包永輝　郭奔勝

對于腐敗分子的頻頻落馬，不少人已見怪不怪習(xí)以為常了。但是，江蘇省委原常委、組織部長徐國健的丑聞東窗事發(fā)后，人們還是深感意外：一向大講制度反腐、行事謹慎內(nèi)斂的“老組織”怎么說進去就進去了呢？更令人們感到意外的是，截至目前，雖然拔出了徐國健這個手上握有組織大權(quán)、提拔過眾多干部的“大蘿卜”，但并沒有帶出多少泥，所牽涉到的僅是小圈子里的幾個人而已。一些社會學(xué)家指出，這并不意味著腐敗現(xiàn)象在減弱，而是腐敗現(xiàn)象的“異動”：大圈子作秀，小圈子腐敗。官場中的這種“圈子病”更具隱蔽性和欺騙性，值得人們警惕。

大圈子贏得“美名”小圈子腐敗透頂

接觸過徐國健的人大都認為他是一位行事低調(diào)、做事謹慎的人，很講“規(guī)矩”。不僅如此，他還利用各種場合不失時機地教育下屬或新提拔上來的年輕干部，告誡他們不該要的財物一律不能碰。甚至在飯桌上，徐國健也經(jīng)常把這些話掛在嘴邊，用他的話講就是“毛毛雨常下、小木魚常敲是對干部的關(guān)愛”。他是這樣說的，也是這樣“秀”的。據(jù)在他身邊工作過的人介紹，跟“徐部長”下基層調(diào)研，他從來不收禮品，有時候?qū)嵲谕泼摬坏?，一回到部里，立即吩咐司機把東西登記并且上繳。徐國健在公眾場合的“大圈子”里，即使是與他身邊的工作人員也始終保持一種“君子之交淡如水”的正常關(guān)系。多年來，他身邊組織系統(tǒng)的人在升遷上很少能得到他的格外“關(guān)照”。

不僅如此，徐國健還在江蘇大力推行的一系列干部制度改革中，充當(dāng)積極推動者的角色，并使省委組織部成為全國組織系統(tǒng)的“一面旗幟”。他還多次接受采訪，介紹經(jīng)驗，怎樣摘除干部選拔中的“神秘面紗”，怎樣改變“少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選”的局面。

通過一系列的包裝，徐國健把自己“打扮”成一個“清官”。然而，終究紙里包不住火。２００４年１１月２９日，“雙規(guī)”近半年的徐國健被宣布開除黨籍、開除公職，移交司法機關(guān)立案審查。中紀委的書面處理決定顯示，徐國健在任職期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計４６０萬元人民幣和８０００美元，接受禮金１０萬元。

這個“他人”正是徐國健的小圈子里的人。從已披露的案情來看，主要涉及江蘇省交通廳原廳長章俊元，江蘇省國資集團原董事長李雙成，江蘇省人民檢察院原副檢察長、省反貪局原局長韓建林，江蘇省國信集團原董事長王益民，江蘇省交通產(chǎn)業(yè)集團原總經(jīng)理助理、黨委委員徐揚（徐國健的兒子），南京市糧食局原副局長（徐國健的妻子）。

徐國健精心結(jié)交的“三大國資”巨頭掌管著６００億元以上的總資產(chǎn)，占到江蘇省級國有資產(chǎn)的６０％左右，其“油水”可想而知。

在中央反腐敗力度不斷加大的情況下，一些像徐國健一樣的腐敗分子改變了策略，實行“兩手抓”：一是在大圈子里作秀，把自己裝扮成一個清正廉潔的形象；二是精心打造自己的小圈子，培育自己的“鐵桿”密友，然后通過相互間的利用，達到“官靠商富，商靠官發(fā)”的目的。圈外清、圈內(nèi)貪的“圈子病”，已成為官場中值得警惕的一種特有現(xiàn)象。在小圈子中，雜人雖少，但角色俱全，通常是掌握實權(quán)的一些黨政官員或國企老總坐鎮(zhèn)圓心，趣味相投的官友、大款巨商占據(jù)圓面，秘書、司機、財務(wù)等辦事人員在圓的弧外線上擔(dān)任謀士。有時候圓周邊還有托兒、特殊關(guān)系戶等。

