殷新宇　趙曉霞等

２００４年農(nóng)民售糧收入增加６００多億元

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的最新數(shù)據(jù)顯示，２００４年農(nóng)民的售糧收入增加了６００多億元。去年，我國(guó)糧食產(chǎn)量超過(guò)４５５０億公斤既定目標(biāo)，是近１０年來(lái)增產(chǎn)幅度最大的一年。在糧食增產(chǎn)的同時(shí)，農(nóng)民特別是種糧農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)：前三季度，農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)１１．４％，是１９９７年以來(lái)增長(zhǎng)速度最快的；農(nóng)民人均收入增幅高于城市人均收入４．４個(gè)百分點(diǎn)，這也是１９９７年以來(lái)的第一次。以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題的中央“一號(hào)文件”的發(fā)布和各級(jí)政府一系列更直接、更有力的政策措施的出臺(tái)，以及從２００３年１０月開(kāi)始的新一輪糧價(jià)大幅度上漲，大大激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，促使農(nóng)民售糧收入增加。

（摘編自《人民日?qǐng)?bào)·海外版》 ２００４．１２．１３）

我國(guó)靈活就業(yè)人員超過(guò)１億

２００３年底，中國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員為２．５６億人，靈活就業(yè)人員占４０％左右，總數(shù)在１億以上，并保持著快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

靈活就業(yè)的種類(lèi)和涵蓋的領(lǐng)域十分廣泛，既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等高層次的自由職業(yè)者，也包括非全時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工、勞務(wù)派遣工、家庭小時(shí)工等一般勞動(dòng)者。靈活就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面，與建立在工業(yè)化和雇傭制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)主流就業(yè)方式有所不同，使得勞動(dòng)關(guān)系雙方經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)。

（摘編自“中新網(wǎng)” ２００４．１２．１０）

公民可提出“違憲審查”

我國(guó)不實(shí)行“三權(quán)分立”，實(shí)行人民代表大會(huì)制度。按照憲法規(guī)定，我國(guó)的憲法監(jiān)督由人大及其常委會(huì)實(shí)施。目前，全國(guó)人大法工委增設(shè)了一個(gè)備案審查室，對(duì)政府法規(guī)文件的合憲性進(jìn)行審查。

這一審查采取“被動(dòng)審查”和“主動(dòng)審查”相結(jié)合的方式。如果法規(guī)存在違憲或者違反法律的情況，公民和任何組織都可以向全國(guó)人大常委會(huì)提出來(lái)，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)也可以提出來(lái)。對(duì)于被質(zhì)疑的法規(guī)，由全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，如果確認(rèn)違憲違法，按照法律規(guī)定的程序，可以撤銷(xiāo)相應(yīng)的規(guī)定，也可以要求制定機(jī)關(guān)自己改正。此外，全國(guó)人大常委會(huì)的立法工作機(jī)構(gòu)對(duì)重要的法規(guī)會(huì)主動(dòng)審查，如果發(fā)現(xiàn)違憲違法，也會(huì)按照法定的程序予以糾正。

（摘編自《新京報(bào)》 ２００４．１２．０２）

中國(guó)家庭幾代同堂越來(lái)越少

到２００４年底，中國(guó)人口將達(dá)到１３億，共３．７４億個(gè)家庭。

規(guī)模變小是中國(guó)現(xiàn)代家庭演變的趨勢(shì)。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，１９８２年中國(guó)家庭平均人口為４．４３人；１９９０年，中國(guó)每戶(hù)家庭人口下降到３．７人；而目前則下降到３．６人左右，表明家庭規(guī)模２０多年來(lái)急劇變小。在此過(guò)程中，中國(guó)年輕人的就業(yè)地理范圍越來(lái)越廣，追求個(gè)性生活的意愿越來(lái)越強(qiáng)，也有了更好的經(jīng)濟(jì)條件離開(kāi)父母成家立業(yè)。因此，中國(guó)幾代同堂的大家庭越來(lái)越少。

