詹　斌　秦介飛　董　純

出租汽車客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取何種形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)質(zhì)是經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租汽車駕駛員的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系問(wèn)題。一直以來(lái)，眾多學(xué)者、專家、行業(yè)管理人員和政府對(duì)出租汽車客運(yùn)行業(yè)應(yīng)該采取何種經(jīng)營(yíng)模式最為有利于行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展做了大量的研究，但仍難以形成統(tǒng)一的意見(jiàn)。

湖北省的主要經(jīng)營(yíng)模式

湖北省出租汽車客運(yùn)大多為公司化經(jīng)營(yíng)，并允許少數(shù)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的存在，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式主要有三種：

1．掛靠模式

出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)屬于企業(yè)，車輛產(chǎn)權(quán)全部或部分屬于駕駛員，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系實(shí)質(zhì)上為經(jīng)濟(jì)關(guān)系和民事關(guān)系。由于出租汽車車輛產(chǎn)權(quán)全部或部分屬于個(gè)人，企業(yè)在管理上存在一定的難度，掛靠者在一定程度上無(wú)視企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不在乎企業(yè)的形象。因此，企業(yè)往往會(huì)加大管理力度，嚴(yán)格彼此雙方的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)不服從管理的車主，按章辦事，違規(guī)嚴(yán)重者立即收回其車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取這種模式經(jīng)營(yíng)的車輛約占湖北省出租汽車總量的83%。

2．代理模式

出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均為駕駛員所有，駕駛員交納一定的保證金，企業(yè)為駕駛員提供證件辦理、稅（費(fèi)）交納、安全事故的協(xié)調(diào)等服務(wù)性工作，企業(yè)不承擔(dān)駕駛員在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的任何法律責(zé)任。駕駛員每月按時(shí)交納少量服務(wù)費(fèi)（管理費(fèi)）。在合同期限內(nèi)，企業(yè)按照掛靠經(jīng)營(yíng)的管理模式進(jìn)行管理。采取這種模式經(jīng)營(yíng)的車輛約占湖北省出租汽車總量的12%。

3．承包模式

出租汽車車輛產(chǎn)權(quán)、出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用權(quán)均歸屬企業(yè)，由企業(yè)將出租汽車承包給駕駛員，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并同時(shí)簽定勞動(dòng)用工合同和經(jīng)濟(jì)合同。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，如承包人對(duì)車輛不愛(ài)惜，遇到重大事故易逃逸等。因此，企業(yè)可加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，嚴(yán)格駕駛員的聘用制度，簽署各項(xiàng)責(zé)任書(shū)，用高科技手段進(jìn)行定位跟蹤。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)嚴(yán)重者可立即收回車輛，令駕駛員退出企業(yè)。采取這種模式經(jīng)營(yíng)的車輛約占湖北省出租汽車總量的5%。

主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題

在現(xiàn)有主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)模式下，存在產(chǎn)權(quán)不清、政府、企業(yè)、駕駛員三個(gè)主體權(quán)責(zé)不明，政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、政府與駕駛員、駕駛員與駕駛員之間關(guān)系不順等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1．不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，難以形成行業(yè)“品牌”

湖北省目前的出租汽車企業(yè)，迄今沒(méi)有一家像上海大眾、強(qiáng)生那樣的“品牌”企業(yè)。即使是近2年相繼組建的大通、華昌公司也僅是量的增加。在企業(yè)做大做強(qiáng)上，大體現(xiàn)的是量，強(qiáng)體現(xiàn)的是質(zhì)，而大通、華昌這兩家企業(yè)大是大了些，但還談不上強(qiáng)，盡管這兩家企業(yè)近兩年來(lái)在加強(qiáng)企業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量上采取了許多措施，投入了較大管理成本，因其規(guī)模依然有限和時(shí)間尚短，加之一些歷史遺留問(wèn)題的困擾，“只大不強(qiáng)”的問(wèn)題依然存在。

2．不利于集約化管理，管理水平難以提高

企業(yè)為了獲取更大的利潤(rùn)，都沒(méi)有投入相應(yīng)的管理成本，而是盡量壓縮管理支出。那么，再到一些更小規(guī)模數(shù)十臺(tái)車的企業(yè)，就更沒(méi)有管理成本的投入。乃至于只包不管，以包代管，最終使得企業(yè)對(duì)駕駛員的管理落空，影響行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，管理水平下降。

