程宏燕

農村勞動力轉移在2004年似乎發(fā)生了一個大的轉變。之前，大家關注的是每年春節(jié)之后洶涌而至的“民工潮”；之后，不期而遇，讓人驚呼在經濟相對活躍發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”。無論"民工潮"問題，還是“民工荒”問題，都是"三農"問題一種實實在在的反映。其本質就是農村人力資源優(yōu)化配置問題。欠發(fā)達地區(qū)農村是農村勞動力輸出的主要地區(qū)，因此研究和分析欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源配置機制及其路徑對緩解城鄉(xiāng)矛盾，提高農民收入，構建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

“民工潮”未結束“民工荒”需緩說

所謂“民工潮”，是指農村勞動力大規(guī)模、集中每年春節(jié)之后半個多月由欠發(fā)達農村地區(qū)向沿海發(fā)達地區(qū)及大中城市跨區(qū)域流動的恰如潮汐性的現(xiàn)象?！懊窆こ薄笔甲?980年代中期，一直延續(xù)至今。這種中國農村勞動力流動狀況產生及延續(xù)的主要原因有三個。

一是政策層面即政府行為的影響。之初，農村改革的成功，為農村勞動力轉移提供了條件，"農村勞動力流動"開啟政策窗口，之后城市改革的啟動及利好政策轉向城市及沿海地區(qū)，而農村改革陷于停滯、稅費負擔卻不斷加重，前者誘使后者迫使欠發(fā)達地區(qū)的農民離開故土奔走他鄉(xiāng)求生活。

二是市場層面即經濟運行的作用。與城市和農村二、三產業(yè)相比，農業(yè)所能得到的收入也是極其有限的；中部及西部一些欠發(fā)達地區(qū)人口基數(shù)過大，農業(yè)對勞動力吸收趨向飽和，許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是曇花一現(xiàn)，導致相對剩余勞動力不斷增加；沿海地區(qū)憑借優(yōu)惠的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)惠率先實施了外向型的經濟戰(zhàn)略，勞動密集型出口加工工業(yè)及服務業(yè)的迅速崛起，成為吸引欠發(fā)達地區(qū)勞動力的主要因素；工農產品的價格剪刀差，使城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷拉大等市場因素都牽引著許多農民自發(fā)選擇棄“農”而至外地務工經商，投向城市和發(fā)達地區(qū)。

三是社會層面即鄉(xiāng)村環(huán)境及農民思想觀念。在種種因素的促動下，隨著農村發(fā)展空間的不斷"縮小"，農村剩余勞動力逐年增加，中國出現(xiàn)了一浪高過一浪的"民工潮"。只要欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)壓力持續(xù)、區(qū)域經濟差異存在、城鄉(xiāng)收入差距和工農產業(yè)發(fā)展不平衡無法消除，中國農民從鄉(xiāng)村流向城市，從農業(yè)流向非農業(yè)，從內陸流向沿海等不同的跨地區(qū)、跨行業(yè)流動就是一個長期現(xiàn)象。

據(jù)報道，從2004年起，廣東、福建、江蘇、浙江等沿海地區(qū)的加工制造企業(yè)先后不同程度地出現(xiàn)"民工短缺"和"招工難"。在全國113個城市中，2004年第二季度民工的需求人數(shù)和求職人數(shù)分別比第一季度增長19％和11.6％，需求人數(shù)的增長幅度高于求職人數(shù)7.4個百分點。

今年以來，沿海"民工荒"加劇，并向內陸地區(qū)蔓延。中國似乎一夜之間由“民工潮”轉為“民工荒”。一種資源由過剩轉為稀缺，不外乎以下原因，要么是需求的增大，要么是供給的減少，或者兩者兼而有之。但從在中國勞動力市場上來說，卻展現(xiàn)了一種“民工潮”與“民工荒”并列現(xiàn)象：一方面是欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移數(shù)量在加大，另一方面是一些地區(qū)、一些行業(yè)卻出現(xiàn)了“民工短缺”。通過對媒體報道和輸入地區(qū)有關民工狀況分析，2004年以來所謂的“民工荒”呈現(xiàn)出以下短暫性、行業(yè)性、地區(qū)性、表象性等特點。

從欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力輸出而言，造成所謂“民工荒”的原因主要有：一是中央一號文件的出臺、相關惠農政策實施、稅費改革的深化、以及部分農產品價格上漲等因素刺激了農民種田的積極性，對農民外出務工的造成一定的影響。二是欠發(fā)達地區(qū)農村產業(yè)結構調整，相關二、三產業(yè)有所發(fā)展，一些地區(qū)承接了沿海發(fā)達地區(qū)及大中城市的產業(yè)轉移，還有一些民工積累了一些資本開始回家創(chuàng)業(yè)等。三是外出務工農民主體意識增強，對市場信息把握更多，開始較為自覺地選擇打工地、打工行業(yè)，主動規(guī)避一些市場風險及城市生活用品價格上漲帶來的影響。四是由于實行計劃生育，很多父母身邊只有一個或兩個兒女，和以前兒女成群的情況不同，這些父母不愿意把孩子放出去打工。"外面很辛苦，甚至有危險。"這是曾經出來打工的人帶回去的觀念。另外，新一代農民對子女教育較為重視，對一些公共產品供給又更大關注，加之交通相對便利，更多的人采取更為靈活的打工方式，即閑暇時出去打工，農忙時及有重要事務時回來。從總供給與總需求兩方面來說，都很難說真正存在“民工荒”，更為恰當?shù)恼J識是，由于中國勞動力市場不成熟、信息不夠通暢、管理與引導不到位等因素使部分地區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)結構性“民工短缺”現(xiàn)象。

既要找市長，又要找市場

實際上，“民工潮”與“民工荒”這兩種現(xiàn)象都有兩只手在起作用：一只是看得見的手，即政府政策調整及變化所導致的結果；一只是看不見的手，即市場需求和市場體系建構過程所造成的影響。根據(jù)農業(yè)部農村經濟研究所提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年全國外出務工農民達到9831萬人，比上年增長17.05％多，其中出省勞動力4031萬人，比上年增長3.44％。江西省是勞務輸出大省，2004年跨省外出務工人員有近500萬。中部崛起要過三道坎：三農問題、人才的缺乏問題、環(huán)保問題。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)農村來說，人力資源優(yōu)化配置是經濟和社會發(fā)展的重要課題。實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源合理和科學配置，既要找市長，又要找市場。

人力資源配置，指的是將人力資源投入到各個局部的工作崗位，使之與物質資源結合，形成現(xiàn)實的經濟運動。在目前經濟社會發(fā)展條件下，資源配置方式主要有兩種：一是行政配置，一是市場配置。當今中國社會主義市場經濟體制改革取向，決定了人力資源配置主要方式應是市場配置。人力資源市場配置，有利于經濟運行，并對資源本身的生產起到信號作用，而且有利于資源配置后的使用，達到較大的經濟效益，使人力資源實現(xiàn)合理配置和有效配置。因此，對于欠發(fā)達地區(qū)農村人力資源配置的重要任務是培養(yǎng)市場觀念、市場意識，培育勞動力市場，以使人力資源達到優(yōu)化配置。但是，市場配置方式，也存在一定的缺陷。人力資源供方個體之間有著差異性，市場配置方式會毫不留情地把過剩勞動力暴露出來，推向社會，既造成社會問題、影響社會效益，又在一定意義上導致人力資源浪費。如是，當市場不能優(yōu)化配置之時，就得找市長。對于欠發(fā)達農村人力資源配置來說，由于市場不完善，市長即政府的作用尤為重要，其職責主要有兩塊：一是宏觀調控市場，包括培養(yǎng)市場意識、建構市場體系、規(guī)范市場秩序、引導市場轉型、提高市場效率、暢通市場信息等，使農民認識市場、適應市場，以最大限度地規(guī)避市場風險。二是通過行政手段確保人力資源優(yōu)化配置，包括加強農民職業(yè)培訓、調整農村產業(yè)結構、組織規(guī)范外出務工、引導人力資源合理流動等。

