王巧儉

軍工企業(yè)破產(chǎn)，屬于國(guó)家政策性破產(chǎn)，因而在操作上政策性強(qiáng)，特別是在職工安置工作方面，由于軍工企業(yè)職工身份特殊，且受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，落實(shí)職工分流安置政策難度較大。因此，研究軍工破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作主要難點(diǎn)及對(duì)策，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主要難點(diǎn)

特殊工種鑒定難。由于歷史等諸多原因，軍工企業(yè)職工從事特殊工種的原始檔案記載存在不完整和不規(guī)范的問(wèn)題，而地方勞動(dòng)保障部門對(duì)特殊工種的鑒定是以原始檔案為依據(jù)的，這樣就會(huì)出現(xiàn)同樣是在一個(gè)班組從事特殊工種的職工，檔案記載完全的就被認(rèn)定從事了特殊工種作業(yè)，不全的則未被確認(rèn)。一旦出現(xiàn)這種情況，自然會(huì)引起職工對(duì)認(rèn)定工作的不滿，影響企業(yè)的穩(wěn)定。以某軍工企業(yè)職工血吸蟲病鑒定為例，因認(rèn)為鑒定結(jié)果有失公平，這些職工就集體上訪，圍困廠領(lǐng)導(dǎo)和清算組同志，造成了不良的影響。

職工一次性安置難。根據(jù)中辦發(fā)［2000］11號(hào)文件規(guī)定，職工一次性安置費(fèi)是以企業(yè)所在地職工上年平均工資3倍計(jì)發(fā)。由于有相當(dāng)一部分軍工企業(yè)地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY水平較低，約為7000元左右。因而，職工個(gè)人所得安置費(fèi)較低，普遍感到心理不平衡，不愿意選擇自謀職業(yè)；特別是停薪留職外出打工人員，不愿“買斷”，寧愿繼續(xù)停薪留職，不要一分錢，也要與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系，從而給職工一次性安置工作增加了阻力。

職工住房“兩貼”補(bǔ)償難。有些軍工企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益差的原因沒(méi)有執(zhí)行“兩貼”，現(xiàn)在如果企業(yè)破產(chǎn)，與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，其住房“兩貼”將再也沒(méi)有機(jī)會(huì)得到補(bǔ)償。因此，這部分職工要求按房改政策給予適當(dāng)補(bǔ)償。特別是與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、自謀職業(yè)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)用的人員和離退休人員，他們強(qiáng)烈要求在企業(yè)破產(chǎn)后給予一次性補(bǔ)償或享受異地安置政策。

社會(huì)職能及其人員移交難。由于中央財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用較低，地方財(cái)政又十分緊張，地方政府全部接收企業(yè)辦社會(huì)職能單位和人員比較困難，地方政府雖然表示愿意接收部分職能單位如子弟學(xué)校、職工醫(yī)院等，但移交條件較高，而且政策和待遇也有差異。如：某破產(chǎn)軍工企業(yè)子弟學(xué)校教師移交后可以享受地方學(xué)校(事業(yè)單位)工資待遇，而職工醫(yī)院的移交則要求其自負(fù)盈虧。這些將要移交的單位領(lǐng)導(dǎo)和職工思想狀況比較復(fù)雜，有的表示愿意移交，有的則反對(duì)移交。特別是地方政府提出資產(chǎn)可以全部接收，人員則要根據(jù)行業(yè)定編實(shí)行部分接收，因而使不同移交單位的職工互相攀比，工作不安心，有怨氣。

重組競(jìng)聘操作難。一些軍工企業(yè)建廠時(shí)間長(zhǎng)，內(nèi)部各種關(guān)系復(fù)雜。職工非常關(guān)注重組招聘的方式方法能否確?！肮?、公正、公開”?重組時(shí)能否上崗?重組后的崗位待遇與以前有何區(qū)別?特別是一些只能從事簡(jiǎn)單工作的普工和下崗多年的工人，他們對(duì)工廠現(xiàn)有工作崗位的性質(zhì)、職責(zé)不熟悉，認(rèn)為競(jìng)聘明顯處于劣勢(shì)，同等條件下參加競(jìng)聘很不公平，情緒波動(dòng)較大，容易激發(fā)深層次的矛盾，影響企業(yè)的穩(wěn)定。

富余人員分流安置難。軍工企業(yè)破產(chǎn)后，重組企業(yè)就業(yè)崗位少，加之企業(yè)所處地理位置偏僻，且當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)渠道窄，一些職工沒(méi)有能力自謀職業(yè)，參加重組又未能競(jìng)聘上崗，則產(chǎn)生大量的富余人員。這樣，一方面會(huì)增加重組企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面由于長(zhǎng)期沒(méi)有班上，一些困難家庭或弱勢(shì)群體將無(wú)生活保障，潛伏著極不穩(wěn)定的因素。

主要對(duì)策

依靠政策引導(dǎo)，加大宣傳和思想工作力度。軍工企業(yè)破產(chǎn)政策是國(guó)家根據(jù)軍工企業(yè)改革和脫困的實(shí)際制定的，帶有全局性的政策，不可能因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)和某個(gè)職工的問(wèn)題而改變政策。作為破產(chǎn)企業(yè)必須依靠國(guó)家政策來(lái)解釋。一方面，企業(yè)黨政班子成員要按照“同吹一個(gè)調(diào)”的要求，對(duì)基層單位的動(dòng)員和職工群眾的上訪，堅(jiān)持以國(guó)家有關(guān)文件精神為主要依據(jù)進(jìn)行政策宣傳和解釋。每當(dāng)一項(xiàng)大的工作或一個(gè)具體實(shí)施方案貫徹之前，企業(yè)應(yīng)召開各單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，做好會(huì)議動(dòng)員和解釋，并提出具體要求，然后由各單位向職工傳達(dá)貫徹；職工群眾來(lái)訪時(shí)，接待室的同志負(fù)責(zé)政策咨詢和收集反饋群眾意見，廠務(wù)會(huì)則結(jié)合基層單位和職工群眾提出的意見對(duì)工作及方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和完善。另一方面，為了防止政策宣傳出現(xiàn)偏差，避免職工之間相互誤傳，企業(yè)還應(yīng)及時(shí)組織編印《國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)政策法規(guī)匯編》和《企業(yè)破產(chǎn)宣傳提綱》，用于指導(dǎo)基層單位的宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一宣傳口徑。

