吳方軍

社區(qū)是城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來，湖北省襄樊市樊城區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建“和諧樊城”的目標(biāo)，積極推進(jìn)以“三建一改”為載體的社區(qū)建設(shè)，依法理順社區(qū)管理體制，改革社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，著力構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

和諧方法

樊城是襄樊市的商貿(mào)中心和老工業(yè)區(qū)，共有６７個(gè)社區(qū)，城區(qū)人口５０余萬人，其中流動(dòng)人口１０萬余人。為了夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，２００３年以來，區(qū)委、區(qū)政府把社區(qū)建設(shè)作為事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在充分調(diào)研、外出考察和開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確立了以實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治為方向，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，以“三建一改”為載體（加強(qiáng)社區(qū)組織、陣地、功能建設(shè)，改革社區(qū)管理體制和運(yùn)作體制）的社區(qū)建設(shè)新思路，使社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)方向明確、重點(diǎn)突出、思路清晰的新階段。

（一）強(qiáng)化核心，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。堅(jiān)持以社區(qū)黨組織建設(shè)為核心、以自治建設(shè)為主體、其他組織充分發(fā)育并切實(shí)發(fā)揮作用的思路，努力完善社區(qū)組織體系。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。嚴(yán)格按照“五好”標(biāo)準(zhǔn)全面整建６７個(gè)社區(qū)黨組織。二是確實(shí)加強(qiáng)自治組織建設(shè)。三是加強(qiáng)社區(qū)中介組織建設(shè)。堅(jiān)持“合法、專業(yè)、便民”的原則，在社區(qū)發(fā)展各種民間中介組織、居民互助組織和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織１６０多個(gè)，社區(qū)自我服務(wù)、自我管理能力不斷增強(qiáng)，減輕了政府管理社會(huì)的壓力。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)陣地建設(shè)。社區(qū)陣地是社區(qū)聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。我們把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，確立了辦公設(shè)施“十個(gè)一”、服務(wù)陣地“一張網(wǎng)”和活動(dòng)陣地“八有”的目標(biāo)，并積極探索建立多元化的投入機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

（三）把握關(guān)鍵，加強(qiáng)社區(qū)功能建設(shè)。努力完善社區(qū)功能，不斷提高居民的能力，是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力的關(guān)鍵。近兩年來，我們始終堅(jiān)持以人為本原則，大力強(qiáng)化六項(xiàng)社區(qū)基本功能。一是完善社區(qū)自治功能。在社區(qū)全面建立了社區(qū)居民代表會(huì)議、協(xié)商議事會(huì)議、居務(wù)公開等一系列制度。二是完善社區(qū)服務(wù)功能。扎實(shí)開展社會(huì)救助服務(wù)、便民利民服務(wù)、再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。兩年來共安置下崗職工８７００余人，占全區(qū)下崗職工總數(shù)的５８．３％；發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目１２大類８０多項(xiàng)，設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)３０００多個(gè)，使居民的基本生活需求在社區(qū)內(nèi)能夠得到較好解決。三是完善社區(qū)環(huán)境管理功能。把街道、社區(qū)作為城市管理的主體，大力實(shí)施社區(qū)綠化、亮化、凈化、美化工程，有效地改善了市容環(huán)境。四是完善社區(qū)穩(wěn)定功能。積極推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)，把治安管理的重心下移到社區(qū)。廣泛開展“平安社區(qū)”、“無毒社區(qū)”、“文明家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)矛盾消化在基層，有力地促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。五是完善社區(qū)教育功能。切實(shí)加強(qiáng)“市民學(xué)?！苯ㄔO(shè)，舉辦社區(qū)藝術(shù)節(jié)，舉辦青少年暑期樂園，通過“文化進(jìn)社區(qū)”強(qiáng)化市民教育工作。六是完善社區(qū)文化功能。充分挖掘樊城底蘊(yùn)厚實(shí)的人文資源，深入開展各具特色的文明示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在社區(qū)營造文明向上的良好風(fēng)尚和人文氛圍。