3．駕駛員的合法權(quán)益難以得到有效保障

無(wú)論是目前占主導(dǎo)地位的掛靠模式，還是占較大比重的代理模式，實(shí)質(zhì)上，駕駛員既是經(jīng)營(yíng)者，又是投資者，企業(yè)每月收取固定的所謂的管理費(fèi)，事實(shí)上基本不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，而駕駛員不僅要承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，更要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，而且在具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，駕駛員的休息、休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等合法權(quán)益難以得到有效保障。即使是已經(jīng)實(shí)行承包模式的企業(yè)，在實(shí)際操作中，也采用收取首期承包金、高額承包費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)保證金等方式，變相轉(zhuǎn)嫁了投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而且在收取高額保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)駕駛員出現(xiàn)交通事故時(shí)的處理和索賠，沒(méi)有履行其應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，安全風(fēng)險(xiǎn)主要由駕駛員承擔(dān)。而且部分企業(yè)未按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的規(guī)定，為駕駛員辦理和交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

優(yōu)化的主要思路

從湖北省的實(shí)際來(lái)看，造成目前出租汽車客運(yùn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理不力、發(fā)展乏力、駕駛員日益對(duì)企業(yè)不滿的主要原因在于經(jīng)濟(jì)利益的分配，歸結(jié)點(diǎn)就是車輛產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。因此，在湖北省推行公司化承包經(jīng)營(yíng)，明確車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，是促進(jìn)企業(yè)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身服務(wù)質(zhì)量，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行現(xiàn)代化管理，提高自身規(guī)模和品牌，降低駕駛員負(fù)擔(dān)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最佳模式。

1．基本原則

——企業(yè)為主，政府調(diào)控為輔的原則

選取什么樣的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，選取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，提高企業(yè)和駕駛員的收益是其根本所在。政府必須制定行業(yè)法律法規(guī)以及相關(guān)配套文件，給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和駕駛員的運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

——逐步推進(jìn)，穩(wěn)妥操作的原則

推行公司化承包經(jīng)營(yíng)模式，必然要求企業(yè)承擔(dān)更多的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，要求駕駛員真正成為企業(yè)的主人。由于目前企業(yè)普遍規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)理念落后，駕駛員成分復(fù)雜、素質(zhì)不一等問(wèn)題，因此，推行公司化承包經(jīng)營(yíng)模式，從目前的買斷經(jīng)營(yíng)模式、掛靠經(jīng)營(yíng)模式向集約化經(jīng)營(yíng)和公司化管理模式轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，必須堅(jiān)持逐步推進(jìn)、穩(wěn)妥操作的原則。

2．基本思路

引導(dǎo)出租汽車企業(yè)向上海的大眾、強(qiáng)生公司看齊，做大做強(qiáng)。建立新型的勞動(dòng)合同關(guān)系，理順車輛產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，理順企業(yè)與駕駛員之間的關(guān)系，企業(yè)與駕駛員簽訂經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)合同，企業(yè)為駕駛員支付工資，繳納醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，增強(qiáng)駕駛員的向心力和企業(yè)的凝聚力。形成“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)平等、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”格局。

措施之一：推行承包經(jīng)營(yíng)模式

毫無(wú)疑問(wèn)，今后出租汽車客運(yùn)發(fā)展方向是走集約化承包制，引導(dǎo)公車公營(yíng)。即經(jīng)營(yíng)單位將產(chǎn)權(quán)明晰，具有完全處分權(quán)利的營(yíng)運(yùn)車輛，在與運(yùn)輸生產(chǎn)直接關(guān)系的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，最大程度地實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，使出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)主體日趨合格。出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)合格主體的標(biāo)志是：

●按照法定程序取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記；

●企業(yè)按照《公司法》的要求獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和相關(guān)安全責(zé)任，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)健全并建立相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度；

●車輛產(chǎn)權(quán)清晰，企業(yè)有完全支配與處置權(quán)，出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)者所有并相統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)者全額投資購(gòu)買生產(chǎn)工具，利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；

●由經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定繳納國(guó)家稅費(fèi)；

●企業(yè)管理規(guī)范，收入與成本控制制度健全；

●企業(yè)與員工簽訂勞動(dòng)合同，用工制度規(guī)范，并按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，企業(yè)與駕駛員的關(guān)系應(yīng)是一種雇傭關(guān)系；作為企業(yè)員工，享受應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬和勞保政策；

