為了了解外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀和急需解決的問題，加強為外貿(mào)企業(yè)服務(wù)的工作力度，2006年3月27日——4月2日全國政協(xié)外事委副主任、中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會周可仁會長在廣東省進行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)束后向商務(wù)部薄熙來部長、財政部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、環(huán)?？偩謪R報了調(diào)研情況。

在歷時七天的調(diào)研中，周可仁會長聽取了廣東省外經(jīng)貿(mào)廳朱澤南副廳長關(guān)于廣東省外貿(mào)現(xiàn)狀和發(fā)展情況的匯報；拜會了中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會5位企業(yè)兼職副會長，參觀考察了10家外貿(mào)企業(yè)，即：廣東省絲綢集團公司、廣東省東莞絲綢進出口有限公司、廣東省南海絲綢進出口有限公司、南?？h繅絲廠、廣東省食品進出口集團公司及研發(fā)檢測中心、廣東太古可口可樂廠及黃埔工業(yè)園、中山福金香調(diào)味食品廠有限公司、廣東中山食品水產(chǎn)進出口集團有限公司、CTY(香港)集團造紙廠鼎豐紙業(yè)有限公司及林業(yè)基地、香港大大有限公司惠東美新塑木型材制品有限公司。

在企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場，經(jīng)過仔細(xì)詢問每個企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營、生產(chǎn)加工、研發(fā)檢測及出口產(chǎn)品質(zhì)量等情況，同時召開6次座談會，廣泛地聽取了省、地、縣負(fù)責(zé)同志和外貿(mào)企業(yè)對當(dāng)前外貿(mào)存在的主要問題及其解決問題的意見和建議。

關(guān)于出口退稅政策調(diào)整盾帶來的問題

最近國家稅務(wù)總局、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)了國稅發(fā)[2006]24號文件，關(guān)于進一步規(guī)范外貿(mào)出口經(jīng)營秩序切實加強出口貨物退(免)稅管理的通知，該通知主要是為了規(guī)范外貿(mào)出口退稅，加強出口貨物的退(免)稅管理，出發(fā)點是好的，但在實際執(zhí)行中存在不少問題，給外貿(mào)企業(yè)辦理出口退稅方面帶來了一定的難度。

1、企業(yè)在具體操作中遇到的困難

長期以來，由于國家的政策要求，生產(chǎn)企業(yè)本身的經(jīng)營能力以及國際市場的客觀需求等諸多因素的影響，很多生產(chǎn)企業(yè)并不具備自營出口的能力，外貿(mào)代理就成為溝通這些生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)的唯一渠道。

在外貿(mào)代理的情況下，外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、外商三方形成了密不可分的出口業(yè)務(wù)關(guān)系。一方面，生產(chǎn)企業(yè)與外商簽訂合同后，組織生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、確保按時交貨。外貿(mào)企業(yè)則接受生產(chǎn)企業(yè)的委托，按照生產(chǎn)企業(yè)的要求和與外商簽訂的合同，進行報關(guān)出口、結(jié)匯、核銷、退稅等工作，但不承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨期、保修的責(zé)任。外商負(fù)責(zé)出口貨物的運輸事宜。當(dāng)有些貨物以FOB價出口時，往往是由外商自己訂船裝運并支付運費，特別是歐美的中間商，他們要求提單上的發(fā)貨人由他們自己決定，所以船公司所提供的提單中，發(fā)貨人往往不是外貿(mào)企業(yè)，而且也不向外貿(mào)企業(yè)提供，這就從客觀上造成了外商向外貿(mào)企業(yè)提供的提單復(fù)印件中的發(fā)貨人、收貨人與報關(guān)單不一致；另一方面，貨物出口按海關(guān)規(guī)定的計量單位和商品編碼進行明確分類報關(guān)，但按照信用證的要求，船公司的提單列示的是貨物的大類及數(shù)量，有些商品報關(guān)時以重量為單位，但信用證是以數(shù)量為單位，也造成了報關(guān)單與提單不一致。由于傳統(tǒng)外貿(mào)代理操作的特殊性造成了“四自三不見”的現(xiàn)象并延續(xù)至今。最近兩部委下發(fā)的國稅發(fā)[2006]24號文件，則打破了長期以來外貿(mào)代理舊的模式，在這種新的情況下，外貿(mào)企業(yè)在具體操作退稅新規(guī)時就遇到上述困難。