（四）強(qiáng)化保障，創(chuàng)新社區(qū)民主自治和依法管理互動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)是理順“一種關(guān)系”、推進(jìn)“兩個(gè)依法”、堅(jiān)持“三個(gè)明確”。即：理順政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)協(xié)助、服務(wù)監(jiān)督的關(guān)系，推進(jìn)政府部門依法行政、社區(qū)依法自治，明確社區(qū)的職責(zé)、政府部門的職責(zé)以及政府部門與社區(qū)共同承擔(dān)的工作職責(zé)。對需要由社區(qū)協(xié)抓的工作，實(shí)行“工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制”，經(jīng)區(qū)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)審批后，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”的原則，做到“工作任務(wù)進(jìn)社區(qū)、人員配置進(jìn)社區(qū)、工作中心進(jìn)社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)社區(qū)、目標(biāo)考核進(jìn)社區(qū)”。

和諧聲音

推進(jìn)“三建一改”，找準(zhǔn)了社區(qū)建設(shè)的主要矛盾和工作重點(diǎn)，有力地促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

一是推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。通過建立健全社區(qū)民主制度，在社區(qū)建立了較為完善的居民參與社區(qū)管理的工作體系，較好地解決了社區(qū)民主自治進(jìn)程中居民社區(qū)意識不強(qiáng)、參與程度不高、參與渠道不暢的突出問題，加快了社區(qū)依法自治進(jìn)程。目前，６１個(gè)城區(qū)社區(qū)全部成立了社區(qū)議事會(huì)。

二是完善了社區(qū)功能。我們把以人為本的理念貫穿到和諧社區(qū)建設(shè)的整個(gè)過程，不僅鞏固了社區(qū)“低保”、弱勢群體救助、就業(yè)和再就業(yè)等基本功能，而且構(gòu)建了系統(tǒng)、完善的社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)功能，有效地滿足了居民的生活和工作需要。目前，全區(qū)７０％的社區(qū)辦公用房達(dá)標(biāo)，６０％的社區(qū)建成了規(guī)范化的服務(wù)站。

三是破解了治安和市容整治難的兩大難題。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為整治城市治安環(huán)境強(qiáng)化了抓手、奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治安狀況實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”的重大轉(zhuǎn)變。今年上半年，社會(huì)反映強(qiáng)烈的“兩搶”案件降幅高達(dá)４９％，群眾對社會(huì)治安的滿意率上升了１０個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了８２％，８個(gè)社區(qū)被評為社會(huì)治安“零發(fā)案”社區(qū)。

四是理順了城市基層管理體制。通過改革社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確立了社區(qū)黨組織在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依法明確了政府與社區(qū)“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)助與監(jiān)督”的關(guān)系，增進(jìn)了社區(qū)與轄區(qū)單位的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治、促進(jìn)社區(qū)與轄區(qū)單位的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)依法自治、促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展?fàn)I造了和諧的體制氛圍。區(qū)民政、勞動(dòng)、計(jì)生等部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，根據(jù)工作量直接向社區(qū)支付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)工作的深入開展。

五是促進(jìn)了社會(huì)和諧。社區(qū)和諧是城市社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。在和諧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，我們通過培育社區(qū)人文精神，建立和諧的組織關(guān)系、鄰里關(guān)系和人際關(guān)系，逐漸形成了內(nèi)容豐富、健康向上的社區(qū)文化體系。兩年來，我區(qū)先后組織開展了１０多次全區(qū)性的文體娛樂活動(dòng)，組建各類民間文體隊(duì)伍８０余支，居民參與率由１０％上升到４５％。市東風(fēng)車橋公司、襄棉公司等２０余家大中型企業(yè)把總投資近千萬元、面積達(dá)２萬多平方米的文體場地和設(shè)施向社區(qū)開放，企地共建文明社區(qū)，有力地推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。全區(qū)涌現(xiàn)了水星臺(tái)社區(qū)黨建、幸福小區(qū)社區(qū)文化等２０余家省、市級特色文明社區(qū)品牌，社區(qū)的知名度和凝聚力顯著增強(qiáng)。

（作者：中共襄樊市樊城區(qū)委書記）