馮之浚

胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上講話時(shí)指出，“要引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約資源的意識(shí)，以優(yōu)化資源利用、提高資源產(chǎn)出率、降低環(huán)境污染為重點(diǎn)，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)?！?要保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，就必須實(shí)施科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，明確發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化的目的，強(qiáng)調(diào)“清潔生產(chǎn)”，是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，最終實(shí)現(xiàn)“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。

在現(xiàn)實(shí)操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化。此外，也要求產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)化以及產(chǎn)品功能的增大化，以達(dá)到減少廢棄物排放量的目的。再利用原則，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源而不是有害的垃圾。即從原料制成成品，經(jīng)過市場(chǎng)直到最后消費(fèi)變成廢物，又被引入新的“生產(chǎn)—消費(fèi)—生產(chǎn)”的循環(huán)系統(tǒng)。資源化原則，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用，而不是一次性消費(fèi)，使用完畢就丟棄。同時(shí)要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。這些原則構(gòu)成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路，但它們的重要性并不是并列的，只有減量化原則才具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一法則的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的層次包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市與區(qū)域及全社會(huì)等四個(gè)層次，這些層次是由小到大依次遞進(jìn)的，前者是后者的基礎(chǔ)，后者是前者的平臺(tái)。

我國作為一個(gè)自然資源人均占有量極低、環(huán)境容量不容樂觀的發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和滿足這一目標(biāo)要求的自然資源儲(chǔ)備的矛盾十分突出，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國的資源將難以支撐

我國的資源總量和人均資源都嚴(yán)重不足，而資源消耗的增長(zhǎng)速度卻十分驚人。在資源總量方面，我國石油儲(chǔ)量?jī)H占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。在人均資源量方面，我國人均礦產(chǎn)資源為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源為1/3，人均水資源為1/4，人均森林資源為1/5，人均能源占有量為1/7，其中人均石油占有量?jī)H為1/10。

從資源消耗角度看，1990年到2001年，我國石油消費(fèi)量增長(zhǎng)100%，天然氣增長(zhǎng)92%，鋼增長(zhǎng)143%，銅增長(zhǎng)189%，鋁增長(zhǎng)380%，鋅增長(zhǎng)311%，十種有色金屬增長(zhǎng)276%。如今，我國的鋼材消費(fèi)量已經(jīng)達(dá)到大約2.5億噸，接近美國、日本和歐盟鋼鐵消耗量的總和，約占世界總消費(fèi)量的40%；水泥消費(fèi)約8億噸，約占世界的50%；電力消費(fèi)已經(jīng)超過日本，居世界第二位，僅低于美國。中國油氣資源的現(xiàn)有儲(chǔ)量將不足10年消費(fèi)，最終可采儲(chǔ)量勉強(qiáng)可維持30年消費(fèi)。在鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的儲(chǔ)量上，無論是相對(duì)還是絕對(duì)，中國已無大國地位?？傊?，我國的國內(nèi)資源已難以支撐傳統(tǒng)工業(yè)文明的持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)的狀況要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源瓶頸約束，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國的環(huán)境將難以承受

當(dāng)前，我國所面臨的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我國現(xiàn)有荒漠化土地面積267.4萬多平方公里，占國土總面積的27.9%，而且每年仍在增加1萬多平方公里；我國18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅；我國目前的廢水排放總量為439.5億噸，超過環(huán)境容量的82%；我國七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；我國600多座城市中有400多座供水不足，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水；我國尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水；我國廢氣中二氧化硫排放量為1927萬噸，煙塵排放量為1013萬噸，工業(yè)粉塵排放量為941萬噸，人民身體健康受到嚴(yán)重?fù)p害。我國的生態(tài)環(huán)境狀況已難以支撐當(dāng)前的高污染、高消耗、低效益生產(chǎn)方式的持續(xù)擴(kuò)張。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。

3、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，國家競(jìng)爭(zhēng)力將難以持續(xù)

我國踏入世貿(mào)組織的門檻將近三年，國際上各式各樣嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)接踵而來，如何在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地是急需探討的重大問題。我國企業(yè)走向世界的一個(gè)主要阻力是貿(mào)易壁壘。近幾年，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益突顯，“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，有的已對(duì)我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成了嚴(yán)重影響。

對(duì)此，我們不僅要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要及時(shí)和巧妙應(yīng)對(duì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以在資源和能源消耗相對(duì)較少的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中也能發(fā)揮重要作用。如采用符合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護(hù)要求的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，掃清我國產(chǎn)品出口的技術(shù)障礙；研究建立我國企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)的“綠色通行證”，包括節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源效率標(biāo)識(shí)制度、包裝物強(qiáng)制回收利用制度，及建立相應(yīng)的國際互認(rèn)體系等等。

4、如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，國家的安全將難以保證

能源是人類賴以生存和發(fā)展的前提，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，能源問題關(guān)乎國家安全。目前，我國資源的對(duì)外依賴度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，國家的能源安全、經(jīng)濟(jì)安全受到嚴(yán)重的威脅。而且未來一個(gè)時(shí)期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將仍然處于重化工主導(dǎo)的階段，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)仍然具有高需求。由于國內(nèi)資源不足，到2010年，我國的石油對(duì)外依存度將達(dá)到57%，鐵礦石將達(dá)到57%，銅將達(dá)到70%，鋁將達(dá)到80%。到2020年，中國石油的進(jìn)口量將超過5億噸，天然氣將超過1000億立方米，兩者的對(duì)外依存度分別將達(dá)70%和50%。節(jié)能無疑是確保我國能源安全、經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施資源戰(zhàn)略，促進(jìn)資源永續(xù)利用，保障國家安全的重大戰(zhàn)略措施。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)污染進(jìn)行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，提高全社會(huì)的資源利用效率等等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)符合了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，具有可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，樹立構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的理念，是我國實(shí)施節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

（作者：全國人大常委、全國人大環(huán)資委副主任、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇組委會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)）