文　濤

北國的三月，春寒料峭。皚皚的白雪折射著冬季最后一道風(fēng)景，一絲殘雪消融，一絲春天暖意，喚醒了一絲潺潺的春水，柳枝揚(yáng)起點點春的樂符。如果說大興安嶺是一片浩瀚的林海，那么，301國道便是一條逶迤倒海的鮫龍，在蒼茫的林海間盤陀穿行。由于工作的需要，我跟隨呼倫貝爾市人口和計劃生育委員會“部分農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助政策”核查組一行，奔赴嶺東三旗市進(jìn)行實地核查采訪。

一

汽車沿著301國道向大興安嶺深處行駛，愈走車窗外的景色越呈現(xiàn)黑白照片的韻味，黑灰色的落葉松林潑墨撫底，點綴著爿爿婀娜的白樺林，映襯著遠(yuǎn)山的嵐煙，使人的心緒沿著思想的脈絡(luò)浮起一縷縷懷舊的感念。計劃生育是我國的基本國策，是關(guān)系到國計民生的大事，就個體人來說都有著千絲萬縷的聯(lián)系?？墒?，當(dāng)我真正要涉入采訪時，卻又感覺到這個話題是那樣陌生、遙遠(yuǎn)、沉重，抑或神秘。

莫旗是我采訪的第一站。在途中閑談中我聽到的最多的便是嶺東三旗市的計生局長都是年輕的男士，以及他們工作中的其人其事。果不其然，一下車，一位年輕的男子上前和我熱情握手，想必這人便是我的當(dāng)事人了。經(jīng)介紹果然如此，他就是莫旗人口計生局局長——李寶珠。

在采訪中，李寶珠局長語言干練幽默，曉事明理。

上任伊始，李寶珠局長為了把握莫旗計生工作的時代性，充分體現(xiàn)人口計生工作的人文關(guān)懷，進(jìn)一步加強(qiáng)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)，他加大了計生資金的投入力度，力爭把全旗的計生工作引向深入。李寶珠局長是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、旗紀(jì)檢委副書記，而一路升遷至此。2002年11月正式上任。李寶珠局長接受采訪時如是說：“我在農(nóng)村基層工作了十八年。我對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都非常了解?！蹦觳粌H是一個少數(shù)民族自治旗，而且是一個農(nóng)業(yè)大旗，在自治區(qū)乃至全國都具有獨特的地理和人文環(huán)境，在疆界上又和黑龍江省接壤，大量的流動人口是計生工作的難點和重點，無形中又給計生工作造成了壓力，無論從歷史、地理、人口結(jié)構(gòu)上，都給計劃生育工作帶來了一定的難度，然而，無論是莫旗政府，還是計生局，都把流動人口真正做到屬地化管理。因為，莫旗地域廣闊（1.2萬平方公里），人口眾多（32.5萬），點多線長（220個行政村、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個國營農(nóng)場），人口居住比較分散，1000多個自然屯，在1.2萬平方公里的土地上，溝溝叉叉都有人居住，這樣在客觀上就給莫旗執(zhí)政成本造成了巨大的壓力，也給計生工作帶來了不可想象的難度。李寶珠局長說：我們的工作原則就是，有人煙的地方，就一定有我們計生工作人員的身影。所以，莫旗的計生工作的難度是任何一個旗市都不能比擬的。到目前為止，莫旗計生局已連續(xù)5年榮獲呼倫貝爾市計生工作優(yōu)秀獎。2004年莫旗計生局又代表呼倫貝爾市接受內(nèi)蒙古自治區(qū)計生局的檢查驗收，為呼倫貝爾市贏得了特殊貢獻(xiàn)獎的榮譽(yù)，受到呼倫貝爾市委、市政府的表彰。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展，改革的深入，計劃生育新傾向、新問題不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。

