fā)展中國家保住或擴大市場、獲得資源及進行經(jīng)濟結構調(diào)整。美國既是世界頭號對外投資國，也是吸引外資的大國。我國要轉換以往僅重視吸引外資而忽視對外投資的傳統(tǒng)觀念，充分重視對外投資，培育我國的跨國公司。

2、金融財政的支持是促進和引導一國跨國公司發(fā)展的重要手段。一般來說，企業(yè)的跨國經(jīng)營要比國內(nèi)經(jīng)營面臨更多的風險，會增加不少額外的經(jīng)營成本。因此，一國在企業(yè)跨國發(fā)展初期，金融財政手段的支持對促進本國跨國公司的發(fā)展是必要的。在實踐中，投資母國可以根據(jù)各對外投資項目對本國利益的大小不同實行有差別的稅收、金融、財政支持政策。如美國則側重于能獲得戰(zhàn)略物資的對外投資。我國可借鑒國際經(jīng)驗對企業(yè)部分項目的對外投資實行所得稅、關稅、金融、財政等方面的特別優(yōu)惠，如：對能夠向國內(nèi)供應鐵礦石、石油、木材等資源的對外投資；對有利于獲取國外先進技術、提高我國企業(yè)裝備水平的對外研發(fā)投資。

3、完善的法律制度是促進一國跨國公司發(fā)展的重要保障。美國為了幫助本國企業(yè)拓展境外市場，保護境外投資企業(yè)的合法權益，通過立法確定境外投資的地位和作用，并根據(jù)客觀形勢的發(fā)展，不斷修正相關內(nèi)容，以滿足本國企業(yè)跨國經(jīng)營的需要。目前，我國對境外投資的管理主要以國務院各部門頒布的規(guī)定為依據(jù)，沒有統(tǒng)一的對外投資法律。應盡快制訂與國際法、國際慣例接軌的《企業(yè)對外投資法》和《對外投資保險法》，對海外投資的方向、經(jīng)營主體、投資方式、組織結構、地域分布、產(chǎn)業(yè)布局等進行法律上的規(guī)范和指導；統(tǒng)一各類企業(yè)的對外直接投資法規(guī)，使企業(yè)海外投資經(jīng)營有法可依。

4、統(tǒng)一管理體制，簡化審批手續(xù)，提高政府服務水平，形成風險分擔機制。首先，應將國家計委、外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家外匯管理局、財政部和海關總署等部門的相關職能分離出來，成立統(tǒng)一的管理組織---中國海外投資管理委員會。由該組織統(tǒng)一負責對中國跨公司海外投資項目的審批、監(jiān)督和后繼管理，改變目前多頭監(jiān)管、溝通不力的狀況。其次，簡化投資審批手續(xù)，對海外投資申請進行分類管理。凡符合我國對外投資產(chǎn)業(yè)選擇方向、產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上有競爭力的，實行登記制；不符合我國對外投資產(chǎn)業(yè)選擇方向、企業(yè)競爭力較弱的實行嚴格審查；介于兩者中間的企業(yè)，進行一般性審查。第三，借鑒美國通過國家駐外機構、民間非營利機構向本國投資者提供經(jīng)濟信息的做法，設立全國性和區(qū)域性的海外投資信息中心，向海外投資企業(yè)提供有效的信息咨詢服務，幫助企業(yè)作出正確的投資決策。第四，在新一輪WTO多邊談判中，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和有競爭力的貿(mào)易方式，提出并爭取締結有利于我國企業(yè)發(fā)展的國際規(guī)則，爭取各WTO成員國盡快承認我國完全市場經(jīng)濟地位。最后，成立全國性的海外投資保險機構，向中國海外投資企業(yè)提供保險，減少和分散企業(yè)海外投資風險。

5、政府應避免對企業(yè)進行過度扶持，要著力培育企業(yè)核心競爭力。中國企業(yè)目前所面臨的國際、國內(nèi)環(huán)境，使它們不太可能完全通過自由競爭而發(fā)展成為強大的跨國公司。然而，中國的現(xiàn)代化需要具有強大競爭力的跨國公司，為此，政府應借鑒國外經(jīng)驗，適當扶持企業(yè)發(fā)展。中國企業(yè)應在政府的扶持下，面對國際市場，通過學習和創(chuàng)新，有效的利用國內(nèi)外各種資源，滿足和創(chuàng)造國際市場的需要，大力提升企業(yè)核心競爭力，快速成長為具有強大競爭力的跨國公司。

作者單位：徐州師范大學經(jīng)濟學院