武　亮

美國自由留易協(xié)定實施進程及戰(zhàn)略措施

在美國戰(zhàn)略計劃的FTA伙伴名單中的國家，經濟總量多數(shù)不排在世界前10位，但美國已經締結的FTA及正在談判的22個國家，作為一個整體已經成為美國第三大出口市場，經濟購買力達到2．5萬億美元。美國積極追求WTO多邊體制之外的FTA，利用杠桿作用分化WTO成員。美國FTA伙伴(例如英、加、韓、澳等國)是其WTO及FTA談判中的聯(lián)盟。同時，美國對有戰(zhàn)略考慮的發(fā)展中國家，如印度、泰國、巴西等，通過給予單邊優(yōu)惠，談判“貿易投資框架協(xié)定”，并在此基礎將單邊優(yōu)惠轉變?yōu)榛セ菪缘碾p邊自由貿易協(xié)定，以維護美國持久戰(zhàn)略利益。

雙邊及區(qū)域經濟一體化在全球的發(fā)展表明，其內在深刻的發(fā)展動因使得美國這樣實力強大的國家也無法輕視和抵制。高效的貿易談判機構及決策機制是美國FTA談判的國內基礎。美國近年來在雙邊及區(qū)域貿易談判方面的迅速進展與美國貿易促進授權關系密切相關。該授權程序包括：總統(tǒng)談判一般權限、國會協(xié)商、及時簽署協(xié)定、提交國會批準及向國會報告等貿易談判決策程序。授權的高效性保證了在美國貿易政策調整略顯遲緩的情況下，同樣取得自由貿易區(qū)，搶占在世界市場占領中的優(yōu)勢地位。

分析認為：作為世界經濟風向標的發(fā)達成員國，美國雙邊及區(qū)域自由貿易區(qū)的建設不僅涉及發(fā)達國家與組織，同時也強調發(fā)展中國家和區(qū)域；不僅重視世界高端市場與資本密集國家建設，同時關注向資源及勞動力密集國家的滲透。更重要的是，美國多層次自由貿易區(qū)建設非但沒有忽視以色列、新加坡優(yōu)先戰(zhàn)略國家政治安全對整體建設進程的積極影響，而且同時注重互相促進，一定程度上是為了實現(xiàn)維系其世界經濟政治主導國地位的國際認可。

美國自由貿易協(xié)定建設戰(zhàn)略的措施和選擇

美國推進自由貿易區(qū)建設戰(zhàn)略是通過地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略工具逐步實現(xiàn)的。通過與重點國家簽訂雙邊FTA，再將雙邊FTA融合為區(qū)域性自由貿易區(qū)，最終通過區(qū)域自由貿易區(qū)內國家聯(lián)盟實現(xiàn)多邊貿易體制的領導地位。目前美國自由貿易區(qū)建設主要分為三種層次逐步推進，其實踐效果已經對世界競爭伙伴加快FTA談判產生一定“搶灘”效應。

其一，優(yōu)先談判對象的選擇。美國選擇的FTA談判對象，具有高度戰(zhàn)略地位及良好的外交關系，美國中東戰(zhàn)略即是有力證明，也體現(xiàn)了美國FTA戰(zhàn)略中廣泛培養(yǎng)及循序漸進的原則。美國通過以色列積極支持中東地區(qū)利益國家加入WTO，與條件成熟國家達成貿易投資框架協(xié)定(TIFAs/Tradeand lnvestmentFrame-work Agreements)及雙邊投資協(xié)定(BITs／Bilateral lnvestmentTreaties)，通過次區(qū)域協(xié)定的雙邊安排，計劃在10年內融合成為美國中東自由貿易區(qū)。同時通過新加坡、韓國實現(xiàn)亞太遏制及貿易控制，為其在亞太區(qū)域經貿合作奠定基礎。

