韓立華

俄羅斯——中國(guó)油氣安全最重要的地緣選擇之一

中國(guó)是僅次于美國(guó)的世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，但中國(guó)的常規(guī)能源資源并不豐富，特別是石油。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油需求的年增長(zhǎng)速度已達(dá)到16％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界6—7％的平均水平。預(yù)計(jì)到2010、2015和2020年，石；由進(jìn)口依存度將分別上升到45．3％、50．1％和55.4％，自給率4各分別下降到54．了％、49．9％和44．6％。中國(guó)的天然氣可采資源量為8．8萬(wàn)億立方米左右，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量3．62萬(wàn)億立方米，剩余可采儲(chǔ)量1．51萬(wàn)億立方米。2003年中國(guó)的天然氣產(chǎn)量?jī)H占世界產(chǎn)量的近1，3％，人均年產(chǎn)量只約為俄羅斯人均年產(chǎn)量的1／172。未來(lái)油氣資源的相對(duì)不足，已成為中國(guó)的一個(gè)基本國(guó)情。

2004年，中國(guó)74．1％的石油進(jìn)口來(lái)自中東和非洲，對(duì)中東地區(qū)的石油依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線。進(jìn)口來(lái)源單一以及逐年上升的進(jìn)口依存度，使得石油供應(yīng)已成為關(guān)系到中國(guó)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。因此，要確保石油安全，中國(guó)必須走“油源”多元化道路。此外，“油路”安全也是中國(guó)石油安全所面臨的最大難題之一。中國(guó)每年高達(dá)1億多噸的原油進(jìn)口除了少量走俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古的陸路通道外，其余90％左右必須走海運(yùn)，途經(jīng)的一系列海峽均為多事和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。因此，從維護(hù)石油進(jìn)口安全的角度看，中國(guó)必須開(kāi)辟更加穩(wěn)妥的“油源”和走更加安全的“油路”。

對(duì)中國(guó)而言，解決未來(lái)能源供需矛盾的核心首先是能源供應(yīng)安全，即解決“油源”和“油路”問(wèn)題。在中國(guó)的能源進(jìn)口來(lái)源地當(dāng)中，俄羅斯作為與中國(guó)毗鄰的油氣資源大國(guó)和長(zhǎng)期、穩(wěn)定的油氣凈出口國(guó)，無(wú)疑應(yīng)成為中國(guó)尋求石油運(yùn)輸陸路安全的最佳選擇。應(yīng)該說(shuō)，在中國(guó)可資利用的海外資源中，俄羅斯的地位舉足輕重，獨(dú)一無(wú)二。特別是在中國(guó)目前所面臨的能源安全形勢(shì)下，通過(guò)陸路將俄羅斯石油輸入中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上最合算，在政治上最安全。

當(dāng)前，俄羅斯的地緣政治地位在很大程度上是由其豐富的油氣資源決定的。從地緣經(jīng)濟(jì)角度看，俄所擁有的豐富的石油天然氣資源對(duì)其他國(guó)家特別是周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。有人計(jì)算，50年以后，海灣地區(qū)的石油資源將陷于枯竭。屆時(shí)，俄羅斯的石油將會(huì)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)起到重要的接替和支撐作用。因此，俄羅斯理應(yīng)成為中國(guó)海外油氣資源長(zhǎng)期開(kāi)拓的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

共同的利益，共同的原則

能源合作是中俄合作的一個(gè)重要領(lǐng)域，符合雙方的利益。目前，中俄關(guān)系正在進(jìn)入全面發(fā)展的成熟期，這無(wú)疑為深化兩國(guó)間的能源合作奠定了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，石油產(chǎn)品的全球化趨勢(shì)得到加強(qiáng)，國(guó)際能源格局加速調(diào)整。在這一大背景下，世界各大石油生產(chǎn)國(guó)積極實(shí)行能源出口多元化政策、在全球?qū)ふ夷茉翠N售市場(chǎng)，和世界各大石油消費(fèi)國(guó)積極實(shí)行能源進(jìn)口多元化政策、在全球?qū)ふ夷茉垂?yīng)來(lái)源，無(wú)疑為中俄兩國(guó)開(kāi)展能源合作提供了歷史機(jī)遇。

首先，獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)為中俄兩國(guó)開(kāi)展能源合作奠定了基礎(chǔ)。中俄兩國(guó)山水相連，漫長(zhǎng)的邊界線把兩國(guó)緊緊連在了一起。在中國(guó)海外能源開(kāi)發(fā)的幾個(gè)主要方向中，俄羅斯的地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)一無(wú)二，不僅油氣資源潛力大，而且可以經(jīng)過(guò)陸路直達(dá)中國(guó)。特別是俄已探明的石油資源大多靠近中國(guó)，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，俄方油區(qū)和中方市場(chǎng)恰好構(gòu)成了有利的天然接口。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論，選擇能源豐富而距離較近的地區(qū)作為能源供應(yīng)地，可大大節(jié)省能源運(yùn)輸時(shí)間，提高物流速度，降低運(yùn)輸成本，增加經(jīng)濟(jì)效益，減少運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。因此，這種得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)便成了中俄兩國(guó)開(kāi)展能源合作的“剛性優(yōu)勢(shì)條件”。

