關(guān)　建

未來五年，北京的國有經(jīng)濟將以什么樣的面貌展現(xiàn)給世人？國有經(jīng)濟能否有大的發(fā)展？政府部門以什么樣的理念設(shè)計首都國有經(jīng)濟走向？近日出臺的<<北京市國有經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃>>全面回應(yīng)了這些引起社會各界關(guān)注的問題。

2006年3月1日，北京市國資委副主任龔莉在新聞發(fā)布會上介紹了“規(guī)劃”制定的情況以及市國資委在實施“規(guī)劃”過程中將采取的重要舉措。龔莉指出：北京國有經(jīng)濟要牢牢地把握住未來，關(guān)鍵是要把握好“十一五”這個發(fā)展的關(guān)鍵時期。

記者了解到，為保證北京市國有經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃符合北京市的實際，科學(xué)引導(dǎo)北京市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，北京市國資委在“規(guī)劃”的制定過程中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在“規(guī)劃”中重點把握了以下幾個關(guān)系：第一，“進”與“退”的關(guān)系。北京市國資委認為，“有退有進”、“有所為有所不為”不能籠統(tǒng)地將國有資本從競爭行業(yè)中全部退出，也不是籠統(tǒng)地講做強做大。在這個“規(guī)劃”中，充分體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的思想。第二，“主”與“輔”的關(guān)系?！耙?guī)劃”明確了國有經(jīng)濟涉足的主要板塊，突出了重點，同時要求企業(yè)明確主業(yè)并一以貫之；剝離輔業(yè)，體現(xiàn)了將主業(yè)做精做強的思想。第三，“量”與“質(zhì)”的關(guān)系。“規(guī)劃”既注意到發(fā)展的規(guī)模和速度，更強調(diào)發(fā)展國有經(jīng)濟的核心競爭力，實現(xiàn)國有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這一點在編制“規(guī)劃”的指標(biāo)上得到了體現(xiàn)。第四，“改”與“管”的關(guān)系。北京市國資委認為，市屬國有企業(yè)既要深化改革，也要加強管理。龔莉進一步指出：“只有讓技術(shù)創(chuàng)新與推進改革和加強管理形成三位一體的格局，才能達到國有企業(yè)發(fā)展的目的”。

對于未來五年北京國有經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合首都建設(shè)的實際，通過“三個堅決”，布局“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，構(gòu)筑“三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次”，形成“三級競爭格局”的國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

“三個堅決”，是指堅決壓縮國有經(jīng)濟的行業(yè)跨度，將國有資本集中到具有行業(yè)優(yōu)勢、保障城市安全運營和帶動首都經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)；堅決壓縮企業(yè)數(shù)量和管理層級，將國有資產(chǎn)集中到產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)；堅決退出高能耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)，使國有資本向價值高的行業(yè)聚集，提高國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和國有資本的配置項目。

布局“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，是指積極推進國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施投資與運營、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)這“四大產(chǎn)業(yè)板塊”中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。

構(gòu)筑“三個發(fā)展層次”的主要工作重點放在保障承載城市運營的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。一是，優(yōu)先發(fā)展水、氣、煤、電熱、路、公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及城市安全，在確保國有經(jīng)濟絕對控股的前提下，積極引入社會資本，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，切實加強公共企業(yè)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。二是，著力支持現(xiàn)代制造業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。北京的現(xiàn)代制造業(yè)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。未來五年，要以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，以骨干企業(yè)為載體，大力發(fā)展汽車、電子、鋼鐵、裝備制造業(yè)、新型建材業(yè)和醫(yī)藥等六大行業(yè)，通過提高自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。三是，在未來五年，北京市將擇優(yōu)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市產(chǎn)業(yè)中具有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，抓住2008年奧運契機，發(fā)揮國有經(jīng)濟對都市經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，對不具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)主要通過托管、兼并、重組等方式，使其占有的資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。

“形成三級競爭格局”的具體內(nèi)容，是通過“四大產(chǎn)業(yè)板塊”和“三個發(fā)展層次”的合理布局，一是積極培育現(xiàn)代制造業(yè)的重點骨干企業(yè)發(fā)展成為銷售超千億，具有國際競爭力的支柱企業(yè)；二是努力將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資及運營、制造、醫(yī)藥、新型建材、旅游服務(wù)、商業(yè)流通和房地產(chǎn)行業(yè)中的重點企業(yè)打造成為在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的龍頭企業(yè)；三是鼓勵其它優(yōu)勢企業(yè)通過聯(lián)合重組，向具有一定市場競爭力的名優(yōu)品牌聚集，構(gòu)建具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的品牌企業(yè)。力爭到 2010年形成國際、國內(nèi)和區(qū)域三個不同競爭層級的具有較強競爭優(yōu)勢的梯度國有企業(yè)集群。

