外國貿(mào)易壁壘的重重緊逼，使得中國企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻局面。在這種困境之下，行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，需要政府和企業(yè)認(rèn)真思考。

紡織品如何應(yīng)對(duì)特保調(diào)查?

歐盟和美國對(duì)中國紡織品展開的“特保調(diào)查”使中國紡織品出口形勢(shì)再次嚴(yán)峻。中國政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表近日紛紛做出緊急回應(yīng)，他們表示，無論是政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)還是紡織企業(yè)本身，都應(yīng)當(dāng)開始注重磋商和談判的藝術(shù)，轉(zhuǎn)過去態(tài)度強(qiáng)硬的“零和博弈”為給雙方均留出回旋余地的“雙贏戰(zhàn)略”。

上海WTO事務(wù)咨詢中心專家表示，在談判中，中方應(yīng)摒棄“零和博弈”的理念，而以事實(shí)求是的態(tài)度建設(shè)性地提出可使雙方都能接受的方案，爭(zhēng)取雙贏局面。在前次“襪子特保案”磋商階段，我方一味指責(zé)美方實(shí)施特保措施的合理性與合法性，最終致使磋商無果，對(duì)這樣的談判思路與策略選擇應(yīng)當(dāng)予以反思。事實(shí)上，在美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）權(quán)衡利弊對(duì)特保申請(qǐng)作出肯定性裁決后，中方想要在磋商階段全盤推翻裁決結(jié)果的可能性幾乎為零。相比之下，通過磋商設(shè)法使美方提高限制幅度卻是存在談判余地的。我們應(yīng)該在磋商階段抓住對(duì)方的軟肋，把談判重點(diǎn)放在如何使美方提高對(duì)原產(chǎn)于中國設(shè)限紡織品的年增長幅度問題上。雙贏戰(zhàn)略不僅有助于降低涉案產(chǎn)品未來貿(mào)易的不確定性，而且為我國的紡織工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展帶來實(shí)實(shí)在在的好處。

除此之外，上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部人士認(rèn)為，我方對(duì)于美方調(diào)查程序及慣例不夠熟悉影響了中國企業(yè)有效利用調(diào)查程序所提供的申辯機(jī)會(huì)，特別是在啟動(dòng)調(diào)查程序之初的30天公眾評(píng)議期，很多企業(yè)并沒有組織各方力量積極影響美方對(duì)案件的裁定。

據(jù)了解，《公眾請(qǐng)求對(duì)中國的紡織品進(jìn)口實(shí)施保障措施程序》作為CITA審理對(duì)華紡織品特保的直接法律依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)定了美方的審理程序及期限，同時(shí)在特定的時(shí)間段內(nèi)也為包括我國政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間。企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地組織國內(nèi)與案件相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和人士向有影響的美方議員政要、財(cái)團(tuán)巨頭、中介團(tuán)體、進(jìn)口商、零售商及消費(fèi)者等與案件利益相關(guān)的方方面面進(jìn)行廣泛的游說工作，以影響CITA對(duì)案件的審理和裁決。

專家說，在“襪子特保案”中，與我方僅由中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)作為代表遞交了一份評(píng)議材料形成鮮明對(duì)比的是，美國相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個(gè)人在申訴方的號(hào)召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對(duì)涉案紡織品實(shí)施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警和信息咨詢

“有限制的后配額時(shí)代，企業(yè)面臨比配額時(shí)代更大的風(fēng)險(xiǎn)。”這是不少紡織服裝企業(yè)的共同感受。一旦遭遇過渡期限制措施，不僅企業(yè)涉案產(chǎn)品的出口業(yè)務(wù)將受到抑制，而且國外零售商或進(jìn)口商業(yè)可能從供貨渠道的穩(wěn)定和安全角度出發(fā)，取消其原本從中國進(jìn)口的采購計(jì)劃。從華交會(huì)和廣交會(huì)的情況看，來自歐美的訂單開始呈現(xiàn)出短期化和小額化的特點(diǎn)。

對(duì)于企業(yè)在接單問題上的進(jìn)退兩難，上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)監(jiān)控預(yù)警部主任江海虹認(rèn)為，特保和反傾銷調(diào)查，對(duì)企業(yè)而言殺傷力最大的不是結(jié)論而是其造成的干擾影響，從美國歷次提起的反傾銷調(diào)查看，最終結(jié)論成立的僅占一半左右。中國紡織企業(yè)只要積極應(yīng)對(duì)，這一輪特保調(diào)查很可能變成“雷聲大雨點(diǎn)小”。專家建議，敏感產(chǎn)品的訂單不要接，已經(jīng)開始調(diào)查的產(chǎn)品盡快出口，沒有列入調(diào)查的，在６月之前大量出口，６月以后的單子謹(jǐn)慎接，同時(shí)密切關(guān)注美國海關(guān)清關(guān)率的變化。

