何冰梅

2005年12月27日“北京市數(shù)字鴻溝研究報(bào)告（2005）”的發(fā)布，成為全國范圍內(nèi)信息化工作的重要?jiǎng)?chuàng)舉，而報(bào)告的內(nèi)容及其所引發(fā)的討論，留給了政府相關(guān)部門更多的工作和整個(gè)社會(huì)更多的思考。

2005年12月27日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布了“北京市數(shù)字鴻溝研究報(bào)告（2005）”，這是北京市第一次發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的詳細(xì)報(bào)告。該調(diào)查是全國范圍內(nèi)的創(chuàng)舉，調(diào)查中的諸多指標(biāo)體系、參數(shù)，均為參考世行研究基礎(chǔ)上的第一次提出和建立，而調(diào)查得出的結(jié)論，看上去也相當(dāng)驚人?？傮w而言，信息設(shè)備、信息技術(shù)擁有和投入水平居全國之首的北京，居民數(shù)字化水平仍處于較低水平，數(shù)字鴻溝相當(dāng)明顯，而且隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字鴻溝自我強(qiáng)化的馬太效應(yīng)巨大，差距正在不斷增加。

在隨后的討論中，北京市科委邀請各界專家就數(shù)字鴻溝問題給出建議和幫助，北京市展示了自己在行動(dòng)和理念上對消除數(shù)字鴻溝的努力。而有趣的是，在數(shù)字精英們的眼中，這一社會(huì)性問題有了一些技術(shù)性對策，從某種意義上說，是信息技術(shù)的發(fā)展造就了數(shù)字鴻溝差距，而在解決的時(shí)候又回到了對信息技術(shù)如何有效利用的技術(shù)探討上，到底是“解鈴還須系鈴人”。

鴻溝越來越大

數(shù)字鴻溝概念由來已久，而且在不同的階段表述上也有一些差異。這一次的調(diào)查中北京給它的定義是: 當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域中存在的差距現(xiàn)象，是“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。

此次調(diào)查結(jié)果顯示，北京市2005年居民數(shù)字化總指數(shù)為42.28，距離該指數(shù)的滿分100分仍有相當(dāng)差距，這意味著北京市居民數(shù)字水平整體仍處于較低層次。北京市2005年居民數(shù)字鴻溝彌合系數(shù)為0.51，人群間數(shù)字鴻溝尚比較明顯，不同人群間數(shù)字鴻溝明顯，以高、中、低三個(gè)層次劃分，則低端群體所占人口比例超過半數(shù)。

調(diào)查結(jié)果同時(shí)表明: 學(xué)歷、收入、年齡，以及地域分布，稱為是劃分?jǐn)?shù)字化人群的主要特點(diǎn)。學(xué)歷與群體數(shù)字化水平高度正相關(guān)，學(xué)歷越高，數(shù)字化水平越高，碩士及以上學(xué)歷者數(shù)字化指數(shù)達(dá)到74.7分; 北京市城鄉(xiāng)居民數(shù)字化指數(shù)差距巨大，城鎮(zhèn)居民數(shù)字化水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝巨大; 不同職業(yè)群體之間數(shù)字化水平差異巨大，其中，白領(lǐng)群體數(shù)字化水平最高，大學(xué)生群體次之，其余依次是中學(xué)生群體和藍(lán)領(lǐng)群體、個(gè)體工商戶、小學(xué)生、下崗/無業(yè)/失業(yè)/家庭婦女、外來打工者、農(nóng)民、殘疾人和老年人，而下崗/無業(yè)/失業(yè)/家庭婦女、外來打工者、農(nóng)民、殘疾人和老年人等數(shù)字低端群體的數(shù)字化指數(shù)甚至不足白領(lǐng)群體的一半。

