顏　格

每一次漲價(jià)都有著不容置疑的與國(guó)際接軌的理由，接下來(lái)的問(wèn)題是，價(jià)格接軌的同時(shí)，價(jià)格形成機(jī)制何時(shí)接軌

★ 文/ 顏格

油價(jià)在降低，天然氣價(jià)格卻在上漲，這是因?yàn)橛蛢r(jià)還沒(méi)有降到足以讓天然氣的價(jià)格也跟著降的份兒上。人們能指望油價(jià)會(huì)跌破30美元么？因?yàn)榻衲陝偟綇V東的LNG(液化天然氣)價(jià)格可是參考原油價(jià)格在15～25美元的區(qū)間制定的。

發(fā)改委一邊要向公眾解釋為什么成品油價(jià)格不能隨著國(guó)際油價(jià)的下跌而下調(diào)，一方面又像往年一樣收到國(guó)有三大石油公司要求上調(diào)天然氣價(jià)格的建議書(shū)，然后忙著出去調(diào)研，看天然氣的價(jià)格究竟應(yīng)不應(yīng)該上調(diào)。如果要上調(diào)，免不了也要給出一個(gè)令人信服的解釋——面對(duì)習(xí)慣了低氣價(jià)的老百姓，這是一個(gè)艱難的任務(wù)。

11月9日，在中國(guó)天然氣國(guó)際峰會(huì)上，被記者重重包圍的國(guó)家發(fā)改委能源局油氣處副處長(zhǎng)王晶說(shuō)：“清潔能源價(jià)格與可替代能源相比還是比較低的，現(xiàn)在他們正在研究要逐步把這個(gè)價(jià)格推上去，加快(與國(guó)際價(jià)格)接軌步伐，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程中間也要注意照顧和保護(hù)一些低收入群體的利益?！?/p>

看來(lái)天然氣漲價(jià)不可避免了。圍繞漲幅的問(wèn)題，政府、石油公司和公眾之間仍將延續(xù)先前出現(xiàn)在各種價(jià)格上調(diào)時(shí)期的角力游戲。

如今這場(chǎng)游戲正在考驗(yàn)著政府的平衡智慧、石油公司的游說(shuō)能力和公眾的承受底線。

無(wú)奈接受?chē)?guó)際高價(jià)

10月底，馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司稱(chēng)它已與中海油簽署了一項(xiàng)協(xié)議，從2009年起將連續(xù)25年向上海提供LNG，初期供氣量為每年100萬(wàn)噸，2012年以后將增加到每年300萬(wàn)噸。據(jù)稱(chēng)這筆交易的交易額可能逾百億美元。

LNG的長(zhǎng)期供貨價(jià)是與油價(jià)聯(lián)動(dòng)的。如果油價(jià)是每桶60美元，那么上海與馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司所簽合同的LNG價(jià)格就為每百萬(wàn)英國(guó)熱量單位6美元左右。這一價(jià)格是中國(guó)3年前天然氣進(jìn)口價(jià)的兩倍左右。

在此之前的9月份中海油還宣布達(dá)成了從印度尼西亞購(gòu)買(mǎi)LNG的協(xié)議，雙方?jīng)]有透露這筆交易的實(shí)際價(jià)格。5月中旬時(shí)，為中海油福建LNG項(xiàng)目提供氣源的印尼東固氣田意欲將價(jià)格上浮40%，由原來(lái)的相當(dāng)于每桶15至25美元原油的定價(jià)區(qū)間上浮至35～38美元每桶的定價(jià)區(qū)間。

本月初，中海油稱(chēng)已與蘇伊士公司、道達(dá)爾公司和殼牌公司分別簽署了現(xiàn)貨貿(mào)易主合同，將在出現(xiàn)供應(yīng)短缺時(shí)向這些公司購(gòu)買(mǎi)LNG現(xiàn)貨。區(qū)別于主流的照付不議合同，現(xiàn)貨交易具有很大的靈活性。這次交易的具體價(jià)格仍然沒(méi)有透露，但是這種在最近國(guó)際天然氣價(jià)格上漲之后才出現(xiàn)的交易方式顯然不可能低于普通的照付不議合同。