獨生子女父母獎勵費(fèi)落實難，一直是困擾莫旗人口計生工作發(fā)展的重要問題，為了解決這一難題，莫旗政府把建立獨生子女父母獎勵資金納入財政預(yù)算，計生局也統(tǒng)一建立了新型運(yùn)行機(jī)制，并強(qiáng)化計生人員的專業(yè)素質(zhì)，要求全面掌握獎勵扶助對象的確認(rèn)條件、確定程序、確認(rèn)原則，以及確認(rèn)過程中具體要求，提高界定能力。通過走村入戶、發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、召開座談會等方式方法，進(jìn)行多渠道、多形式、多角度的宣傳，使“13億人口日”紀(jì)念活動更具特色。2004年全旗發(fā)放獨生子女父母獎勵資金31萬元；2452個獨生子女父母領(lǐng)證家庭受益，真正體現(xiàn)了女孩家庭政治上有榮譽(yù)、社會上有地位、生活上有保障、經(jīng)濟(jì)上有實惠。為了使計生工作更加完善，旗計生局又投入20萬元資金，為計生服務(wù)站增設(shè)了B超、乳腺診療儀等先進(jìn)設(shè)備。同時，強(qiáng)化計生技術(shù)人員的服務(wù)意識，建立服務(wù)制度，對重點服務(wù)對象“三查”“五期”保健上門服務(wù)達(dá)上萬人次，全年投入“三查”費(fèi)、“四術(shù)”費(fèi)用達(dá)62萬元，全旗6.5萬名已婚育齡婦女得到了全面優(yōu)質(zhì)的計生服務(wù)。

如何進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，建立計劃生育工作新機(jī)制，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)筑和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，這是擺在莫旗領(lǐng)導(dǎo)和李寶珠局長面前亟待研究和解決的問題。莫旗委、旗政府非常重視計劃生育工作，多次選拔得力的干部充實到計生隊伍中來。李寶珠局長為了豐富新型生育思想內(nèi)涵，擴(kuò)展新型生育文化載體，擴(kuò)大新型生育影響，體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，突出不斷創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的特點，他在宣傳形式上，打破單純的墻上寫、嘴上說的固有模式，要求通過報刊、人口學(xué)校、各種會議、培訓(xùn)班、國策山、噴繪燈箱和重大節(jié)日流動畫展、演講比賽、廣場義診等形式，廣泛宣傳，共投入資金15萬元，向育齡群眾免費(fèi)發(fā)放婚育新風(fēng)圍裙4萬條、計生宣傳撲克牌2萬副、計生宣傳包800個。宣傳品上不僅印有精美的圖案、計生政策法律法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、致富警句等相關(guān)知識，而且還涉及兒童智力開發(fā)、人口、資源、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，這些新穎動情、寓教于樂的宣傳，深受廣大群眾的喜歡和贊譽(yù)。

新機(jī)制的建立既穩(wěn)定了低生育水平，又提高了群眾滿意程度，實現(xiàn)了由行政管理向依法管理、人性化管理、群眾自治的重大轉(zhuǎn)變，從而使人口和計劃生育工作更貼近群眾的生活、實際和家庭。

莫旗計生局自1998年包扶西瓦爾圖鎮(zhèn)大庫木爾村以來，共投入資金9萬元，用于該村結(jié)核病防治、購置交通工具、生產(chǎn)資料、救助失學(xué)兒童、新產(chǎn)品技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)牧業(yè)項目開發(fā)等重點項目，此外，每逢春節(jié)，旗計生局領(lǐng)導(dǎo)都深入農(nóng)戶，把大米、面粉、豆油等慰問品送到貧困戶家中，把黨的溫暖送到群眾心坎上，真正做到了為廣大群眾真心實意辦實事、盡心盡力解難事、實實在在做好事。計生局在全旗行風(fēng)建設(shè)評比中，在57個科局2003—2004年度連續(xù)兩年被評為第3名，在“爭做新時期最可愛的人”的活動中做出了貢獻(xiàn)。

采訪中，李寶珠局長身有感觸地說：“我們計生工作者，代表的是政府的形象，送去的是黨的關(guān)懷。”誠然，計劃生育工作是一個載體，同時，也是一個平臺，是維系穩(wěn)定家庭結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。莫旗雖然是少數(shù)民族自治旗，達(dá)斡爾族作為主體民族，雖然僅4萬多人口，但是，他們的生育文化是非常先進(jìn)的，他們積極遵循國家的計生號召，按政策生育，現(xiàn)在辦理獨生子女證的家庭逐年增多。由于利益導(dǎo)向的不斷加強(qiáng)，年終做到一次性發(fā)放獨生子女費(fèi)。所以，全旗每年的獨生子女的領(lǐng)證率都在大幅度地增長。

現(xiàn)在的農(nóng)民仍然是一個弱勢群體，加上莫旗近幾年來自然災(zāi)害的影響，群眾的生活水平還相對比較困難。從國家“兩項制度”試點以來，隨著“農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助政策”的開展，在農(nóng)村廣大群眾當(dāng)中，產(chǎn)生了巨大的影響。通過長抓不懈的工作，莫旗的計劃生育率始終在99%，非符合政策生育的人數(shù)在逐年下降。所以，多年來，靠旗委、政府的親自過問、親自研究、親自督辦，旗計生局強(qiáng)大的工作陣容和強(qiáng)有力的宣傳、教育、發(fā)動手段，以及獎勵機(jī)制、激勵機(jī)制的建立，拉動和構(gòu)建了莫旗新型生育文化的新格局。