2、加大了外貿(mào)企業(yè)的壓力

在當(dāng)前退稅新規(guī)打破了外貿(mào)代理舊的模式，而新的外貿(mào)代理模式又尚未形成的情況下，為了維持正常的出口業(yè)務(wù)，外貿(mào)企業(yè)只好延用過去的辦法來辦理業(yè)務(wù)(在此次考察的外貿(mào)企業(yè)中，大部分企業(yè)出口代理業(yè)務(wù)占本企業(yè)出口業(yè)務(wù)的20％——50％不等)，同時又要滿足退稅新規(guī)的要求，為此外貿(mào)企業(yè)不得不增加人員和設(shè)備，加班加點地復(fù)印大量的出口業(yè)務(wù)單據(jù)來提供給稅務(wù)部門，由此花費了大量的人力、物力、財力，增大了外貿(mào)企業(yè)的成本。

建議，一要防止騙稅必須關(guān)口前移。從近幾年的騙稅案件看，雖然退稅是在出口環(huán)節(jié)，偷漏稅卻在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上發(fā)生，造成進項不足或虛開，因此要有效地防止騙稅必須關(guān)口前移。在征稅監(jiān)管上應(yīng)重點加大對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理力度，這樣才抓住了問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能更有效地防止騙稅。二是在退稅新規(guī)出臺后，政府主管部門應(yīng)加強調(diào)查研究，加大指導(dǎo)力度，及時了解在具體執(zhí)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，特別是外貿(mào)企業(yè)在執(zhí)行退稅新規(guī)中自身難以解決的問題，及時給予疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和解決。同時應(yīng)制定出相應(yīng)配套的實施辦法，進一步明確生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)各自的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，不斷完善外貿(mào)代理制度，徹底擯棄“四自三不見”的做法，使我國外貿(mào)代理業(yè)務(wù)健康發(fā)展。最后，國家稅務(wù)部門應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外稅收征管的先進做法，利用現(xiàn)代科技、通過互聯(lián)網(wǎng)實行全國退稅數(shù)據(jù)資料可對碰，逐步更新現(xiàn)行的退稅發(fā)函調(diào)查等過時的方法。簡化退稅手續(xù)，提高退稅的效率和速度，真正建立起行之有效、高效運行的征稅監(jiān)管制度。

關(guān)于外貿(mào)企業(yè)與外資企業(yè)的稅賦不平等問題

目前外貿(mào)企業(yè)特別是國有企業(yè)存在很多困難，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國家建立讓會主義市場經(jīng)濟，主觀上要求各類所有制企業(yè)公平競爭，但實際中就存在不平等。例如在稅收方面，國內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)不平等。在加入WTO前，為鼓勵吸收外資，國家在稅收上對外資企業(yè)實施優(yōu)惠政策是可行的，但在我國加入WTO已達五年多的新的情況下，在稅收方面對外資企業(yè)繼續(xù)延用優(yōu)惠政策，這顯然是不合時宜的，這樣做必將使國有企業(yè)處于不公平競爭的弱勢地位，加大了國有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營上的困難，削弱了市場競爭力。

建議國家根據(jù)實際情況的變化及時有效地調(diào)整相關(guān)政策，為國有外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境。