其次，西半球戰(zhàn)略的協(xié)同計劃。由于與南美最大的經濟體巴西在對美洲自由貿易區(qū)(FTAA)的基本結構存在巨大分歧，美洲各國FTAA對農業(yè)補貼的意見并不比多哈回合談判簡單。美國通過積極推進與巴西以外的2／3西半球其他國家簽署次區(qū)域或雙邊FTA，建立美洲34個國家共同的權利和義務，鼓勵FTAA內部進一步自由化改革，從而實現(xiàn)以美國為代表的美洲經濟一體化。

最后，選擇發(fā)展中國家具有競爭活力與海外出口重點的國家加以培育。為使FTA利益最大化，美國選擇能夠對其國內市場注入競爭活力和增加海外出口機會的發(fā)展中國家。例如美國與泰國的FTA談判，是美國東盟談判計劃的重要步驟，希望通過泰國為東盟國家建立一個有吸引力示范。美國在各地區(qū)確定不同的重點國家，對推進美國的地區(qū)戰(zhàn)略具有重要作用。

美國雙邊及區(qū)域經濟一體化政策預警機制是貿易談判過程中的重要環(huán)節(jié)。美國在決定對外談判或簽署FTA前，應向美國國際貿易委員會征詢建議，通過對FTA談判準備評估及調查，舉行聽證會，綜合建議之后迅速決策。從雙邊及區(qū)域經濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃，到具體談判及協(xié)議的簽署，以及最終協(xié)議的實施對企業(yè)產生影響，整個過程政府始終不斷地對產業(yè)部門及社會發(fā)出政策預警，以便最大限度地利用協(xié)議帶來的機遇，并盡可能地規(guī)避協(xié)議可能帶來的風險。美國自由貿易協(xié)定建設成就值得中國及國際社會其他國家密切關注。

美國自由貿易協(xié)定戰(zhàn)略下的中國競爭地位

中國自由貿易協(xié)定建設對美競爭及挑戰(zhàn)

中國自由貿易協(xié)定建設起步較晚，但中國與東盟計劃10年內建成自由貿易區(qū)(CAFTA／China-ASEANFreeTradeArea)計劃已經使中國在東亞自由貿易協(xié)定建設中比日韓取得先機。有助于在東亞國際分工中構建新的中國處于前位的雁陣，形成并加強中國與東亞的互動增長關系。中國在執(zhí)行CAFTA的同時，積極關注域外雙邊自由貿易區(qū)合作路徑的可能，目前正在加快與新加坡、韓國及印度等不同發(fā)展程度國家貿易磋商與談判，以加強中國外貿可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略合作。

分析認為：相比較美國進攻型自貿協(xié)定全球戰(zhàn)略，中國明顯建設較晚，包括日本與韓國在內的東亞國家是目前世界自由貿易協(xié)定最少的國家和區(qū)域；中國自由貿易協(xié)定建設步伐多少受制于加入WTO較遲的現(xiàn)實，并與國際范圍承認中國市場經濟地位問題密切相關；中國自由貿易協(xié)定建設仍舊大多依賴與周邊發(fā)展中國家的合作，與歐美經濟強國相比，建設相對滯后。

但是不可否認，從目前中國積極構筑東南亞(東盟)、東北亞(日、韓)、中亞(上海合作組織)、南亞(印度)自由貿易格局來看，尋求已經生效的CAFTA與CEPA之外的雙邊自由貿易協(xié)定的突破，選擇漸進型輻射的建設思維，仍然符合世界經濟一體化發(fā)展趨勢。

中國加入WTO后在區(qū)域及雙邊自由貿易協(xié)定方面進程加快，已經對美日等經濟大國造成競爭和壓力。目前中國積極進行的與海合會(GCC)、南部非洲關稅同盟(SACU)以及包括巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等國在內的南方共同市場自由貿易協(xié)定談判，已經引起美國重視。

美國自由貿易協(xié)定戰(zhàn)略下的中國地位

當然，中國自由貿易協(xié)定建設整體進程仍不可與美國抗衡，但作為世界經濟領導者，美國對于競爭者帶來的壓力會逐步重視，加之考慮政治安全戰(zhàn)略要求，美國自由貿易協(xié)定明顯限制了中國的發(fā)展要求。