在采訪結(jié)束時，李寶珠局長堅定地說：“今后我們基層工作的首要任務(wù)，還是要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。過去由于計生工作主要是要求群眾做這個干那個，一些行政手段傷害了群眾的感情，給予群眾的非常少，群眾對計生工作多抱有抵觸情緒，而現(xiàn)在，黨和國家給予他們獎勵養(yǎng)老扶助政策，以人為本，落實科學(xué)發(fā)展觀，讓這些響應(yīng)計劃生育號召的人，真正體會到黨和國家沒有忘記他們，讓他們老有所養(yǎng)，心靈得到了慰藉?！?/p>

在“農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助政策”核查中，無論是受益家庭，還是計生干部，都為之振奮。筆者隨著核查組在采訪過程中，親眼看到這樣真實的一幕：一位計生老人當(dāng)聽說核查組核查之后要發(fā)放政府計劃生育獎勵扶助資金時，高興得振臂高呼：“共產(chǎn)黨萬歲！還是共產(chǎn)黨好??！共產(chǎn)黨沒有忘記我們?！碑?dāng)時只是場景出現(xiàn)太突然，筆者沒能把這動人的場景攝入鏡頭。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民更愿意得到的是，看得見、摸得著、體驗得到的東西。“養(yǎng)兒防老”的舊習(xí)俗在農(nóng)村仍普遍存在，所以，計劃生育工作任重道遠(yuǎn)，為構(gòu)建和諧社會提供一個良好的人口環(huán)境還有很長的路要走，還要探索低生育水平條件下計生工作的新路子。正是在“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的時代要求下，才能使計生干部更有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二

111國道是嫩江平原上的一道絢麗的綢帶。一畦畦田地，一棵棵樹木，一條條林帶，都被初春的艷陽輕輕地?fù)嵝?，一座座小橋承載的是春的歡歌。鄉(xiāng)間曠野，目及之處，讓人感覺得到裊裊的紫氣升騰，這也許正是人們心中春意的流瀉。3月16日時近中午，我們來到了塞外蘇杭——扎蘭屯。小城的景色遠(yuǎn)近聞名，吊橋公園就在我們下榻的賓館后身，可是，核查組的同志們沒有被這怡人的景色所吸引，由于核查時間緊，任務(wù)重，他們還沒有來得及卸下一身的征塵，甚至沒有來得及品嘗一杯熱茶，稍加用膳，便立即下鄉(xiāng)入戶投入到核查工作當(dāng)中。

縱觀社會的發(fā)展，家庭安全比社會安全更重要，家庭養(yǎng)老是全人類都值得珍視的文化傳統(tǒng)，在老齡化時代揭幕之后尤其如此。在嚴(yán)格控制人口增長的過程中，我們必須考慮生育下降的社會文化邊界性。

張春和是扎蘭屯市人口計生局局長，也是我采訪的第二位當(dāng)事人。采訪初始，要不是有人介紹，我曾誤把他當(dāng)作一般工作人員。張春和局長為人謙和，衣著樸素，說話略顯羞怯，不善言談，可是，當(dāng)你問及計生工作時，他便會滔滔不絕，言語中夾雜著風(fēng)趣。張春和局長調(diào)到扎蘭屯市人口計生局工作時，計生工作正處于亮“黃牌”時期，因為當(dāng)時的工作問題主要是出在業(yè)務(wù)上，扎蘭屯市委組織部找他談話時，直接明了地指出由他主抓業(yè)務(wù)工作。組織上的一句話，就是一副千斤重?fù)?dān)，實實地壓在了張春和局長的肩上，張春和局長深知這副擔(dān)子的分量。那時，他腦海里只有兩個字“我行”。面對挑戰(zhàn)，面對壓力，張春和局長只有用事實證明自己的能力。為了使自己盡快地進(jìn)入角色，他盡一切可能地學(xué)習(xí)掌握計生工作的方針政策、法律法規(guī)、規(guī)劃統(tǒng)計、藥具理論，在極短的時間內(nèi)，張春和局長就從一個外行到內(nèi)行的蛻變過程中，達(dá)到了“權(quán)威”水準(zhǔn)，從而走上了計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