專家認(rèn)為，目前紡織服裝業(yè)面臨的出口風(fēng)險(xiǎn)，凸顯出我國行業(yè)“預(yù)警機(jī)制”的缺失。江海虹說：“應(yīng)該在相關(guān)警兆指標(biāo)出現(xiàn)異常變化后，及時(shí)調(diào)整出口行為，盡量規(guī)避案件所產(chǎn)生的負(fù)面影響。除了加強(qiáng)行業(yè)自律、避免盲目出口、防止量增價(jià)跌局面出現(xiàn)之外，企業(yè)和出口商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行研究，對(duì)本企業(yè)和原產(chǎn)于中國的同類出口產(chǎn)品在進(jìn)口國的平均數(shù)量與價(jià)格走勢(shì)，進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率、產(chǎn)品庫存和市場(chǎng)價(jià)格、重大事件的動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)口國政府的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策等給予特別關(guān)注?！?/p>

中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)秘書長王宇認(rèn)為，中國的企業(yè)嚴(yán)重不成熟，信息極端閉塞，應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)信息咨詢。企業(yè)可以委托專業(yè)性的權(quán)威咨詢服務(wù)部門進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)（上接23頁）的競(jìng)爭(zhēng)策略分析，從而避免進(jìn)入那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、利潤趨薄、進(jìn)口國企業(yè)政府反應(yīng)強(qiáng)烈的行業(yè)，有效降低企業(yè)出口產(chǎn)品遭遇紡織品特保措施所可能產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)。

王宇透露，為應(yīng)對(duì)這一輪貿(mào)易保護(hù)，商會(huì)正在醞釀出臺(tái)一系列措施，包括協(xié)調(diào)數(shù)量，限定最低正常價(jià)，對(duì)敏感產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，制定紅橙藍(lán)綠黃五級(jí)預(yù)警機(jī)制等。

企業(yè)要善用話語權(quán)影響設(shè)限國決策

專家們對(duì)于應(yīng)對(duì)“特?！焙汀胺磧A銷”等貿(mào)易保護(hù)，紛紛開出自己的藥方。

一、充分利用公眾評(píng)議期，發(fā)出自己的聲音。《公眾請(qǐng)求對(duì)中國的紡織品進(jìn)行實(shí)施保障措施程序》作為CITA審理對(duì)華特保直接法律依據(jù)，嚴(yán)格規(guī)定了美方的審理程序及限期，同時(shí)在特定的時(shí)間段內(nèi)也為包括我國政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各利益關(guān)聯(lián)方提供了闡明觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和時(shí)間。在“襪子特保案”中，與我國僅由中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)作為代表遞交了一份評(píng)議材料形成鮮明對(duì)比的是，美國相關(guān)組織、企業(yè)、乃至個(gè)人在申訴方的號(hào)召下，總共提交了數(shù)十份材料，向CITA充分闡明了對(duì)涉案紡織品實(shí)施特保的“必要性和重要性”，為最終獲得有利于申訴方的裁定結(jié)果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

王宇表示，現(xiàn)在不少企業(yè)仍然認(rèn)為特保應(yīng)對(duì)是政府和商會(huì)的事，對(duì)于公眾評(píng)議期的申訴應(yīng)者寥寥。如果每一類設(shè)限都能有幾十、甚至幾百企業(yè)發(fā)表詳細(xì)評(píng)論意見，能使國外調(diào)查機(jī)構(gòu)也能夠感受到來自中方的嚴(yán)重關(guān)切和呼聲，至少會(huì)消耗對(duì)方很多精力和時(shí)間。

二、廣泛游說。江海虹認(rèn)為，在程序規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)，我方應(yīng)積極主動(dòng)地組織國內(nèi)與案件相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人士向有影響的美方議員政要、財(cái)團(tuán)巨頭、中介團(tuán)體、進(jìn)口商及消費(fèi)者等與案件利益相關(guān)的方方面面進(jìn)行廣泛的游說工作，以影響CITA對(duì)案件的審理和裁決。