幾乎同時(shí)，?？松梨诠颈硎?，它已與中石油達(dá)成了一項(xiàng)初步協(xié)議，將把俄羅斯薩哈林1號(hào)項(xiàng)目出產(chǎn)的天然氣賣(mài)給中國(guó)。有關(guān)該項(xiàng)協(xié)議的談判曾因?yàn)閮r(jià)格等問(wèn)題一度中止。

無(wú)論是此前曾對(duì)印度尼西亞5月份提高LNG價(jià)格表示不滿的中海油，還是一直低調(diào)慎行的中石油，這些動(dòng)作無(wú)不傳達(dá)出一個(gè)強(qiáng)烈的信息：他們不得不接受?chē)?guó)際天然氣漲價(jià)的事實(shí)了。11月9日的中國(guó)天然氣國(guó)際峰會(huì)上，俄羅斯的主要LNG出口商、薩哈林能源投資公司LNG市場(chǎng)部副總裁科爾特指出，中國(guó)進(jìn)口液化天然氣最終必須按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格埋單。

由于中方難以接受俄方的價(jià)格，被各方寄予厚望的中俄天然氣價(jià)格談判仍處于僵局之中。

日前，中石油、中石化、中海油向國(guó)家發(fā)改委遞交了申請(qǐng)，建議液化天然氣漲價(jià)，緩解價(jià)格倒掛帶來(lái)的壓力。目前國(guó)際天然氣價(jià)格一立方米上漲到2元左右，而國(guó)內(nèi)的價(jià)格多在1元到1.5元左右。

近幾年，國(guó)際LNG價(jià)格隨著原油價(jià)格的上漲水漲船高。然而，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣價(jià)格較弱的承受能力壓縮了中國(guó)石油企業(yè)在進(jìn)口LNG談判中的價(jià)格斡旋余地。近日中國(guó)在天然氣采購(gòu)方面一系列協(xié)議的簽署，抬高了國(guó)際液化天然氣供應(yīng)商對(duì)中國(guó)價(jià)格承受力的期望值。

目前中石油集團(tuán)在大連、唐山和江蘇的LNG項(xiàng)目，中石化集團(tuán)在青島、天津和廣西的項(xiàng)目，以及中海油在浙江的項(xiàng)目也已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批準(zhǔn)立項(xiàng)，如今這些項(xiàng)目都還沒(méi)有落實(shí)氣源。僅中海油一家，據(jù)其官方披露的數(shù)據(jù)，到2010年左右，中海油預(yù)計(jì)其LNG板塊將實(shí)現(xiàn)年進(jìn)口2000萬(wàn)至2500萬(wàn)噸LNG。

國(guó)內(nèi)供需價(jià)格倒掛

一方面是要擺脫對(duì)石油的過(guò)度依賴，另一方面是要遏制日益加重的環(huán)境污染，中國(guó)政府不得不開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向清潔能源。而天然氣是僅有的能夠有商業(yè)利用前景的清潔能源。按照發(fā)改委2004年出臺(tái)的中國(guó)天然氣發(fā)展規(guī)劃，到2020年中國(guó)天然氣要占到能源消費(fèi)總量的20%。

這是規(guī)劃之中的需求。據(jù)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2000到2020年，中國(guó)天然氣需求量年增長(zhǎng)率為10.8%，而中國(guó)天然氣的生產(chǎn)年增長(zhǎng)率僅為7.5%，供應(yīng)缺口逐年加大。到2020年國(guó)內(nèi)天然氣需求將達(dá)到2000億立方米，國(guó)內(nèi)能夠生產(chǎn)1100億立方米，缺口900億立方米，對(duì)外依存度超過(guò)45%。

中國(guó)工程院士倪維斗的一句話流傳甚廣：“天然氣是‘巴黎香水，巴黎香水就要精品精用，不能當(dāng)自來(lái)水用。”但是，由于近年中國(guó)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的天然氣指導(dǎo)價(jià)與國(guó)外天然氣價(jià)格及相關(guān)替代能源價(jià)格相比偏低，這刺激了天然氣需求的迅猛增長(zhǎng)。