近年來，扎蘭屯市人口計生局以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，夯基礎(chǔ)，抓改革，使計劃生育工作進(jìn)入了迅速發(fā)展時期。1999年，張春和負(fù)責(zé)的工作有三項硬任務(wù)：一是歷史上的“環(huán)扎”還欠工作；二是合格村建設(shè)；三是審批表、證的核對。這三項硬任務(wù)中任何一項不解決，扎蘭屯市的計生工作都有被亮“紅牌”的危險。剛剛上任的張春和面對雜亂無章的工作，憑他敏銳的洞察力，緊緊地抓住幾個主要矛盾，并結(jié)合實際有針對性地采取了一系列強(qiáng)有力的措施。他面對1.69萬平方公里的土地，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個辦事處計劃生育村級起報單位243個，離市區(qū)最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有185公里之遙，工作難度可想而知。然而，這一年的“環(huán)扎”還欠工作得以順利完成，得到了上級的認(rèn)可，經(jīng)受住了次年自治區(qū)的檢查驗收，扭轉(zhuǎn)了區(qū)、盟兩級對扎蘭屯市人口計生工作的不良印象。合格村建設(shè)順利進(jìn)行，大量更換原來辦理不合格的審批表、證，為做好減少計劃外生育工作奠定了基礎(chǔ)。

人口發(fā)展比人口增長重要，正如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同于經(jīng)濟(jì)增長一樣，人口發(fā)展范疇也提供了遠(yuǎn)比人口增長更寬的視野、更深的內(nèi)涵。人口發(fā)展的真實含義是指人口的結(jié)構(gòu)和功能狀態(tài)。人口增長只是人口發(fā)展的一個方面。

扎蘭屯市委、市政府為加強(qiáng)對計劃生育工作的指導(dǎo)，每年都把計劃生育工作納入議事日程，擺在全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌考慮。每季度召開一次全市計劃生育會議，布置每個季度的計劃生育工作要點。2000年張春和局長通過確定一個目標(biāo)（規(guī)范軟件）；嚴(yán)把兩個關(guān)口（報表關(guān)、指標(biāo)審批關(guān)）；開展三大清查與調(diào)查（計劃生育清理清查、《生育指標(biāo)審批表》及《準(zhǔn)生證》清底調(diào)查、“四普”后歷年出生情況專項調(diào)查）；加強(qiáng)四項工作（統(tǒng)計管理、藥具管理、科技管理、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)與指導(dǎo)）。通過張春和局長一年來的工作努力，扎蘭屯市計生工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，一改過去資料不全，表格樣式不統(tǒng)一，內(nèi)容亂填亂寫，報表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的混亂局面，得到了上級計生單位的高度評價。

由于領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實干，是扎蘭屯市計劃生育工作有較大進(jìn)步的重要保證。通過確保經(jīng)費(fèi)到位，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實施綜合改革，完善計生服務(wù)站功能，狠抓責(zé)任落實，使扎蘭屯市人口和計劃生育各項指標(biāo)得到了全面完成。2002年，因班子成員調(diào)整，張春和的職責(zé)由原來的分管規(guī)劃統(tǒng)計、科技服務(wù)，改為分管宣傳教育與科技服務(wù)。工作變動了，張春和做好計劃生育工作的決心沒有動搖。他以抓管理、抓服務(wù)為切入點，真抓實干、敢于創(chuàng)新，注重解決實際問題。通過開展“普法宣傳培訓(xùn)年活動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”、“三下鄉(xiāng)”活動，開展問卷調(diào)查、環(huán)境宣傳清理整頓工作，組織人員參加呼倫貝爾市《人口和計劃生育法》知識競賽（榮獲二等獎）。由于張春和明確了宣傳工作的重點和要求，加大了新聞宣傳力度，使扎蘭屯市的計劃生育工作又上了一個新臺階。

真正意義上的人口發(fā)展戰(zhàn)略，必須綜合考慮人口總量的變化和人口結(jié)構(gòu)的變化這兩個方面，這樣一個健全的戰(zhàn)略需要在總量和結(jié)構(gòu)之間架起聯(lián)系的橋梁，建立起良性互動、均衡發(fā)展的機(jī)制。