在小康生活標(biāo)準(zhǔn)的評判中，富有和貧困之間的區(qū)別不僅是財(cái)富，重要的還包括信息獲取和使用的權(quán)利，這之間的差距甚至更大。調(diào)查結(jié)果就顯示出一種數(shù)字鴻溝上原因和結(jié)果的互動(dòng)，越是低收入、貧困人群，數(shù)字化程度越低，而他們對于數(shù)字的態(tài)度也更趨于保守和淡漠; 而數(shù)字高端群體在信息可得性、知識(shí)和技能、使用行為、態(tài)度和利益這4個(gè)方面的指標(biāo)顯示出很強(qiáng)的相關(guān)性，4類得分都明顯高于數(shù)字低端群體。

數(shù)字鴻溝“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的馬太效應(yīng)，提出了相當(dāng)嚴(yán)峻的警示: 缺乏必要的社會(huì)矯正機(jī)制將會(huì)加速擴(kuò)大現(xiàn)存的數(shù)字鴻溝。

院士觀點(diǎn): “耕者有其田”

從調(diào)查的結(jié)果看，不同收入人群在信息權(quán)利享有方面的差距巨大，說明價(jià)格是一個(gè)關(guān)鍵門檻。李國杰院士對數(shù)字鴻溝問題一直非常關(guān)注，他強(qiáng)烈抨擊對信息資源的閑置、浪費(fèi)，以及不合理的定價(jià)。他舉了個(gè)1兆存儲(chǔ)的價(jià)格的例子，買1M存儲(chǔ)的價(jià)格在1973年可以買一座別墅，1977年可以買一輛汽車，到1987年就只能買一件T恤，而如今，只能買一張即時(shí)貼?！暗?jì)算機(jī)的價(jià)格十幾年來只降低了10倍左右！”在使用方面，信息資源的浪費(fèi)問題嚴(yán)重。他認(rèn)為，幾十年前對于工業(yè)化的追求，給幾十年后的現(xiàn)在帶來了環(huán)境污染等無窮無盡的問題，而在“幾十年后，后輩們會(huì)不會(huì)責(zé)罵我們現(xiàn)在對信息化追求的非理性？”

目前，發(fā)達(dá)國家ICT消費(fèi)占GDP的比重在逐年下降，2004年美國只占到7.7%左右，而在我國一些地區(qū)以ICT對GDP貢獻(xiàn)增加而沾沾自喜。李國杰感慨: “如果真的越多越好，那就出了大問題了！”“比如政府部門，為什么非得要買‘個(gè)人電腦，DVD、多媒體到底有多少用處？”

縮小數(shù)字鴻溝，信息技術(shù)應(yīng)如何作為？李國杰院士提出了“低成本信息化”的思考命題: “‘低成本信息化的本質(zhì)，是要降低廣大民眾獲取信息資源的門檻，通過釋放信息社會(huì)的生產(chǎn)資料，大幅度解放生產(chǎn)力，要通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多種途徑實(shí)現(xiàn)走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的‘耕者有其田。信息資源（包括設(shè)備、軟件和內(nèi)容資源）是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的生產(chǎn)力，不僅僅是可有可無的消費(fèi)娛樂產(chǎn)品?！?/p>

實(shí)現(xiàn)低成本信息化，在技術(shù)上，李國杰院士提出了“能力計(jì)算機(jī)的原型”想法。他分析說，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中發(fā)展速度較快的主要是處理器件、存儲(chǔ)器件和通信部件，遵從摩爾定律甚至超過摩爾定律發(fā)展; 發(fā)展速度較慢的設(shè)備主要是鍵盤、鼠標(biāo)、顯示器等人機(jī)接口設(shè)備。每臺(tái)PC機(jī)都是一個(gè)全系統(tǒng)，在辦公環(huán)境中大量采用單人全系統(tǒng)，是導(dǎo)致計(jì)算能力浪費(fèi)的一個(gè)主要因素，能力計(jì)算機(jī)將計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中發(fā)展速度較慢的部分和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中發(fā)展速度較快的部分分離，這種分離恰好可以促進(jìn)計(jì)算機(jī)的核心設(shè)備與人機(jī)接口界面的分離。