近幾年全國(guó)很多地方都在“煤改氣”“油改氣”。同時(shí)，以天然氣為原料的甲醇、化肥等化工項(xiàng)目和燃?xì)怆姀S等工業(yè)項(xiàng)目近幾年快速發(fā)展，耗氣量日趨增加。在世界整體天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，化工僅占4.1%，而中國(guó)化工用氣比重超過(guò)40%。9月底，中海石油化學(xué)香港上市，在上市路演過(guò)程中，因?yàn)闀r(shí)值60萬(wàn)噸甲醇投產(chǎn)，有關(guān)甲醇2009年將出現(xiàn)過(guò)剩的擔(dān)心就成為了投資者最為關(guān)注的問(wèn)題之一。

2005年中期，國(guó)家曾經(jīng)采用抬高出口關(guān)稅的方法限制化肥出口，一個(gè)原因是2004年中國(guó)化肥出口達(dá)到創(chuàng)歷史紀(jì)錄的390萬(wàn)噸。彼時(shí)由于國(guó)際天然氣價(jià)格上漲，國(guó)際化肥生產(chǎn)成本高企，而中國(guó)化肥生產(chǎn)商因?yàn)橄碛兄袊?guó)政府定價(jià)的原料天然氣供應(yīng)而獲得了空前的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而國(guó)家之所以對(duì)供應(yīng)化肥生產(chǎn)企業(yè)的天然氣實(shí)行一個(gè)較低的價(jià)格，出發(fā)點(diǎn)則是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但最終這部分錢(qián)還是落在了化肥企業(yè)手中。對(duì)作為天然氣主要供應(yīng)商的國(guó)有三大石油公司來(lái)說(shuō)，自然難以咽下這口氣。

改革箭在弦上

算上各種成本，目前LNG城市門(mén)站價(jià)格每立方米2.8元。而目前中國(guó)主要城市天然氣門(mén)站價(jià)格為每立方米一至兩元左右。如果按現(xiàn)進(jìn)口價(jià)格計(jì)算，進(jìn)口天然氣的最終使用價(jià)格要上漲50%至70%。

10月28日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在資源價(jià)格改革研討會(huì)上說(shuō)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格明顯偏低，要逐步提高天然氣價(jià)格，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣價(jià)格與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。

去年12月26日起發(fā)改委曾經(jīng)對(duì)天然氣價(jià)格做過(guò)一次上調(diào)。

在那次調(diào)整中，根據(jù)不同油田供氣情況的不同，各油氣田供工業(yè)和城市燃?xì)庥锰烊粴獬鰪S價(jià)格每千立方米提高50至150元人民幣；化肥用天然氣出廠價(jià)格每千立方米提高50至100元人民幣。

當(dāng)時(shí)還規(guī)定，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格根據(jù)原油等可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)根據(jù)原油、LPG(液化石油氣)和煤炭?jī)r(jià)格5年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度的價(jià)格調(diào)整幅度最大不超過(guò)8%。這也是近幾天輿論中出現(xiàn)“天然氣價(jià)格將上浮5%到8%”的傳言的原因所在。

各方力量在究竟應(yīng)不應(yīng)該漲價(jià)的問(wèn)題上糾纏不清的時(shí)候，國(guó)內(nèi)很多地方或已經(jīng)上調(diào)了價(jià)格，或者正準(zhǔn)備開(kāi)調(diào)價(jià)的聽(tīng)證會(huì)。11月5日，廊坊市調(diào)整市區(qū)管道天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，居民生活用氣每標(biāo)準(zhǔn)立方米由1.50元調(diào)到1.80元；非居民用氣每標(biāo)準(zhǔn)立方米由1.70元調(diào)到2.10元。

對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)貼是天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革中的必然一環(huán)。按照以往的做法，天然氣企業(yè)低價(jià)供化肥生產(chǎn)企業(yè)天然氣，政府再限制化肥價(jià)格間接保護(hù)農(nóng)民利益。這種做法的弊端現(xiàn)在已經(jīng)顯而易見(jiàn)。有學(xué)者建言：如果天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府應(yīng)該調(diào)整天然氣資源稅，以此直接補(bǔ)貼農(nóng)民。