幾年來，張春和局長推出的一系列有效的工作方法，得到了上級計生部門的認(rèn)可，有的被采用并推廣。特別在“環(huán)扎”還欠工作中，張春和局長不但結(jié)合設(shè)計制定下發(fā)了四種關(guān)于“環(huán)扎”情況調(diào)查表格，解決了“環(huán)扎”欠賬底數(shù)不清、情況不明和有欠賬不認(rèn)賬等問題，還通過組織專家進(jìn)行“環(huán)扎”禁忌癥鑒定會診，使許多以有病為借口拒絕環(huán)扎的人最后自愿地采取了節(jié)育措施，確?！碍h(huán)扎”工作的圓滿完成。在指標(biāo)審批上，張春和局長為了堵塞過去工作中存在的漏洞，他結(jié)合工作實際在二胎指標(biāo)審批程序上，推行了“三查一留”制度，他的這種做法和數(shù)月后自治區(qū)下發(fā)的文件要求恰好不謀而合。為了配合“五普”工作，張春和局長針對“五普”的要求，結(jié)合行業(yè)特點，設(shè)計了一套出生情況調(diào)查表（共10張），對1991—1999年度各地的出生兒童情況進(jìn)行了調(diào)查，為“五普”活動提供了可靠的參考資料，也為今后計生工作的決策提供了科學(xué)依據(jù)。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，過去那種主要依靠行政手段推行計劃生育政策的做法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。張春和局長對計劃生育工作的熱情，決不是憑一時的沖動，他有自己的獨到思想，更有把握全局工作的能力。他深知自己的職責(zé)和計劃生育工作的重要性。他把自己的工作重點，放在了探索在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的新途徑上。身為領(lǐng)導(dǎo)的張春和和其他計生同志無節(jié)日、無假期，起早貪晚，下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶，直接參與各種報表的審查，參與小樣本的調(diào)查，深入基層，面對面地和基層計生人員進(jìn)行工作交流和探討，使上級的政策法規(guī)、文件精神，在最短的時間內(nèi)得以傳達(dá)貫徹和落實。

在全市計劃生育系統(tǒng)內(nèi)，張春和局長的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)是出了名的。因為，他工作認(rèn)真、要求嚴(yán)厲、不徇私情，有人悄悄地給他起了兩個綽號“張老狠”“黑老包”。對于他這種認(rèn)真和嚴(yán)厲，一開始，大多數(shù)基層計生干部不理解、不適應(yīng)，曾一度產(chǎn)生對立情緒，隨著時間的推移和工作接觸，慢慢地大家發(fā)現(xiàn)他的認(rèn)真和嚴(yán)厲不僅有利于工作的轉(zhuǎn)變，而且，還有利于自身素質(zhì)的提高。大家徹底轉(zhuǎn)變了對他的看法。過去一些人曾直言不諱地說：“指導(dǎo)工作最好是他來；檢查驗收最好他別來?！边@些人這樣說是因為他檢查指導(dǎo)工作明確，秉公辦事，解決突出問題。他在工作中求真務(wù)實曾得罪過一些人，但他腳踏實地，敢做敢為，堅持原則的工作作風(fēng)得到了大家的贊許。

扎蘭屯市連年受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)十分困難，但是，市委、市政府不但在機(jī)構(gòu)改革過程中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦由差額單位變成了全額單位，并以先保計生、后保吃飯為原則，保證了計生經(jīng)費(fèi)足額到位，保證了計劃生育吃“皇糧”。張春和局長在大事大非面前明辨是非，敢于直言，對下不護(hù)短，對上不隱瞞，使扎蘭屯市計生工作開展得扎實有效。1999年扎蘭屯市人口計生局甩掉了“黃牌”；2002年扎蘭屯市計生工作跨入呼倫貝爾市計生工作前3名的行列。

張春和局長用他的實際行動踐行了“三個代表”，為扎蘭屯市的計劃生育事業(yè)爭得了榮譽(yù)，同時，也榮獲了“十佳公仆”榮譽(yù)稱號。

正因為有許許多多像張春和局長這樣，為共和國計劃生育事業(yè)勤勉奉獻(xiàn)的人，才能使呼倫貝爾計劃生育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

三

走近阿榮大地，你會切身感受到一股無形的力量牽纏著視覺，沖擊著心脾，讓人的激情為之一振。這是一種意識的潛能迸發(fā)？還是一種心靈的躍動？隨著目的地的臨近，我漸漸地感悟到，是活力——一座極具人文色彩的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的活力。盡管漫山柞樹的枯葉把山巒涂染成銹色，可是，我分明看到了明媚的春光在喧鬧的街巷里奔跑。山，是時光之樹的見證；景，是歲月河流的浪花；人，是奏響時代的樂符。