（摘編自《羊城晚報(bào)》 ２００４．１２．２０）

人民陪審員５月起統(tǒng)一上崗

最高人民法院日前排定人民陪審員選任工作時(shí)間表：２００５年１－２月，要做好人民陪審員的預(yù)選工作；３－４月，要集中培訓(xùn)人民陪審員的預(yù)選人員，通過(guò)縣級(jí)人大常委會(huì)任命后，確保全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定在５月１日生效時(shí)，人民陪審員能統(tǒng)一上崗。

最高人民法院要求各基層法院應(yīng)優(yōu)先考慮提名那些文化素質(zhì)高，特別是有一定法律知識(shí)的公民，把好人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)。同時(shí)，要認(rèn)真審查推薦對(duì)象的思想政治、道德品質(zhì)等條件，尤其要嚴(yán)格把握“品行良好、公道正派”這一道德標(biāo)準(zhǔn)。

（摘編自《中國(guó)青年報(bào)》 ２００４．１２．１９）

中國(guó)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力排名：重慶居西部之首

“２００４（第３屆）中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”上，香港、臺(tái)北、上海的“城市整體競(jìng)爭(zhēng)力”在２８１個(gè)參評(píng)城市中名列前三，重慶市排在第１２位，在西部地區(qū)居首。

城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力是由綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、財(cái)政金融保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力等１０大分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力二級(jí)指針、５８項(xiàng)三級(jí)指針綜合而成。從排序可以看出，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海三大沿海都市圈的代表性城市，是當(dāng)前中國(guó)最有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，而東部沿海地區(qū)的江浙一帶及山東、廣東，一些地級(jí)城市的競(jìng)爭(zhēng)力也比較強(qiáng)，并且提升速度也相當(dāng)快。而我國(guó)中部、西部及東北地區(qū)的一些老的重工業(yè)城市、資源型城市，與三大沿海都市圈比較則競(jìng)爭(zhēng)力差距日趨拉大。

（摘編自《重慶商報(bào)》 ２００４．１２．１７）

重慶：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量求質(zhì)

２００５年，重慶的經(jīng)濟(jì)工作將把著力點(diǎn)放在切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)。重慶成為中國(guó)西部惟一直轄市以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，２００４年人均ＧＤＰ已經(jīng)跨上１０００美元新臺(tái)階，比直轄前的１９９６年的５００美元翻了一番。經(jīng)濟(jì)界人士分析，重慶“經(jīng)濟(jì)起飛期”已過(guò)，開(kāi)始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定飛行期”，這座城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必然由量求質(zhì)。重慶市委、市政府由此亦開(kāi)始調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，新發(fā)展思路不斷凸顯。時(shí)至今日，一個(gè)充滿(mǎn)朝氣、蓬勃奮進(jìn)的中國(guó)西部直轄市初長(zhǎng)成，百萬(wàn)大移民世界級(jí)難題的破解，四通八達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，繁華都市的嶄新容顏……一切翻天覆地的變化讓世界看到了新重慶努力向前的豪邁氣勢(shì)。

（摘編自“中新網(wǎng)” ２００４．１２．２９）

山東濟(jì)南：會(huì)計(jì)將逐步退出黨政機(jī)關(guān)

山東省濟(jì)南市最近出臺(tái)了《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的意見(jiàn)（試行）》。該《意見(jiàn)》要求，今后，全市逐步將非稅收入納入財(cái)政統(tǒng)管目標(biāo)，全面實(shí)行“票款分離”、“罰繳分離”制度，建立資金結(jié)算中心，逐步取消黨政機(jī)關(guān)的部門(mén)會(huì)計(jì)，統(tǒng)一設(shè)立“報(bào)賬員”，切實(shí)加大財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度；鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)在后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)、物業(yè)管理等方面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（摘編自《檢察日?qǐng)?bào)》 ２００４．１２．１１）

四川：設(shè)立“公益訴訟人”制度

四川省人民檢察院在全國(guó)率先提出了設(shè)立“公益訴訟人”制度，讓檢察官以“公益訴訟人”身份保護(hù)國(guó)家和集體公共利益，并出庭為弱勢(shì)群體撐腰。當(dāng)處于弱勢(shì)地位的公民的民事權(quán)益受到相對(duì)強(qiáng)勢(shì)方的侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)將出面支持其起訴。檢察機(jī)關(guān)支持公益訴訟必須符合三個(gè)條件：一是發(fā)生了損害國(guó)家、集體或者公民民事權(quán)益的事實(shí)；二是被支持起訴主體無(wú)過(guò)錯(cuò)；三是被支持起訴主體尚未向人民法院提起民事訴訟。這樣，除屬于當(dāng)事人處分權(quán)范圍內(nèi)的案件和純家庭成員之間糾紛的案件外，檢察機(jī)關(guān)均可支持起訴。