●企業(yè)與員工簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。特別要實(shí)行“雙合同”制，即企業(yè)必須按統(tǒng)一規(guī)定的格式合同示范文本與出租汽車駕駛員簽訂勞動(dòng)用工合同和經(jīng)濟(jì)合同，確保出租汽車客運(yùn)駕駛員權(quán)益不受侵犯；

●車輛駕駛員營(yíng)運(yùn)服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確，企業(yè)制定完善完整有效的安全、服務(wù)質(zhì)量、教育培訓(xùn)制度，有車輛維修保障能力。

鑒于目前我國(guó)道路運(yùn)輸市場(chǎng)事實(shí)上存在著較多的代理公司、掛靠公司、托管公司等現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)主體不明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，利益風(fēng)險(xiǎn)不共擔(dān)，駕駛員合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)，導(dǎo)致企業(yè)不象企業(yè)、個(gè)體不象個(gè)體，政府對(duì)企業(yè)、企業(yè)對(duì)駕駛員無(wú)法有效履行監(jiān)督管理職責(zé)等問(wèn)題，下一步應(yīng)采取如下措施：

作為企業(yè)和駕駛員，一是鼓勵(lì)企業(yè)和現(xiàn)有掛靠車主采取協(xié)商的方式，全額收購(gòu)現(xiàn)有車輛產(chǎn)權(quán)（可適當(dāng)給予補(bǔ)償），或者將實(shí)物資本變成為貨幣資本，折價(jià)入股，實(shí)行真正意義上的股份制，車主既是員工，又是股東，在通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的同時(shí)，通過(guò)按股分紅，獲得股權(quán)收益。二是支持現(xiàn)有掛靠車輛從母體公司脫離出來(lái)，或成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，或嚴(yán)格按照《公司法》的要求組建成有限責(zé)任公司或股份制公司。

作為出租汽車客運(yùn)管理部門，一方面是引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本采取收購(gòu)、合作、租賃、兼并、承包、托管等方式，獨(dú)資、控股、參股出租汽車客運(yùn)行業(yè)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組改制，通過(guò)改組改制和引進(jìn)新生力量，淘汰不合格的市場(chǎng)主體；另一方面是強(qiáng)制，根據(jù)行政許可期限、許可條件、服務(wù)承諾、行政合同以及質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，管理部門對(duì)不符合許可條件、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、不遵守服務(wù)承諾、考核不合格的企業(yè)，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下，采取撤銷行政許可，停業(yè)整頓，減少、中止或調(diào)整部分經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，讓不合格企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益受到損失，直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證，讓其徹底退出出租客運(yùn)市場(chǎng)。

措施之二：推廣經(jīng)營(yíng)合同示范文本

規(guī)范企業(yè)和駕駛員之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系是確保行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵，經(jīng)營(yíng)合同又是權(quán)利和義務(wù)關(guān)系最直接的體現(xiàn)。規(guī)范企業(yè)和駕駛員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系必須規(guī)范經(jīng)營(yíng)合同。全省應(yīng)統(tǒng)一制定出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)合同示范文本，合同應(yīng)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)、車輛產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確營(yíng)運(yùn)管理和收入分配關(guān)系，并把是否按示范合同文本與駕駛員簽訂合同作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核的重要內(nèi)容。通過(guò)大力推行示范文本，切實(shí)改變當(dāng)前普遍存在的企業(yè)只收費(fèi)不管理、變相轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、簽訂霸王合同等現(xiàn)象。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，經(jīng)營(yíng)合同可分為A（承包）、B（掛靠）、C（代理）三類。在積極穩(wěn)妥地推行A類示范合同文本的同時(shí)，為保持穩(wěn)定，在過(guò)渡階段，將B類、C類示范合同文本作為暫行方式。

措施之三：統(tǒng)一制定承包費(fèi)（管理費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)

承包費(fèi)（管理費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)是調(diào)整企業(yè)和駕駛員關(guān)系的核心。當(dāng)前，統(tǒng)一承包費(fèi)（管理費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)是有依據(jù)的，各級(jí)出租汽車客運(yùn)管理部門應(yīng)按照國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件，會(huì)同當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門在掌握出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況的基礎(chǔ)上，充分征求企業(yè)和駕駛員的意見(jiàn)，統(tǒng)一制定承包費(fèi)（管理費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)，并采取切實(shí)有效的措施，督促企業(yè)執(zhí)行。堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，以車輛掛靠、一次性“買段”、收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“營(yíng)運(yùn)收入保證金”和“高額承包”等方式向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。