他，是我的同齡人——于忠喜，阿榮旗人口計生局局長。

采訪過程中，我一直觀察他、揣摩他，試圖破解他，因為他的言行透著一種堅毅，總有一種威嚴(yán)感，盡管他言談樸實無華，但是，從他嘴里說出的話，似釘似鐵，聲聲入扣，讓人產(chǎn)生距離感。在他身上似乎找不到計生局長的影子，可是，我的判斷有悖于感性思考。在采訪中，我終于破解了謎底，他原來當(dāng)過兵，和筆者有著同樣的當(dāng)兵經(jīng)歷，且同在一個兵種，盡管如此，我也很難把一名轉(zhuǎn)業(yè)軍官和一個計生局長聯(lián)系在一起。雖有疑問，但是，有了“戰(zhàn)友”這個基礎(chǔ)，一下子把彼此間的距離拉近了。

我們的采訪話題也由此開始。

到計生局工作后，于忠喜局長依然保持著軍人的風(fēng)范，說話辦事，雷厲風(fēng)行，要求別人做的，他自己首先做到；要求別人不做的，他自己一定不做。于忠喜轉(zhuǎn)業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就是十幾年，從計生干部升遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。2001年調(diào)到旗人口計生局任局長。于忠喜局長深有感觸地說：“人們說‘計劃生育工作是天下第一難。然而，我的工作得以順利開展，主要是阿榮旗委、旗政府的領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把‘一票否決制落到了實處。我們清醒地看到人口低增長率和高增長量并存的局面仍將長期存在，計劃生育行政管理和人文服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

于忠喜在接過計劃生育這副重?fù)?dān)的同時，也扛起了自己的一份責(zé)任。

隨著全旗人口和計劃生育工作整體水平穩(wěn)步提高。于忠喜局長對“三性”抽樣調(diào)查方式始終保持清醒頭腦，正視薄弱環(huán)節(jié)，努力查找不足，繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及旗直相關(guān)部門抓計劃生育工作的責(zé)任意識，真正做到了責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

在明確思想認(rèn)識的前提下，于忠喜局長把人口和計劃生育工作與“一把手”的升降、去留緊密地聯(lián)系在一起。同時，在2003年旗財政因自然災(zāi)害嚴(yán)重影響農(nóng)作物收成的情況下，兌現(xiàn)責(zé)任制獎勵資金50500元，其中，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）每個單位獎勵2000元，13個旗直相關(guān)部門每個單位獎勵500元。此舉極大地激發(fā)了廣大計生干部和相關(guān)部門的工作熱情。阿榮旗計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組一年召開四次會議，研究布置安排落實計劃生育工作，解決難題，相關(guān)部門積極配合，同時，旗委、政府對計生局，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦（所）、服務(wù)站（室）在人員配備上給予了極大的支持，起到了決定性的作用。

旗人口計生局在改進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制過程中，完善了分線考核辦法。在考核目標(biāo)的設(shè)定上，加大了對黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、措施、投入和實行綜合治理的考核力度。于忠喜局長的工作原則是：堅持越是偏遠(yuǎn)、閉塞，平時越容易疏忽的地區(qū)，計劃生育工作越要做細(xì)到位。

一年來，他多次組織計生工作人員深入到音河林場、大時尼奇林場等邊遠(yuǎn)地區(qū)檢查指導(dǎo)工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，將問題解決在一線。同時，還定期地對年初部署的各項工作任務(wù)進(jìn)行隨時隨地專項檢查，督促工作直接到村、進(jìn)組、入戶，從基層抓起，把卡賬更換、“三查”等一些基礎(chǔ)工作落到實處。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能解決的業(yè)務(wù)問題，由旗計生局協(xié)調(diào)統(tǒng)一解決。這一做法，有力地促進(jìn)了全旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）計生工作的均衡開展。

在長期計生工作中，于忠喜局長認(rèn)識到：穩(wěn)定低生育水平的重點在農(nóng)村，同時，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，很大程度上取決于人口的有效控制和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高。計生工作壓力大、困難多，基層的困難壓力，更大更多。做強(qiáng)一點，帶動一線，是于忠喜局長工作自身的特點和首要。之所以這樣，就是要帶動局計生工作人員和網(wǎng)底計生人員時時刻刻急群眾之所急，想群眾之所想，要求局計生人員和基層網(wǎng)底計生人員要腿勤、眼勤、嘴勤，服務(wù)必須做到落實，困難才能得到解決。

