汪同三

2006年必須注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是一項(xiàng)既十分重要又艱巨繁重的任務(wù)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展；二是要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；三是要在宏觀調(diào)控過程中根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時機(jī)。

在2005年，“十五”時期的最后一年，我國國民經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強(qiáng)的良好勢態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性明顯提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著改善。由于我們堅(jiān)持不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效地抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素，有力地促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定較快增長，宏觀經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成績。2005年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了一個較高經(jīng)濟(jì)增長、較低價格上漲的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)處于改革開放以來最理想的發(fā)展階段，也為我們在2006年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長奠定了良好的基礎(chǔ)。

我們越來越深刻地認(rèn)識到，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要注重克服市場的缺陷和防范其可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)的較大波動。健全的市場機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分，兩者相輔相成、互為依托，統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全過程。這些關(guān)于宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在理論上的升華，為我們在2006年以及整個“十一五”期間繼續(xù)做好宏觀調(diào)控工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論依據(jù)。

在新的一年中，保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長還面臨著不少困難，經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在著一些隱患。一些長期積累的和深層次的矛盾還沒有根本解決，同時又出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況、新問題。這些矛盾和問題主要有：

某些部門出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過?，F(xiàn)象

由于前些年某些部門的投資盲目擴(kuò)張，目前逐步形成了超出有效需求的新增生產(chǎn)能力，出現(xiàn)了生產(chǎn)能力的過?，F(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了這些部門生產(chǎn)增速減緩，效益下降，產(chǎn)品的價格下跌，企業(yè)經(jīng)營困難的問題日漸突出。數(shù)據(jù)顯示，鋼材、鋁材、水泥等前幾年投資過度擴(kuò)張的部門都出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、庫存積壓、價格下降的現(xiàn)象。煤炭近來也出現(xiàn)了過剩和價格下跌的情況，不同品種價格下跌了10％至20％。電力供求缺口逐漸縮小，估計(jì)2006年電力供求可達(dá)到基本平衡，2007年會出現(xiàn)過剩。值得注意的是，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的信號，但是仍有大量項(xiàng)目在建，會在今后幾年形成更大規(guī)模的產(chǎn)能。目前鋼鐵部門在建項(xiàng)目產(chǎn)能是目前產(chǎn)能的50％；發(fā)電在建項(xiàng)目能力是目前產(chǎn)能的1.13倍。對這些問題如果不加以重視，將會在2007年以后出現(xiàn)更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。

對外貿(mào)易不平衡狀況加劇，負(fù)面影響值得注意

近幾年，我國對外貿(mào)易順差持續(xù)上升，2005年前10個月外貿(mào)順差已經(jīng)超過800億美元，出口和進(jìn)口增速的差距十分明顯。這一狀況需要引起重視。首先，外貿(mào)順差的激增，在一定程度上反映了內(nèi)需減弱的問題。據(jù)粗略計(jì)算，2005年上半年凈出口增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)到29％，全年此項(xiàng)貢獻(xiàn)率會超過30％，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長依賴外需的程度大大提高，同時意味著經(jīng)濟(jì)增長風(fēng)險(xiǎn)的提高。其次，在全球貿(mào)易量增長不足10％的情況下，我國出口增長超過30％，勢必引起各種貿(mào)易摩擦數(shù)量和數(shù)額的上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界多個國家和地區(qū)對我國發(fā)起的反傾銷、保障措施和特保立案調(diào)查大量上升，幾乎為世界之最。此勢態(tài)持續(xù)下去負(fù)面影響會越來越大。再次，我國的外貿(mào)順差過于集中在若干大國和地區(qū)，使摩擦的性質(zhì)更顯嚴(yán)重，加大了人民幣升值的壓力。外貿(mào)活躍對于促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活躍會起到積極作用，問題是在外貿(mào)活躍的同時，如何做好外貿(mào)平衡和國際收支平衡，這樣才能真正發(fā)揮外貿(mào)的積極作用，把對外開放不斷深入下去。

農(nóng)民增收的困難進(jìn)一步加大

近兩年在中央各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策的作用下，農(nóng)村居民收入增速有了明顯加快。但是2005年以來，農(nóng)民進(jìn)一步增加收入的難度也越來越大了。一方面以糧食為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)小幅下降，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入下降。2005年8月份小麥價格環(huán)比增長1.5%，同比下降3%，大豆環(huán)比下降0.63%，同比下降14%。而另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格卻明顯上漲。2005年以來，化肥價格延續(xù)2004年上漲的走勢，國產(chǎn)尿素價格上漲13%、磷肥上漲19.7%，復(fù)合肥上漲24%，農(nóng)膜、柴油等價格漲幅在14%—24%之間，據(jù)測算，由于化肥價格上漲使農(nóng)民糧食每畝多增加成本20—30元。糧食價格的下降和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上升不僅影響了農(nóng)民消費(fèi)水平的提高，而且會對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性造成負(fù)面影響。雖然，減免農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策性增收因素在一定程度上保障了農(nóng)民收入的提高，但總體上看，支撐農(nóng)民持續(xù)性增收的亮點(diǎn)不多。此外，農(nóng)村市場價格漲幅較城市市場要高，也不利于農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)大。2005年國內(nèi)糧食產(chǎn)量仍然低于國內(nèi)糧食消費(fèi)量，在此情況下出現(xiàn)的糧價下跌，是需要我們從政策力度和效應(yīng)等多角度進(jìn)行研究的。

除此之外，還存在著諸如經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，社會發(fā)展問題仍然突出等，制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還不少，亟待轉(zhuǎn)變和克服。

保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

為了從根本上解決，或進(jìn)一步減緩這些矛盾和問題對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難帶來的不利影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長的良好勢頭，我們在2006年中必須注意保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這是一項(xiàng)既十分重要又艱巨繁重的任務(wù)。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，一是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，繼續(xù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展；二是要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；三是要在宏觀調(diào)控過程中根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時適度微調(diào)，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和時機(jī)。

總的來看，2006年我國經(jīng)濟(jì)增長仍將保持一個較快的增長速度，GDP增長率可以達(dá)到8％以上，接近9％的水平；居民消費(fèi)價格上漲水平將是十分溫和的；全社會固定資產(chǎn)投資增長速度可望進(jìn)一步回落；城鄉(xiāng)居民收入水平能夠繼續(xù)提高；財(cái)政和金融運(yùn)行也將保持平穩(wěn)；對外貿(mào)易增長速度仍將較為可觀，并保持一定數(shù)量的順差。

2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，開好局至關(guān)重要。黨的十六屆五中全會為“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施勾勒了宏偉藍(lán)圖?！笆晃濉币?guī)劃的實(shí)施將使我國全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程具有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與“十五”相比，“十一五”開局面臨著更為有利的形勢?！笆濉遍_局時，我們尚未完全擺脫亞洲金融危機(jī)的影響，仍實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在爬坡。而“十一五”開局，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個平穩(wěn)健康增長的階段，財(cái)政政策已轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)健型。在這樣較好的形勢下，更要保持頭腦冷靜，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，反對急于求成，不切實(shí)際、盲目攀比。特別是在目前新開工項(xiàng)目已明顯增加的情況下，要重點(diǎn)防止各地盲目上項(xiàng)目，防止出現(xiàn)新的“過熱”，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速健康增長，真正為“十一五”規(guī)劃的順利執(zhí)行開好局。