這樣的設(shè)計(jì)理念可以推出低廉的產(chǎn)品，關(guān)鍵是突破低成本顯示技術(shù)、需要研制一片式（SOC) PC 芯片（奔騰4水平），起點(diǎn)要形成數(shù)百萬臺(tái)以上的市場容量、應(yīng)該區(qū)分流媒體應(yīng)用和非流媒體應(yīng)用兩種桌面終端，首先滿足文字處理和瀏覽要求，DVD和游戲功能宜與信息家電綜合考慮。目前，全球很多國家對低價(jià)計(jì)算機(jī)進(jìn)行了卓有成效的研發(fā)。最近的一個(gè)例子是MIT的100美元筆記本電腦，它的成本構(gòu)成表明，低價(jià)格IT應(yīng)用并不是沒有可能。

政府怎么做？

單純從技術(shù)的角度考慮采用手段來縮小數(shù)字鴻溝，多少有些烏托邦色彩。對政府來說，“縮小數(shù)字鴻溝”不是一個(gè)理想，而是當(dāng)前必須著力開始解決的問題，因此必須要有清醒的思考、認(rèn)識(shí)，和相關(guān)可行的步驟。

從分析來看，北京市整體數(shù)字化水平偏低的主要原因包括技能、興趣、需求等因素，接觸不到計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民群體上網(wǎng)的最大障礙，互聯(lián)網(wǎng)可獲得性差、使用技能不高和使用頻率低導(dǎo)致了居民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平低。市民在生活、工作/學(xué)習(xí)方面對信息技術(shù)和服務(wù)應(yīng)用水平很低，公共信息服務(wù)等社會(huì)資源供給不足、市民利用率低是居民數(shù)字化生活中存在的突出問題。而城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距，農(nóng)村各類公共信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)民利用信息基礎(chǔ)設(shè)施獲得公共信息服務(wù)的便利程度較差，這直接制約了農(nóng)民群體和遠(yuǎn)郊區(qū)縣的總體數(shù)字化水平的提升。

北京市城鎮(zhèn)居民家庭年均收入3.91萬元，農(nóng)村居民家庭年均收入1.49萬元，收入水平的差距恰恰造成了城鄉(xiāng)居民在個(gè)人數(shù)字化產(chǎn)品擁有方面的巨大差距，特別是城鄉(xiāng)居民在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)方面的擁有狀況相距甚遠(yuǎn)，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)間巨大的數(shù)字鴻溝。

從問題入手，北京市政府也在制訂縮小數(shù)字鴻溝的規(guī)劃，制定公共政策扶助數(shù)字低端群體。已經(jīng)開展的百萬家庭上網(wǎng)工程、推廣農(nóng)民上網(wǎng)工程、建設(shè)和整合數(shù)字家園等，也起到了一定的效果，例如，北京市婦聯(lián)的報(bào)告說，2004年建設(shè)和整合“數(shù)字家園”100多個(gè)，使家庭沒有電腦的居民可以在居住地附近就近學(xué)習(xí)，為普通家庭接觸信息化知識(shí)創(chuàng)造了更為便捷的條件。

這些行動(dòng)一個(gè)重要的目的就是降低信息服務(wù)的價(jià)格和可獲得性，推行免費(fèi)信息服務(wù)。按照政府普遍服務(wù)原則，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以低端群體為主要服務(wù)對象的數(shù)字終端服務(wù)體系。北京市推廣的策略包括加大對農(nóng)村、城市社區(qū)、學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，提供普遍服務(wù)。組織開發(fā)針對數(shù)字化低端群體的電腦、數(shù)字產(chǎn)品和信息化自助終端服務(wù)設(shè)施。實(shí)施寬帶城市計(jì)劃，降低上網(wǎng)費(fèi)用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平等。北京市科委主任朱炎也呼吁全社會(huì)關(guān)注數(shù)字鴻溝問題，包括各個(gè)社會(huì)團(tuán)體組織、企業(yè)等。

除了政府的努力之外，還有一個(gè)不能否認(rèn)的因素是: 一個(gè)人不可能被推著走向信息化，一切還需要主觀能動(dòng)性。