在信息化建設(shè)過程中，旗計生局先后投入資金40余萬元，購置了信息化建設(shè)所需要的電腦、交換機(jī)、服務(wù)器等設(shè)備，協(xié)調(diào)旗政法委騰出占地40余平方米的辦公室作為機(jī)房。在此基礎(chǔ)上，于忠喜局長注重從提高統(tǒng)計質(zhì)量入手，對卡賬填寫情況進(jìn)行不定期抽樣檢查，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真核對手工統(tǒng)計資料和計算機(jī)錄入信息，并多次組織人員對信息質(zhì)量督促檢查，保證了“人（育齡婦女基本情況）、機(jī)（計算機(jī)信息）、卡（卡賬填寫情況）”信息三統(tǒng)一。截止目前，旗、鄉(xiāng)兩級信息化建設(shè)所需要的人員、獨立機(jī)房、設(shè)備已全部到位，旗鄉(xiāng)建成了局域網(wǎng)，計生局建成了內(nèi)部局域網(wǎng)，使鄉(xiāng)級個案信息系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確及時地提供和變更信息，

采訪過程中，筆者從沒有聽到于忠喜局長說過一句虛假套辭，他注重理性思考，以事實說話。

今年，全旗宣傳教育工作以宣傳“關(guān)愛女孩”行動的主題意義、貫徹落實“一法三規(guī)”和“一條例”為主要內(nèi)容，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和“三下鄉(xiāng)”活動為載體，充分利用相關(guān)部門、基層組織的宣傳陣地作用，在開展常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，重點開展了以下幾項工作：一是投入1.2萬元資金，更換了旗計生局的照相機(jī)和攝像機(jī)，為宣教股對外宣傳配備了一名素質(zhì)較高的工作人員；二是結(jié)合信息化建設(shè)要求，在全系統(tǒng)舉辦了信息化建設(shè)和計生基礎(chǔ)知識競賽活動。競賽圍繞計生相關(guān)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，采取必答、搶答和風(fēng)險題的形式，在全旗17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）計生辦參賽隊間展開。旗計生局為獲得前三名的參賽隊頒發(fā)了獎品。此次活動，極大地提高了旗計生系統(tǒng)工作人員主動學(xué)習(xí)計生業(yè)務(wù)的熱情；三是深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動。在開展這項活動過程中，加大了計劃生育宣傳品投入力度，投入資金10余萬元，購置了條例掛圖、折頁、圍裙等宣傳品，發(fā)放到服務(wù)對象手中，改變了過去“一張紙”式傳單宣傳，將計生知識印在圍裙、書包上或印刷成小折頁，切實地融入到了百姓的生活當(dāng)中。這些宣傳品既傳播了計劃生育知識，又具有實用性，注重人性化的宣傳場景，用情理說教取代警示性宣傳，在形式上把“隨處可見”與“突出特點”結(jié)合起來，與城市亮化、美化結(jié)合起來，重視在戶外醒目位置建設(shè)“大環(huán)境”，也注重樓道、小區(qū)、公共場所等“小環(huán)境”的建設(shè)。目前，全旗每個村有3條以上規(guī)范標(biāo)語，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間設(shè)有宣傳界碑，每個村都建有圖文并茂的國策墻、國策院、國策街。全旗有上規(guī)模的國策宣傳模式200余處。查巴奇鄉(xiāng)、霍爾奇鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還突出國策山特色，旗政府所在地那吉鎮(zhèn)9個社區(qū)做到了宣傳標(biāo)語進(jìn)樓道。

作為一名共產(chǎn)黨員、人口計生局長，于忠喜沒有坐視高閣，沒有把自己的好惡，凌駕于計生工作之上。他勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，謀全局，議大事，依靠集體的智慧，把全旗計生工作做得扎扎實實。

“事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人?！边@是于忠喜局長從事計生工作的出發(fā)點和立意所在。

今年，于忠喜局長針對加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)著重抓了三點：一是以村級組織換屆為契機(jī)，選好用好基層網(wǎng)底人員。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取公開招聘，嚴(yán)格考試考核等辦法，從自愿擔(dān)任村級計生員的人員中擇優(yōu)錄用了22人，對村級計生員工資由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站從轉(zhuǎn)移支付資金中保證兌現(xiàn)。調(diào)整充實了一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部到鄉(xiāng)級計生隊伍；二是針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整變動較大的情況，旗計生局委托旗委黨校對這些計生戰(zhàn)線的新同志認(rèn)真組織了任職培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求；三是適應(yīng)信息化建設(shè)要求。旗計生局結(jié)合創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，在全局開展了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象活動。在旗電視臺公開服務(wù)承諾，自覺接受社會監(jiān)督。