其次，共同利益構(gòu)成了推動(dòng)兩國(guó)能源合作的最佳杠桿。從發(fā)展戰(zhàn)略上看，兩國(guó)戰(zhàn)略相互接軌、資源與市場(chǎng)互補(bǔ)的巨大優(yōu)勢(shì)可為兩國(guó)的能源合作提供重要支持。從安全戰(zhàn)略上看，兩國(guó)的戰(zhàn)略利益廣泛一致，在國(guó)際與地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題上立場(chǎng)相近，能源合作具有互為支撐、互為依托、互為縱深的巨大優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)基于地緣政治考慮，急于控制從西亞經(jīng)中亞到東亞的廣大弧形地帶，以及北約東擴(kuò)、美國(guó)進(jìn)軍中亞和美日安保條約的強(qiáng)化，使中俄兩國(guó)均迫切需要有和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。因此，相互借助，相互支持，共同維護(hù)亞洲的地區(qū)安全和能源安全，成為兩國(guó)外交必然的選擇。

再次，兩國(guó)能源合作具有政局、政策穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。中俄兩國(guó)政府均有很強(qiáng)的政局控制力，兩國(guó)的內(nèi)外政策基本成型，今后幾年、十幾年因內(nèi)外政策變化而影響能源合作的可能性不大。普京的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略以及“能源興國(guó)”戰(zhàn)略以及中國(guó)“十一五”規(guī)劃中提出的“立足國(guó)內(nèi)，開(kāi)拓海外”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，均是從各自的國(guó)家利益出發(fā)，因此具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。

能源合作是中俄合作的一個(gè)重要領(lǐng)域。但是由于種種原因，中俄管道合作項(xiàng)目一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。據(jù)俄媒體傳來(lái)的消息，普京總統(tǒng)在2006年1月8日宣布，中俄石油管道的最后方案將在2006年4月敲定，夏季開(kāi)工。有專家認(rèn)為，從普京的表態(tài)中不難看出，中俄石油管道在大的方向上已經(jīng)定案。3月底即將成行的普京訪華期間，鋪設(shè)通向中國(guó)大慶輸油管道項(xiàng)目將會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄能源合作即將進(jìn)入落實(shí)階段。

總之，在世界油氣供應(yīng)區(qū)、供需的匹配和競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)與俄羅斯的合作是最具優(yōu)勢(shì)的。

合作有道

當(dāng)然我們也應(yīng)看到，由于中俄能源合作涉及兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益和體制改革等一系列重大問(wèn)題，能源合作又不同于一般意義上的經(jīng)貿(mào)合作，因此合作的道路并不平坦，而且充滿變數(shù)。為了使中俄能源合作真正取得實(shí)效，特提出如下對(duì)策建議：

1．建立政治互信，密切政府間的協(xié)調(diào)和磋商

當(dāng)今世界，油氣是各國(guó)激烈爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略物資。因而，油氣合作不是單純的經(jīng)貿(mào)合作，而是具有戰(zhàn)略意義的政治合作；在具體領(lǐng)域的項(xiàng)目合作也不是單純的企業(yè)行為，而是國(guó)家政府行為。因此，中國(guó)在開(kāi)展與俄羅斯的能源合作中，尤其要注重加強(qiáng)與俄政府間的協(xié)調(diào)和磋商，爭(zhēng)、取首先在政府層面建立政治互信并達(dá)成共識(shí)。能源合作因涉及地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)安全，且具有長(zhǎng)期的性質(zhì)，因此，政府間的政治互信尤為重要。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)與俄有關(guān)主管部門(mén)的交流與合作，強(qiáng)化對(duì)有政府背景的能源機(jī)構(gòu)和能源公司的游說(shuō)和公關(guān)，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)在俄油氣領(lǐng)域的投資行為，從大局出發(fā)，切忌急功近利。

2．加大資金支持力度，為企業(yè)對(duì)俄資源領(lǐng)域投資創(chuàng)造條件

向俄油氣領(lǐng)域投資關(guān)系到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全與地緣政治利益，因此，有必要撥出一定數(shù)額的資金，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有序地在俄開(kāi)展投資，合作開(kāi)發(fā)資源。應(yīng)加緊實(shí)施中俄兩國(guó)間業(yè)已立項(xiàng)的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加大現(xiàn)有政策性資金的支持力度，為企業(yè)“走出去”進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

3．充分利用上海合作組織平臺(tái)，開(kāi)展多邊能源合作

為了應(yīng)對(duì)美國(guó)欲建立“石油政治單極世界”的挑戰(zhàn)，中俄還應(yīng)利用上海合作組織平臺(tái)和中亞國(guó)家境內(nèi)在蘇聯(lián)時(shí)期建成的油氣管線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一體化框架下的多邊能源合作，使能源合作真正成為保障本地區(qū)政治安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。

(作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)—俄羅斯／獨(dú)聯(lián)體研究中心)