在企業(yè)破產(chǎn)重組過(guò)程中，要制定并實(shí)施破產(chǎn)重組期間思想政治工作預(yù)案及治安防范措施，要不斷創(chuàng)新思想政治工作方法，加強(qiáng)與職工的思想溝通，堅(jiān)持“以理服人、以情動(dòng)人”。如湖南白云家用電器總廠作為全國(guó)首家成功實(shí)施分離破產(chǎn)的軍工企業(yè)，他們?cè)趯?shí)踐中探索和總結(jié)了一套創(chuàng)新破產(chǎn)企業(yè)思想政治工作的原則和方法。即“五不”、“六法”，即：堅(jiān)持不瞞、不哄、不壓、不躁、不讓的思想政治工作原則。所謂“六法”，即：運(yùn)用輿論引導(dǎo)法、利弊分析法、開渠放水法、以身作則法、紀(jì)律約束法、虛實(shí)結(jié)合法的思想政治工作方法。通過(guò)一系列的工作，確保企業(yè)破產(chǎn)重組工作的順利進(jìn)行。

依靠政府支持，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門溝通。企業(yè)辦社會(huì)職能的移交，離退休管理機(jī)構(gòu)工作人員的確定，社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，企業(yè)治安穩(wěn)定等等，都離不開當(dāng)?shù)卣呐浜虾椭С?。因此，軍工企業(yè)在實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中，主要可以通過(guò)三個(gè)渠道，加強(qiáng)與地方政府和勞動(dòng)保障等部門的溝通。

一是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。及時(shí)向地方政府匯報(bào)企業(yè)破產(chǎn)工作進(jìn)展情況和企業(yè)發(fā)展情況，爭(zhēng)取政府的理解和支持。如：兵器裝備集團(tuán)公司2000年5月在成都召開資產(chǎn)債務(wù)重組工作研討會(huì)，湖南白云家用電器總廠邀請(qǐng)了懷化市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和債權(quán)銀行負(fù)責(zé)人參加；2001年9月初，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委召開企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目專題會(huì)議，該廠又邀請(qǐng)了懷化市主管工業(yè)的副市長(zhǎng)參加。得到了地方政府、債權(quán)銀行的全力支持和上級(jí)主管部門的高度評(píng)價(jià)，為企業(yè)破產(chǎn)項(xiàng)目順利獲得國(guó)家批準(zhǔn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是及時(shí)報(bào)告。就企業(yè)破產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)穩(wěn)定、政策銜接、社會(huì)職能移交等問(wèn)題向地方政府提交專題報(bào)告和建議，尋求解決辦法，爭(zhēng)取政府的支持。

三是專題研究。請(qǐng)政府出面，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的主要問(wèn)題，落實(shí)和銜接有關(guān)政策。與政府及有關(guān)部門協(xié)商后達(dá)成的共識(shí)，一定要以會(huì)議紀(jì)要或正式文件的形式來(lái)體現(xiàn)，以作為實(shí)際操作依據(jù)。

依靠民主決策，讓職代會(huì)參與討論。破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)勞動(dòng)保障政策，在清算組的具體指導(dǎo)下，盡快制定企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案，并提交職代會(huì)討論通過(guò)；采取先易后難、分批操作的方法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，開辟多種渠道，積極穩(wěn)妥分流安置職工，以確保企業(yè)所有職工安置到位。

安置有很多種類，應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況而定。

政策型安置。進(jìn)入破產(chǎn)法律程序后，企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)與地方勞動(dòng)部門的聯(lián)系溝通，重點(diǎn)做好從事特殊工種人員的鑒定，做好符合政策性提前退休、退養(yǎng)條件人員的普查、登記造冊(cè)及其手續(xù)的辦理工作。

移交型安置。在全面開展企業(yè)辦社會(huì)職能單位的人員、資產(chǎn)清理以及土地界定工作的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持整體移交，成熟一個(gè)移交一個(gè)。

重組型安置。企業(yè)可以聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，幫助設(shè)計(jì)改制重組方案、薪酬體系以及績(jī)效考核體系。抽調(diào)專業(yè)人員，組成專門工作組，按照先中層管理人員、再一般管理人員和技術(shù)人員、后工人的順序，采用筆試、面試和實(shí)際操作等方式，有條不紊地組織開展全員競(jìng)聘上崗工作。

自主型安置。破產(chǎn)企業(yè)一方面應(yīng)鼓勵(lì)職工自謀職業(yè)，核發(fā)一次性安置費(fèi)；另一方面應(yīng)統(tǒng)一自謀職業(yè)合同文本，規(guī)范自主型安置工作。

開發(fā)型安置。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估作價(jià)后，以安置費(fèi)的名義置換給職工個(gè)人或集體，組建獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。

綜合型安置。對(duì)未被以上五種方式安置的職工，由重組的新企業(yè)托管；或協(xié)議保留勞動(dòng)社保關(guān)系；或進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心暫時(shí)托管，并通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)介紹等多種形式，逐步分流。

(責(zé)任編輯：李萬(wàn)全)