以人為本，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀，這也是新時期計生干部必須遵守的行為準(zhǔn)則。

“我們基層計生干部的工資，全年都能兌現(xiàn)。個人工資待遇到位以后，他們的工作積極性自然而然地上來了，在此基礎(chǔ)上，我們適時地有針對性地抓了計生學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。從計劃生育角度講，新時期，要運(yùn)用新的工作方法。我們在旗委黨校每年要辦2—3期計生培訓(xùn)班，然后進(jìn)行實效考核，隨時隨地增加新的知識，對新時期計劃生育工作有一個新的認(rèn)識。把提高育齡群眾的生殖健康水平作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作重點，計生局投入了12.5萬元，配齊了旗服務(wù)站所需的酶標(biāo)儀和臺式超聲儀。尤其現(xiàn)在，綜合治理人口剛剛展開，我們沒有具體的模式可參照，要憑自己的勇氣踩出一條新路子。所以，計劃生育基層工作要做牢，還必須依靠高素質(zhì)的網(wǎng)底人員?！辈稍L中，于忠喜局長由衷地說。

流動人口也是阿榮旗計生工作的重要環(huán)節(jié)。阿榮旗地界不僅和莫旗、扎蘭屯等友鄰農(nóng)業(yè)旗市接壤，還和黑龍江省為鄰，人口結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，對此，阿榮旗人口計生局堅持以現(xiàn)居住地管理為主的原則，對流動人口計生管理情況進(jìn)行檢查、督查。計生人員責(zé)任落實，分工明確，并充分發(fā)揮網(wǎng)底人員的職能，做好流動人口婚育證明的查證驗證工作，千方百計提高查證驗證率，真正起到把關(guān)扎口作用。

通過扎實有效地開展各項工作，全旗人口出生率控制在9.62‰，計劃生育率為99.61%，流動人口發(fā)驗證率為100%，城鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合節(jié)育率97.14%，落實長效節(jié)育措施率95.74%，計劃生育“合格村（居）”總達(dá)標(biāo)率85.51%，已婚育齡夫婦人口與計劃生育基礎(chǔ)知識“知曉率”95%，群眾對計劃生育工作的滿意率90%以上。當(dāng)年出生嬰兒性別比控制在105.36正常值范圍內(nèi)。幾年來，全旗共有927個家庭主動放棄二胎生育指標(biāo)。

在采訪過程中，我還了解到，今后阿榮旗人口和計劃生育工作總體思路：圍繞一個點，即以優(yōu)質(zhì)服務(wù)旗創(chuàng)建活動為切入點，以穩(wěn)定低生育水平、控制計劃外出生為主線，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)；抓好兩個面，即抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生部門、相關(guān)單位，三線聯(lián)合縱向?qū)用婧突鶎踊A(chǔ)橫向?qū)用?，使兩個面有機(jī)結(jié)合，形成強(qiáng)大的推動力，保證人口和計劃生育工作穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)得起各級檢查驗收；堅持三結(jié)合，即堅持監(jiān)督制約機(jī)制與完善利益導(dǎo)向機(jī)制相結(jié)合、堅持人口和計劃生育工作與農(nóng)民脫貧致富奔小康相結(jié)合、堅持對基層基礎(chǔ)軟硬件建設(shè)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)相結(jié)合；做到四強(qiáng)化，即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化流動人口管理和服務(wù)工作，利用資源共享、高效快捷的網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)與流動地點的信息聯(lián)系，以便更好地對流動人口進(jìn)行跟蹤服務(wù)；力爭五個方面取得新的進(jìn)展，即育齡婦女信息化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)旗創(chuàng)建工作、生殖保健工作、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、法制化建設(shè)進(jìn)程五個取得新進(jìn)展。

通過這次采訪，我看到了呼倫貝爾市的計劃生育工作，由行政管理到人文服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實計劃生育“三結(jié)合”是引領(lǐng)呼倫貝爾計劃生育工作從被動走向主動、從落后走向先進(jìn)、從治標(biāo)走向治本、從高出生走向低生育水平的必由之路。

我國推行計劃生育30多年來，在生產(chǎn)水平較低、社會保障體系還不十分健全的條件下，有效地控制了人口過快增長，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

人口問題是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下面臨的重大問題。做好新時期人口和計劃生育工作，為構(gòu)建和諧社會打造一個良好的人口環(huán)境，不單一是計劃生育部門的事，也是全社會的事。

我堅信，在呼倫貝爾廣袤的大地上，一個穩(wěn)定低生育水平的新格局正在形成。