唐　河

改革開放以來，廣東取得了令世人矚目的成就，已成為全國第一經(jīng)濟大省，當前的經(jīng)濟總量占全國的１/９，財稅總收入占全國的１/７，外貿(mào)進出口總額占全國的１/３，累計實際利用外資額占全國的１/４，居民儲蓄存款余額也占全國的１/７，還有社會消費品零售總額等，都是全國第一。

回顧改革開放以來廣東的發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三次大發(fā)展：第一次是１９７８年至１９９１年，是中央賦予廣東“特殊政策，靈活措施”，廣東在全國改革開放中“先行一步”的階段。第二次是１９９２年至１９９６年，是廣東以小平同志南巡談話為動力，掀起改革發(fā)展新高潮，推動國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展時期。第三次是１９９７年至２００２年，是廣東克服亞洲金融危機影響，整個經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量再上一個大臺階的時期。以上三次大發(fā)展，歷時２５年，增速之高，世界罕見。目前廣東已處于工業(yè)化中期的后階段，總體實現(xiàn)了小康，現(xiàn)正逐步向全面小康和加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新階段邁進。

然而，進入２１世紀，廣東經(jīng)濟陷入困惑周期，伴隨著經(jīng)濟滑坡和大批企業(yè)外移，廣東經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)力受到質(zhì)疑。廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展存在的一些長期性、深層次的矛盾和問題也逐步顯露出來，如何進一步可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為廣東決策者首要議題。

經(jīng)濟第一大省的“負載”

短短二十多年間，廣東已發(fā)展成為我國兩大經(jīng)濟引擎之一，如果加上港澳，珠三角的經(jīng)濟實力更強。但在經(jīng)濟發(fā)展高歌猛進的同時，我們也不能忽視，廣東正面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴峻考驗。

一是土地資源越來越少，面臨無田可耕、無地可用的問題。深圳是我國經(jīng)濟發(fā)展的一面旗幟，東莞也是廣東的驕傲，但如今，兩地都面臨無地可用的問題。如果說深圳有發(fā)達的金融、物流和高科技產(chǎn)業(yè)，走效益化道路可維持可持續(xù)發(fā)展的話，以制造業(yè)著稱的東莞面臨的危機則更明顯。有研究報告指出“東莞的可持續(xù)發(fā)展水平全省最劣”。

開發(fā)過度、浪費土地的現(xiàn)象在珠三角可謂比比皆是。有些城市不但將良田填了、將山劈了，將水源都污染了，大草坪、大廣場隨處可見，看起來漂漂亮亮，實則十分糟糕。土地資源十分有限。但有些市縣為了“招商引資”，在項目連影也沒有的情況下把農(nóng)民的良田填成黃泥地曬太陽，而且一曬就是十年八年，廠房沒見長出來，農(nóng)民也無田可耕。

二是交通問題日趨嚴重。珠三角是個密集的城市群，車流量在全國，乃至在全球都首屈一指。路通財通，珠三角本是河網(wǎng)地帶，能發(fā)展起來與交通改善很有關(guān)系。但如今，珠三角乃至整個廣東省的交通建設(shè)都有些滯后了，省與省比，落后于山東；區(qū)與區(qū)比，長三角的交通建設(shè)已令珠三角汗顏。

目前，改善交通已成了省府一項重要工作，廣珠鐵路、沿海高速、城際輕軌等以及港珠澳大橋的動工與落實，無不反映了省府之英明與遠見。廣東作為全國鐵路較少的省份的歷史可望結(jié)束。

三是治污迫在眉睫。伶丁洋將成“死海”、珠江口將被“填平”，放在二十年前，說這些話一定是腦袋進水了，但科研報告認為，如不注重環(huán)保，這樣的日子不會太遠了。這也是可持續(xù)發(fā)展必須嚴重關(guān)注的問題。香港為了取得干凈一點的東江水，已將吸水口越移越上，就快到河源的水庫了，而輸水管渠也要密封才放心。珠三角河涌縱橫，但幾乎所有的河流都受到不同程度的污染。