鼓勵和支持外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)出口名牌問題

目前我國商品的出口名牌不多，商務(wù)部評出的190個出口名牌，大多在國外沒有知名度。目前我國大部分出口商品是憑借低價優(yōu)勢參與國際市場競爭的，這種局面是難以持久的。要扭轉(zhuǎn)此種局面，一方面要靠企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)出國際品牌；另一方面要靠政府幫助企業(yè)宣傳和推廣自有品牌，特別是在資金上要給予必要的支持。

對此，提出以下建議：

1、希望商務(wù)部加強出口名牌的宣傳力度，研究并出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)出口名牌的政策和措施。

2、改變在中國名牌的評價工作中重內(nèi)銷、輕外銷的狀況。實際上外貿(mào)出口要形成規(guī)模、培育出口名牌，要比內(nèi)銷的難度更大，理應(yīng)得到政府足夠重視與支持。

3、希望商務(wù)部對我國外貿(mào)行業(yè)內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢的出口知名品牌實施重點扶持政策。在交易會攤位、市場推廣費用和參加國際知名展會等方面給予優(yōu)惠并創(chuàng)造便利條件，建立品牌市場風(fēng)險基金，扶持出口品牌開拓國際市場，建立營銷點，并加大獎勵力度，鼓勵更多的企業(yè)走出去，提高中國品牌的知名度。

外貿(mào)出口費用過高影響企業(yè)效益問題

目前除航運業(yè)不斷提高運雜費外，出口報關(guān)的各項費用也高出企業(yè)的承受能力。例如在車場出口一柜貨，以40為例，報關(guān)公司的各項收費如下：輸單費60元。場地費70元，封柜費10元，封條費5元，過磅費30元(貨柜進場一定要過磅)，代理報關(guān)費100元，商檢費35元，出口退稅聯(lián)打單費40元。以上八項費用合計350元，如果一柜貨物平均出口值1萬美元計，每美元0．08元的毛利，毛利是800元，單純報關(guān)直接費用已經(jīng)占了43．75％，加上各項財務(wù)費用，管理費用稅收等，企業(yè)實在難以承受。

建議海關(guān)部門根據(jù)實際情況調(diào)整出口費用標(biāo)準(zhǔn)，使收費標(biāo)準(zhǔn)更加合理并相對穩(wěn)定。

對食品出口的技術(shù)支持與信息指導(dǎo)問題

國際市場對食品的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)日益提高，但國家對出口企業(yè)在信息網(wǎng)絡(luò)上及技術(shù)上的事前指導(dǎo)與疏導(dǎo)比較欠缺，仍處于事后被動應(yīng)付的狀態(tài)，如水產(chǎn)品出口至歐洲，蘑菇罐頭出口至美國至今仍未解決。鰻魚出口至日本屢次叫停等，與此同時，在食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)仍存在某種程度的差距。

建議政府相關(guān)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會加強與國際相關(guān)組織的溝通，加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)的步伐，建立與國際接軌的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，做好對重點國家和重點商品的信息采集與預(yù)警監(jiān)測工作，為企業(yè)提供更為及時的預(yù)警信息及技術(shù)指導(dǎo)，改變外貿(mào)企業(yè)被動應(yīng)付的不利局面。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口問題

1、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)壁壘及衛(wèi)生、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等問題越來越多，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口以至整個行業(yè)的影響越來越突出。政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口企業(yè)扶持的力度顯然不夠，特別是對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)大戶、出口龍頭企業(yè)應(yīng)給予重點扶持。因為這些企業(yè)的后面連接著廣大的生產(chǎn)農(nóng)戶，承擔(dān)著培養(yǎng)農(nóng)戶科學(xué)種植、推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，以及對從種苗供應(yīng)到成品養(yǎng)殖整個過程的監(jiān)控等重要責(zé)任。