兔子只吃窩邊草

俗話說，兔子不吃窩邊草，可徐國健卻是兔子只吃窩邊草，認為只有吃窩邊草才安全。

章俊元是徐國健最信任的圈內(nèi)人之一，也是他們腐敗鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。章俊元同時兼任擁有２００億元資產(chǎn)的交通產(chǎn)業(yè)集團董事長，手中的權(quán)力很大。徐國健對于這樣的“潛力股”自然會不遺余力，從中周旋，使其最終坐上了省交通廳廳長的寶座。

徐國健對于圈內(nèi)人肯賣力、夠朋友，而索起賄來也是獅子大開口，毫不客氣，徹底撕下了其清正廉潔的偽裝。作為交換條件之一，徐國健的長子徐揚在交通系統(tǒng)得到了肥差。接下來，徐國健僅憑答應(yīng)幫助章俊元運作一個副省級干部候選人資格這一件事，就一次性收受其賄賂２００萬元。

光從徐國健、章俊元的兩筆交易，就足以看出圈子的魔力：一旦涉入圈內(nèi)，就不約而同地形成默契，對圈內(nèi)人的事情不遺余力、有求必應(yīng)，政治生活私人化，圈內(nèi)兄弟好辦事。大凡進入圈子中的人在圈子內(nèi)需要辦什么，往往是一路綠燈，暢通無阻，哪怕是違規(guī)違法的事，只要一個電話、一張條子，也照樣辦成。

在徐國健看來，他所掌控的“三大巨頭”是個取之不竭的寶庫，是一塊肥美的“窩邊草”，享用起來得心應(yīng)手，自覺天衣無縫，但依然逃脫不了黨紀國法的制裁。

腐敗沒有“密封圈”

徐國健有著近十年組織部長的豐富閱歷，可最后還是晚節(jié)不保，栽在了腐敗問題上。他的落馬，再次說明腐敗沒有“密封圈”。

從事發(fā)鏈條上看，徐國健圈子中第一個出事的人是章俊元，而章當(dāng)初又是江蘇京滬高速公路有限公司原黨組書記、董事長兼總經(jīng)理王文錦被“雙規(guī)”后供出的，而王的落馬與出逃的河南省交通廳“三朝元老”、河南高速公路公司原董事長童言白有關(guān)，童的出逃帶出了王文錦。據(jù)接近徐國健的人說，對章俊元的出事，徐國健起初并沒有多在意，上班時的情緒仍然很好，可能他對自己的“戰(zhàn)友”很自信，認為章俊元是條“好漢”，火燒不到自己頭上。只是在兩個月后，兒子徐揚的出事對徐的心理沖擊很大。徐揚也是徐國健圈子中的關(guān)鍵人物之一，是徐國健權(quán)力尋租鏈條中的“成功典范”。又過兩個月，事情就真的輪到了徐國健自己頭上。

腐敗分子最終都是要垮臺的，但他們的“異動”還是具有一定的隱蔽性和欺騙性，需要我們進一步擦亮眼睛并從體制上加以消除。

首先是從制度上打破人身依附。徐國健之所以對議論紛紛的人想用就用，從容地為他自己的“圈子”物色對象，根子還在選拔干部的制度有較大的漏洞。比如，目前組織部門推薦人選，往往要通過部務(wù)會集體研究，但在徐國健那里，這道防線的作用已被嚴重弱化。據(jù)透露，徐國健推薦自己人時，往往都是在省委常委會要開會前，才匆忙召開部務(wù)會，把嚴肅的程序變成了純粹的過場，成為合法程序下的腐敗。目前，江蘇正在推行的公推公選改革，就是針對這個問題采取的新制度，用民主的辦法把用人的權(quán)力下放給制度、下放給群眾。

其次是看緊國有資產(chǎn)。腐敗分子最容易慷國家之慨。江蘇的“三大官商”之所以動輒以百萬元賄賂徐國健，還是國有資產(chǎn)太容易“變私”。加大對國有資產(chǎn)的審計刻不容緩。另外，國有企業(yè)老總的產(chǎn)生既要貫徹黨管干部的原則，也要運用市場機制，不能讓如此重要的崗位變成“少數(shù)人”的搖錢樹。

再次是加強學(xué)習(xí)。要大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把寶貴的時間用在工作和學(xué)習(xí)上，減少不必要的應(yīng)酬交際，樹立正確的價值觀，慎重交友，不鉆入小圈子。

（摘自《瞭望新聞周刊》 原標(biāo)題為《透視官場圈子病》 本刊有刪節(jié) 圖：艾兵）