盛　濤

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全面固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。如何降低工程成本，提高企業(yè)工程投資收益，有效的控制工程造價(jià)是關(guān)鍵。造價(jià)的控制主要包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段和結(jié)算階段等四個(gè)部分。

建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目管理的全過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目的決策階段及設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30％—75％，實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5％—25％。合理有效的控制建設(shè)工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分，控制工程造價(jià)的目的不僅僅在于降低造價(jià)，使其實(shí)際更趨于合理性且不超過(guò)批準(zhǔn)的概算，而更積極的意義在于合理使用人力、物力、財(cái)力，以取得最大的投資效益。要合理有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就必須對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制，并從決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算四個(gè)階段進(jìn)行重點(diǎn)控制。

一、決策階段

項(xiàng)目投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，這一階段耗資約占總投資的0．5％——3％，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，約為80％——90％。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。因此，必須重視投資決策階段工程造價(jià)的控制，必要時(shí)應(yīng)花大本錢、大力氣對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，認(rèn)真、全面、準(zhǔn)確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標(biāo)，合理地、相對(duì)比較準(zhǔn)備地確定建設(shè)項(xiàng)目的投資估算，保證投資估算的質(zhì)量。投資估算是工程造價(jià)的最高限額，一旦確定不得隨意突破。

二、設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中，要合理地把設(shè)計(jì)劃分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，這樣既可避免施工中較大的設(shè)計(jì)變更，又能有效地消除因設(shè)計(jì)不當(dāng)造成的二次投資及工期延誤等情況，并可較好地滿足建設(shè)單位工程項(xiàng)目委托書要求的設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度。這不僅加強(qiáng)了設(shè)計(jì)的質(zhì)量控制，而且達(dá)到了有效控制工程造價(jià)的目的和要求。嚴(yán)密、全面的施工圖設(shè)計(jì)能為有效控制工程造價(jià)提供有力的保障。

(一)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，以技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求，整體提高投資效益。

(二)運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程原理，通過(guò)對(duì)功能和成本的分析，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，既好又省。認(rèn)真審圖，研究圖紙中的開間、進(jìn)深、層高、結(jié)構(gòu)、材料、設(shè)備等等是否合理。結(jié)合建設(shè)單位意見，做多種方案的功能和成本研究，選擇價(jià)值系數(shù)最大的方案為最優(yōu)方案，達(dá)到實(shí)現(xiàn)各設(shè)計(jì)階段的投資控制目標(biāo)。將技術(shù)問題和經(jīng)濟(jì)問題結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，是設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的科學(xué)方法之一。

(三)實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)，通過(guò)分解投資和工程量有效地達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

業(yè)主在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，有必要明確突破限額設(shè)計(jì)的責(zé)任。使設(shè)計(jì)人員清醒認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)優(yōu)選，及時(shí)采取糾偏措施，既滿足工程質(zhì)量和功能使用要求又不超投資限額。如果因設(shè)計(jì)原因超投資限額，設(shè)計(jì)人員必須無(wú)償修改、返工；因設(shè)計(jì)責(zé)任進(jìn)行工程變更，導(dǎo)致超投資限額后果的給予處罰。

(四)加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制

設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制主要在于確保設(shè)計(jì)文件的內(nèi)在質(zhì)量。高質(zhì)量的設(shè)計(jì)不僅技術(shù)先進(jìn)、工程費(fèi)用低，而且投運(yùn)后使用效果好、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用低、經(jīng)濟(jì)效益高。

三、施工階段

(一)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣不僅與施工單位的施工成本密切相關(guān)，也與工程造價(jià)是密切聯(lián)系。不同的施工方案所反映的價(jià)格是不一樣的，施工階段工程造價(jià)的高低很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否。施工組織設(shè)計(jì)的編制要從工程本身的實(shí)際出發(fā)，考慮各方面的因素，以保證達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

(二)有效控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證

在施工中，經(jīng)常會(huì)碰到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，進(jìn)行工程變更的問題。因此必須依據(jù)工程變更內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，檢查每個(gè)子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對(duì)總投資額的影響，保證總投資限額不被突破。

(三)正確處理和防范施工索賠

施工索賠常常是承包方獲取更多利潤(rùn)的一個(gè)手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。但是，為了防范承包方的不當(dāng)索賠，建設(shè)方通常可采用以下兩種措施。

1．防止對(duì)方提出索賠：

(1)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，更全面、深入的考慮施工中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)格式合同條款，減少可能出現(xiàn)的索賠。

(2)按照合同辦事，防止自己違約。通過(guò)加強(qiáng)工程管理，特別是合同管理，使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)。

(3)在實(shí)際工程中所發(fā)生的干擾事件雙方常常都有責(zé)任，許多承包商采取先發(fā)制人的策略，首先提出索賠。爭(zhēng)取索賠中的有利地位，打亂對(duì)方的陣腳，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。另外，盡早提出索賠，可以防止超過(guò)索賠的時(shí)效而失去索賠機(jī)會(huì)。

2．反擊對(duì)方的索賠要求：

(1)用我方的反索賠對(duì)抗(平衡)對(duì)方的索賠要求，最終使得雙方都作出讓步或互不支付。

(2)反駁對(duì)方的索賠報(bào)告，找出理由和證據(jù)，證明對(duì)方的索賠報(bào)告不符合合同規(guī)定、沒有根據(jù)、計(jì)算不準(zhǔn)確，以及不符合事實(shí)的情況以推卸甚至減輕自己的賠償責(zé)任，使自己不受或少受損失。

四、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算階段是投資事后控制階段，也是間接控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的工作。這項(xiàng)工作雖然不能直接降低建設(shè)項(xiàng)目的各種資料損耗，但是卻可以在很大程度上從財(cái)務(wù)管理方面實(shí)現(xiàn)降低造價(jià)的目標(biāo)。因此，這是施工階段進(jìn)行投資控制的最重要環(huán)節(jié)，應(yīng)認(rèn)真及時(shí)審核竣工結(jié)算。審核的具體內(nèi)容包括：竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程計(jì)量規(guī)則、造價(jià)主管部門的調(diào)價(jià)規(guī)定等進(jìn)行編制。要根據(jù)合同、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對(duì)工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應(yīng)材料設(shè)備逐項(xiàng)審核，不重不漏。有疑問時(shí)，查看當(dāng)時(shí)的監(jiān)理日記，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)校核。

總之，造價(jià)控制對(duì)工程的順利實(shí)施起著至關(guān)重要的作用，對(duì)投資效益的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用。因此，在工程管理中，要充分認(rèn)識(shí)造價(jià)控制的重要性。在項(xiàng)目前期工作、招投標(biāo)、簽定合同、實(shí)施過(guò)程等各個(gè)階段將造價(jià)控制作為一個(gè)重要的管理行為，真正通過(guò)造價(jià)控制使投資者能獲得較好的投資效益。