（摘編自《成都商報(bào)》 ２００４．１２．１４）

山東青島：建立“低保民主議事會(huì)”

青島市民政部門(mén)在全國(guó)首創(chuàng)的“低保民主議事會(huì)”，已開(kāi)始在全市逐步推開(kāi)。議事會(huì)成員一般在１１人左右，包括社區(qū)低保評(píng)估小組的全體成員、駐區(qū)人大代表以及居民代表等。召開(kāi)議事會(huì)時(shí)，首先由評(píng)估小組介紹和綜合評(píng)估申請(qǐng)低保家庭的情況，再由申請(qǐng)人與審核人、監(jiān)督人當(dāng)面提問(wèn)并解答問(wèn)題，最后以舉手表決方式?jīng)Q定低保申請(qǐng)人是否符合條件。對(duì)于全票通過(guò)的低保申請(qǐng)，街道和區(qū)（市）不再評(píng)估，直接審核批準(zhǔn)。對(duì)于未全票通過(guò)，或認(rèn)為申請(qǐng)人不符合低保條件而申請(qǐng)人堅(jiān)持要求時(shí)，則必須由街道、區(qū)（市）進(jìn)行資格復(fù)評(píng)，由區(qū)（市）最后審核決定?！暗捅Ｃ裰髯h事會(huì)”將不符合低保條件的申請(qǐng)家庭“擋”在了低保門(mén)檻外，從而使得財(cái)政低保資金真正用在了社會(huì)特困人群身上，體現(xiàn)了低?！皯?yīng)保盡保”的要求。

（摘編自《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》 ２００４．１２．０９）

湖南衡陽(yáng)：人大首推“任前詢(xún)問(wèn)制”

在湖南省衡陽(yáng)市，依法任免干部又添加了一道“過(guò)濾網(wǎng)”：凡由市人大常委會(huì)任命的干部，都要進(jìn)行任前詢(xún)問(wèn)。其程序是：擬任人員先作任職前發(fā)言，然后由衡陽(yáng)市人大常委會(huì)組成人員對(duì)其進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，再投票表決?！埃常岸辔晃瘑T每人都有一票，要‘活動(dòng)也難?！痹谌吻霸?xún)問(wèn)中，常委們著重考察和檢驗(yàn)擬任干部的法律政策水平、對(duì)本職工作的熟悉程度、把握工作整體和宏觀(guān)決策的能力等。擬任干部在接受任前詢(xún)問(wèn)時(shí)所作的承諾，也作為人大常委會(huì)對(duì)其就任后的監(jiān)督依據(jù)。截至目前，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)已對(duì)６６名擬任干部進(jìn)行了任前詢(xún)問(wèn)，一名從市委機(jī)關(guān)擬任政府某局局長(zhǎng)的干部，在接受市人大常委會(huì)詢(xún)問(wèn)時(shí)，答非所問(wèn)，使常委們對(duì)其思維能力產(chǎn)生疑問(wèn)，結(jié)果因一票之差沒(méi)有通過(guò)任命。

（摘編自《中國(guó)青年報(bào)》 ２００４．１２．２９）

江蘇無(wú)錫：領(lǐng)導(dǎo)任職不得超過(guò)兩屆

無(wú)錫市委決定，從２００５年起在全市試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。適用范圍包括市管的市委、市人大、市政府、市政協(xié)的工作部門(mén)或機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市（縣）區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市紀(jì)委副書(shū)記、常委、市（縣）區(qū)紀(jì)委副書(shū)記；市中級(jí)人民法院、市人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)成員和市（縣）區(qū)人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)等無(wú)錫市管的干部。選任制、委任制、聘任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)每屆任期均為５年，可以連選連任，但在同一職位上連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，任職年限不得超過(guò)１０年。擔(dān)任縣處級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職級(jí)上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年限，累計(jì)不得超過(guò)１５年。