“規(guī)劃”對未來五年北京國有企業(yè)的任務(wù)和目標(biāo)做了這樣的表述：力爭到2010年，基本形成與市場經(jīng)濟要求和國有經(jīng)濟功能適應(yīng)的、布局合理、定位準(zhǔn)確、充滿活力、富有效率的具有較強整體競爭優(yōu)勢的企業(yè)集群。主要目標(biāo)：第一、國有經(jīng)濟總量目標(biāo)。到2010年，國有企業(yè)資產(chǎn)總量達到10000億元，所有者權(quán)益達到3000億元，國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)翻一番，達到6000億元。第二，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局。到2010年，基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中的國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的80%以上，大企業(yè)大集團占有的國有資產(chǎn)占國有資產(chǎn)總量的80%以上。打造3個年銷售收入超千億元的大型企業(yè)集團、10個左右年銷售收入超100億元的國內(nèi)龍頭企業(yè)和15個年銷售收入超20億元、具有較強競爭優(yōu)勢的品牌企業(yè)。第三，提高國有資本的運營效率。“十一五”期間，經(jīng)營性國有資產(chǎn)保值增值率要達到105%，凈資產(chǎn)收益率達到年均5.5%左右，利潤總額基本實現(xiàn)翻一番，力爭達到200億元左右，一級企業(yè)層面基本消滅經(jīng)營性虧損。第四，增強國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力?！笆晃濉逼陂g市屬國有骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達到3%以上；萬元生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”末降低25%。

龔莉在談及實施“規(guī)劃”的主要措施時認為，要順利完成這個“規(guī)劃”，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為目的，以改革為手段，以監(jiān)管為基礎(chǔ)，以黨建為保證，大力推進機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。她指出，國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管、國企改革等方面的很多問題，所以在調(diào)整中要注意四個結(jié)合，即：出資人主導(dǎo)與企業(yè)市場化運作相結(jié)合，整體推進與重點突破相結(jié)合，盤活存量與引進增量相結(jié)合，加快改革發(fā)展速度與確保社會穩(wěn)定相結(jié)合。具體講，一是著力創(chuàng)新。充分發(fā)揮國有企業(yè)在首都經(jīng)濟建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，積極支持國有企業(yè)進行自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，引導(dǎo)國有企業(yè)充分利用首都的人才和智力資源優(yōu)勢，整合創(chuàng)新資源，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，高端、高效、高輻射作用的發(fā)展之路。二是要著力搭建三個平臺：要搭建國資委的融資平臺，通過注入資本金等方式解決資金不足問題，促進優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大，提高其核心競爭力；要建立國有企業(yè)風(fēng)險投資平臺，主要培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，培育符合北京城市功能形態(tài)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建立不良國有資產(chǎn)托管平臺，處置國有企業(yè)的不良資產(chǎn)，盤活變現(xiàn)股權(quán)，解決歷史遺留問題，同時，加強與政府各職能部門的協(xié)調(diào)與溝通，促進非經(jīng)營資產(chǎn)的剝離和離退休人員的社會化管理，切實增強企業(yè)活力。

在回答記者“未來五年，北京市國資委在國有經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新方面將發(fā)揮什么作用”的問題時，龔莉說，創(chuàng)新是北京市國資委今后很長一個時期要解決的大問題。在自主創(chuàng)新方面，我們現(xiàn)在積累了一些經(jīng)驗，在引進吸收再創(chuàng)新方面、在加大研發(fā)投入力度方面、在利用產(chǎn)業(yè)搬遷促進企業(yè)創(chuàng)新方面做了有益的探索。北京市國資委在自主創(chuàng)新的方式上將繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)、促進的作用，努力推動企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展知名品牌。據(jù)悉，北京市國姿委將與有關(guān)部門共同研究、出臺相關(guān)政策，以利北京市國有企業(yè)建立創(chuàng)新機制，還將設(shè)立創(chuàng)新基金，以鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。