建議國家在農(nóng)戶的培訓(xùn)、出口經(jīng)營龍頭企業(yè)的信貸、技改等方面加大扶持力度，并設(shè)立專項扶持基金。

2、目前水產(chǎn)品出口檢測項目多、費用高、檢測周期長。如出口一批到美國的急凍水產(chǎn)品，需報檢25至30項，費用高達7000元人民幣，從采樣到出報告長達20天。目前檢驗檢疫部門的人力物力有限，企業(yè)檢測成本負(fù)擔(dān)較重。

建議國家適當(dāng)降低水產(chǎn)品出口檢測費用。鑒于檢驗檢疫部門人力物力有限，又是獨家壟斷的檢驗檢疫機構(gòu)，是否可請香港、澳門及境外知名檢驗機構(gòu)或有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)部分檢測任務(wù)，減輕檢驗檢疫部門的工作壓力，縮短檢測周期，提高檢測的時效性，降低檢驗檢疫費用。對于由境外檢驗檢疫機構(gòu)出具的、境外進口國進口商認(rèn)可的檢驗證明，中方檢驗機構(gòu)就沒有必要再進行檢驗了。

農(nóng)民納稅(交售農(nóng)副產(chǎn)品增值稅)難的問題

廣東鼎豐紙業(yè)有限公司是林、漿、紙一體化的香港投資企業(yè)，年產(chǎn)紙漿10．4萬噸，紙漿銷售收入達4億多元人民幣，繳納稅收0．53億元，成為廣寧縣最大的納稅大戶。去年公司向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收購竹木原料40多萬噸，直接向農(nóng)民支付收購款1億元。當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門在向農(nóng)民征收竹木采購增值稅時，要求各竹木生產(chǎn)者自行到局開具收購稅票，由于手續(xù)繁瑣，加上結(jié)算地離局太遠(yuǎn)又要經(jīng)過收費站，農(nóng)戶自卸貨物、開發(fā)票、收款，需要花費半天的時間才能完成。故此增大了農(nóng)民的經(jīng)營成本又浪費了農(nóng)戶的作業(yè)時間，農(nóng)民叫苦連天，同時也嚴(yán)重影響企業(yè)的收購工作。

建議當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門應(yīng)簡化竹木收購農(nóng)副產(chǎn)品開具發(fā)票的手續(xù)，增力口納稅網(wǎng)點，方便農(nóng)民納稅，減輕農(nóng)民經(jīng)營成本。

關(guān)于進口境外廢飲料瓶受阻問題。

惠東美新塑木型材制品有限公司是廣東省惠州市的外商投資企業(yè)，該企業(yè)生產(chǎn)的塑木型材是用天然纖維(廢木料、麥秸等)和塑料(廢飲料瓶)混合加工而咸的，塑木型材是目前發(fā)達國家普及率相當(dāng)高，全世界公認(rèn)的同時也是極力倡導(dǎo)的新型環(huán)保建材產(chǎn)品。為此企業(yè)每年需要從境外進口大量的廢飲料瓶作為原料投入生產(chǎn)，但卻受到我國海關(guān)的禁止。其原因是國家環(huán)境保護總局環(huán)保辦[2003]66號文件《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行進口廢塑料環(huán)境保護控制標(biāo)準(zhǔn)的通知》的規(guī)定：“進口使用過的塑料容器必須經(jīng)破碎并清洗至無明顯異味、無明顯污漬。未經(jīng)破碎并清洗的使用過的塑料容器(如廢飲料包裝容器)不符合標(biāo)準(zhǔn)，禁止進口”。

但是該企業(yè)進口的廢飲料瓶與環(huán)?？偩治募幸?guī)定的被污染的“塑料容器”是兩種根本不同的廢品，應(yīng)區(qū)別對待。如按照文件規(guī)定，對進口的廢飲料瓶也要進行破碎并清洗后再進口，勢必加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

建議海關(guān)部門在執(zhí)行此項規(guī)定時，應(yīng)將進口的廢料區(qū)別對待，或在海關(guān)的監(jiān)管下，將境外進口的廢飲料瓶直接運往工廠，就地加工處理。

(本刊特別報道)