以江西省上饒市為例，作為內陸欠發(fā)達地區(qū)，其農村人力資源具有以下幾個特點：首先，人力資源豐富，勞動力價格偏低。上饒市總人口620萬，鄉(xiāng)村人口約占82%。在上饒市最低生活保障費為174元，一般私營企業(yè)民工平均工資每月300多元。其次，人力資源開發(fā)潛力較大。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了九年義務制教育，約99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了五年義務教育，文盲及半文盲人口約為16.78%。據(jù)統(tǒng)計，2001年全市普通高校在校學生0.57萬人，普通中專學校在校學生1.27萬人，普通中學在校學生39.44萬人，職業(yè)中學在校學生1.27萬人，成人高等教育在校學生數(shù)3568人。鄉(xiāng)土人才開發(fā)及二、三產業(yè)人力資源開發(fā)潛力相當大。第三，人力資源觀念較為傳統(tǒng)，市場意識較淡薄。對于政府來說，資金比人更重要，招商引資作為政府部門重要的業(yè)績考核指標，卻沒能認識到人力資源作為第一資源的地位及其意義，更談不上利用市場機制優(yōu)化配置人力資源。

三農問題的熱點是農民收入問題。通過人力資源優(yōu)化配置來提高農民收入是一條重要途徑。作為欠發(fā)達地區(qū)的上饒市人力資源配置應注意解決以下三個方面的問題：一是轉變觀念，適應社會主義市場經濟發(fā)展需要。市場經濟的競爭是人才的競爭。必須樹立人盡其才、才盡其用的觀念，建立一種現(xiàn)代人力資源管理制度。二是合理配置人力資源。我市農村剩余勞動力的轉移應兩條腿走路：一方面就地轉化，主要是通過調整產業(yè)結構，培育新興產業(yè)，加快第三產業(yè)發(fā)展，發(fā)展能人經濟、特色經濟，推動農村城鎮(zhèn)化建設等途徑實現(xiàn)；另一方面向外轉移，引導和組織勞務輸出，以達到利用外省市的技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，開發(fā)和培訓本地人力資源，由此既緩解了本市勞動力就業(yè)壓力，又改變了本市人力資源的結構和提高了人力資源的質量，還能引入外地技術和資金。三是加強人力資源的開發(fā)和培訓。既要注意利用本地的培訓力量，如上饒師范學院、上饒衛(wèi)校等高等、中等學校的師資力量和基礎設施，又要大力興辦職業(yè)技術學校，使廣大的初、高中畢業(yè)生能夠學以致用，適應當?shù)亟洕l(fā)展需要。這里特別強調的是從本地實際出發(fā)，制定科學的規(guī)劃，把人力資源開發(fā)和人力資源管理結合起來。在“民工潮”中，上饒市一些縣區(qū)農村獲得巨大發(fā)展，其實際上是做好了農村人力資源配置這篇文章。例如，廣豐縣近幾年興辦的60多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，年產值達1500多萬元，多數(shù)是靠農民工回鄉(xiāng)辦起來的。因此，當人們驚呼“民工荒”時，我們也應抓住機會，通過建立剩余勞動力數(shù)據(jù)庫和勞動力服務信息平臺，加強同勞動力需求大的珠江三角洲、長江三角洲、浙東南、閩東南等勞動就業(yè)部門和人力資源市場及相關企業(yè)的聯(lián)系，加快農村剩余勞動力的轉移，以提高農民收入，推動農村經濟發(fā)展，構建社會主義農村和諧社會。

作者單位：上饒師范學院