(1)重要區(qū)域的自由貿易建設存在競爭。2001年中國和東盟一致同意未來10年內建立中國—東盟自由貿易區(qū)。2002年剛獲得貿易促進授權(TPA)的布什總統(tǒng)即提出東盟談判計劃(EAl)，要求美國政府盡快在5年內與東盟10國建立美國—東盟自由貿易區(qū)。為了加快進程，與中國戰(zhàn)略不同，美國首先與東盟第一

經濟強國新加坡簽訂FTA，并積極幫助柬埔寨和越南加入WT0步伐，同時與馬來西亞等國家簽訂投資框架以解決雙邊貿易中存在的問題，與已有投資協(xié)議的泰國進行FTA談判，試圖為其他東盟國家建立先行模式。雖然中國—東盟自由貿易區(qū)建設目前取得領先，但美國并未放棄其全球戰(zhàn)略中與東盟區(qū)域的遠期合作要求。同樣，2003年9月上海合作組織中國與中亞5國簽署加強經濟合作條約，2004年6月美國貿易代表就與5個中亞國家亦分別簽署貿易與投資框架協(xié)議，積極為未來FTA談判做準備。中美在南部非洲、拉美及中東建設進程中同樣顯示了近期內兩國競爭大于合作的現(xiàn)實。

(2)近期美國自由貿易戰(zhàn)略中國尚無條件成為其“候選”對象。從目前美國政府貿易談判議程和自由貿易伙伴選擇標準來看，中國還不可能成為美國談判“候選”對象。首先，美國目前對中國工作重點是督促中國履行WTO承諾；其次，美國在政治方面對中國定位為競爭對手而非聯(lián)盟。最后，美國自由貿易戰(zhàn)略工具，政治利益優(yōu)先經濟要求，中國經濟仍未被美視為絕對重量級選手，美國更看重與日本的合作，同樣美國選擇澳大利亞而排除新西蘭出于同樣考慮。追求經濟共贏合作與區(qū)域政治安全相掛鉤是美國自由貿易戰(zhàn)略的基礎，中國政府一貫主張的政治不結盟與美國戰(zhàn)略存在長遠協(xié)調的要求。

(3)借助中國“非市場經濟”問題引發(fā)糾紛。中國經濟的迅速崛起，在政治與法律方面都給美國帶來很大挑戰(zhàn)，“中國威脅論”是美國政界慣用手段。從1983年開始中美貿易順差持續(xù)加大，美]認為中國貨幣政策為中國提供了不公平貿易優(yōu)勢，人民幣匯率問題意見分歧嚴重，美國對華出口限制是影響雙方貿易平衡的重要問題；美國對華反傾銷調查，借助“非市場經濟國家”標準，目前中國成為美國反傾銷和反補貼的最主要目標；1994年，美國以中國保護知識產權不力、侵權行為失控為由，將中國列為其“特殊301條款”重點國家，并單方面公布了對華貿易報復清單，雖然1995年最終達成保護知識產權協(xié)議，但知識產權問題依舊是美國單方面行動的重要手段。

(4)中國“入世”加強發(fā)展中國家陣營影響著美國地位。中國加入世界貿易組織，發(fā)展中國家陣營明顯加大，中國在WTO的態(tài)度影響著許多發(fā)展中國家利益，也對美國等發(fā)達國家構成挑戰(zhàn)。特別以中國為代表的WTO農業(yè)談判“二十國協(xié)調組”在多哈回合框架協(xié)議談判中發(fā)揮重要作用。發(fā)展中國家成員要求改變扭曲的貿易農業(yè)政策，以促進發(fā)展中國家的增長和發(fā)展，并使其積極地融入世界貿易體制。

結論

中國作為發(fā)展中大國，除了繼續(xù)加快與東盟自由貿易區(qū)建設，與日韓等發(fā)達國家及與印度等國的磋商與談判亦應當盡快啟動，尋求建立不同發(fā)展層次的自由貿易協(xié)定是中國外貿可持續(xù)發(fā)展的有效路徑選擇。

(作者單位：山西省商務研究中心)