四是民工短缺問題。在改革之初，珠三角“三來一補”企業(yè)是利用國內(nèi)大量的廉價勞動力發(fā)展起來的，勞動力勞動強度高，收入低。但隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工根本不用出遠門，每月就可能拿到與珠三角地區(qū)打工相當?shù)氖杖耄@也是珠三角地區(qū)現(xiàn)在出現(xiàn)“民工荒”的原因之一。

民工荒問題表明，民工成為了地方在引用外資的無序爭奪戰(zhàn)中的犧牲品。我們的ＧＤＰ在增長，物價翻了幾番，而農(nóng)民工的收入?yún)s沒有增加，待遇沒有任何保障，還被經(jīng)常拖欠工資，而有些地方政府往往為了吸引投資，默許了企業(yè)的種種不當行為。

工資待遇也只是表面現(xiàn)象，問題的深層原因還在于目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展。過去，珠三角是靠著勞動密集型企業(yè)發(fā)展起來的。這些企業(yè)也主要是利用低廉的勞動力差價來賺取利潤?，F(xiàn)在如果強制企業(yè)提高工資，利潤勢必降低。

自主創(chuàng)新、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的正路

針對以上問題，廣東省委、省政府在２００５年９月１９日至２１日舉辦了“提高自主創(chuàng)新能力”會議，頒發(fā)了《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》?穴下稱《決定》?雪的討論稿。《人民日報》９月２０日的評論認為，這次會議傳達出一個強烈的信號：經(jīng)濟發(fā)展先行的廣東，目前正醞釀一輪由要素投入和投資拉動，向自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展，這一大轉(zhuǎn)型將決定廣東今后能否在新形勢下繼續(xù)在全國先行一步。

作為全國經(jīng)濟多年的“領(lǐng)航者”，廣東的每一次轉(zhuǎn)舵都意義重大。從今年三月開始，廣東就組織廣東省內(nèi)研究機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等部門，專門為這次會議調(diào)研起草《廣東自主創(chuàng)新能力研究》報告?穴下稱《研究》?雪。

《研究》認為，“自主創(chuàng)新能力是第一競爭力。提高自主創(chuàng)新能力，是廣東發(fā)展后勁之所在，核心競爭力之所依，前途命運之所系。抓住了自主創(chuàng)新，就抓住了廣東發(fā)展的關(guān)鍵，就抓住了廣東發(fā)展的根本，就抓住了廣東發(fā)展的未來。”

作為全國ＧＤＰ最大的一個省份，廣東向來以“排頭兵”自居。但是隨著長三角的重新崛起和環(huán)渤海的勵精圖治，廣東近年來在經(jīng)濟總量上面臨著江蘇和山東奮力追趕的局面。

一個不爭的事實在于，廣東較之江浙等長三角地區(qū)，發(fā)展土地資源已經(jīng)所剩無幾，因此江浙雖然同樣存在能源問題，但卻可以利用其依然充裕的土地發(fā)展資源收益，支付其能源輸入費用，令產(chǎn)值不至于直接受到能源掣肘而下降。

危機還是轉(zhuǎn)機？從近階段廣東省著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)綠色ＧＤＰ等一系列舉動來看，決策者顯然認同后者。

《研究》披露，到２０２０年廣東鎖定的目標是：科技地位躍居國內(nèi)第一層次；科技創(chuàng)新能力達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平；建成國家重要的高新技術(shù)研發(fā)基地、成果基地和區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心。

廣東省發(fā)改委一位官員也透露，“自主創(chuàng)新”已經(jīng)作為戰(zhàn)略方向，優(yōu)先納入正在制定的科技發(fā)展長期規(guī)劃和廣東省“十一五”規(guī)劃之中。

依照《研究》的規(guī)劃，今后廣東自主創(chuàng)新將按“兩個重點?穴中心城市和集群創(chuàng)新?雪、四個層次?穴中心城市、珠江三角洲、東西兩翼和山區(qū)?雪”進行布局落子。具體而言，支持廣州、深圳等中心城市成為全省自主創(chuàng)新基地和創(chuàng)新型城市；進一步加強珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展協(xié)調(diào)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；積極扶持東西兩翼和山區(qū)結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展自主創(chuàng)新，以實現(xiàn)廣東經(jīng)濟模式的根本轉(zhuǎn)變。