楊雪英

邊貿(mào)運(yùn)輸作為邊疆地區(qū)發(fā)展邊境貿(mào)易的主要載體，是我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)穩(wěn)定的前提條件。在我國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”政策的指導(dǎo)下，我國(guó)邊貿(mào)運(yùn)輸應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，從國(guó)家、當(dāng)?shù)卣?、地方企業(yè)多層次、全方位地開(kāi)展運(yùn)輸服務(wù)。

以貿(mào)興邊新形勢(shì)

在聯(lián)合國(guó)成立60周年慶典上，國(guó)家主席胡錦濤提出了“努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”的構(gòu)想。這一構(gòu)想是在我國(guó)一向奉行的和平外交的政策框架下，與世界各國(guó)和平共處的外交新策略。在與周邊國(guó)家的合作中體現(xiàn)為“與鄰為善、以鄰為伴”，“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針。

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十一五”期間發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)谋憷?/p>

今年時(shí)值上海合作組織成立五周年，為擴(kuò)大我國(guó)同中亞地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)、反恐等合作，邊貿(mào)運(yùn)輸要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

我國(guó)與東盟國(guó)家簽訂了到2010年建設(shè)“中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)”的協(xié)定，目前正朝著這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行著全方位的準(zhǔn)備，運(yùn)輸就是其中一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

我國(guó)與印度封閉40年之久的乃堆拉山口口岸也于2006年7月6日正式再度開(kāi)放，這標(biāo)志著兩國(guó)邊貿(mào)運(yùn)輸再次啟動(dòng)，我國(guó)與印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨新的前景。

當(dāng)然，在東北亞地區(qū)，我國(guó)也與這些國(guó)家保持著長(zhǎng)久的運(yùn)輸合作，這幾年國(guó)內(nèi)建設(shè)東北亞自由貿(mào)易區(qū)的呼聲不斷，每年一屆的東北亞港口論壇都在探討運(yùn)輸如何滿足該區(qū)域自由貿(mào)易的需要。

我國(guó)邊境地區(qū)大多屬于西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后于全國(guó)平均水平，發(fā)展邊貿(mào)是邊境地區(qū)利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以貿(mào)興邊、以貿(mào)促工，振興經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

據(jù)《中國(guó)口岸年鑒》，2004年我國(guó)邊境貿(mào)易額占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的0.8%，對(duì)于沿邊地區(qū)來(lái)說(shuō)，邊貿(mào)完成額占到當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)總額的1/3以上。2003年黑龍江省邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額為21.31億美元，占全省進(jìn)出口總額的39.98%。

我國(guó)邊境地區(qū)多為少數(shù)民族地區(qū)，與邊境國(guó)家多有國(guó)土邊界之爭(zhēng)，通過(guò)民族交往，有利于兩國(guó)居民的和平共處，從經(jīng)濟(jì)上、民愿上抑制邊境的不穩(wěn)定因素。

邊貿(mào)運(yùn)輸五宗障礙

近年來(lái)我國(guó)在與周邊國(guó)家的交通合作中取得了顯著成績(jī)，但是對(duì)外運(yùn)輸通道不足，硬件設(shè)施水平參差不齊、運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制難以發(fā)揮，運(yùn)政管理法規(guī)不一等，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的邊貿(mào)發(fā)展造成沖擊。

首先，從國(guó)家層面上看，雙邊國(guó)家對(duì)運(yùn)輸協(xié)定的執(zhí)行力度和效果差別很大。盡管我國(guó)與多數(shù)周邊國(guó)家簽有雙邊甚至多邊便利運(yùn)輸協(xié)定，但是往往受到對(duì)方國(guó)家政局不穩(wěn)、不講誠(chéng)信等因素影響，協(xié)定內(nèi)容在對(duì)方國(guó)家得不到有效履行，導(dǎo)致我國(guó)邊貿(mào)車輛被隨意扣留、罰款。當(dāng)然還有一些尚未簽署雙邊運(yùn)輸協(xié)定的國(guó)家，開(kāi)展雙邊運(yùn)輸更有很大障礙。這些都需要國(guó)家通過(guò)外交渠道加以調(diào)解。

其次，我國(guó)邊貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展存在內(nèi)部管理體制不順的問(wèn)題。因涉及出入境管理，也就不僅僅是交通主管部門的責(zé)任，同時(shí)需要海關(guān)、邊檢、公安等部門共同協(xié)作。我國(guó)邊境運(yùn)輸目前多頭管理的狀況勢(shì)必導(dǎo)致職責(zé)交叉、工作效率低下。盡管我國(guó)有些口岸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦公，但是都屬地方行為，尚未從國(guó)家層面明確職權(quán)，管理體制有待進(jìn)一步理順、完善。

第三，邊貿(mào)運(yùn)輸缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在運(yùn)輸車輛軸重、排放標(biāo)準(zhǔn)、荷載等方面與周邊國(guó)家不統(tǒng)一。在水路運(yùn)輸上與老撾、越南等國(guó)就港口收費(fèi)等方面分歧較大，造成在運(yùn)輸管理法規(guī)和規(guī)范的不一致。

第四，公路、航道、口岸配套設(shè)施等條件落后，限制運(yùn)輸通過(guò)能力。我國(guó)與周邊國(guó)家對(duì)接的公路通道由于雙方接線等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，影響通行能力。我國(guó)正在援建的中吉烏公路由于原公路長(zhǎng)期缺乏養(yǎng)護(hù)，加上大噸位重車行駛，路面嚴(yán)重受損，成為我國(guó)中亞交通運(yùn)輸通道中的“瓶頸”路段。

此外，我國(guó)境內(nèi)的口岸及交通基礎(chǔ)配套設(shè)施、設(shè)備也普遍較落后，主要表現(xiàn)在：聯(lián)檢大樓面積不足，辦公條件差，供水供電設(shè)施不完善；出入境場(chǎng)地過(guò)于窄小，與邊境口岸配套的出入境運(yùn)輸客貨運(yùn)站、倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)、車輛、管理設(shè)施功能不完善，建設(shè)滯后；海關(guān)監(jiān)管區(qū)與口岸聯(lián)檢場(chǎng)所距離過(guò)遠(yuǎn)，沒(méi)有停車和貨檢場(chǎng)地及貨物聯(lián)檢樓，旅游客運(yùn)沒(méi)有站場(chǎng)；信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，通關(guān)手續(xù)繁瑣；連接口岸的邊境公路等級(jí)低，路況差，彎多、路窄、坡陡，車輛通行速度慢。

邊貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展未來(lái)之路

邊境運(yùn)輸是溝通我國(guó)與周邊國(guó)家友好往來(lái)的橋梁，是維護(hù)地區(qū)安定的重要條件。我們要充分重視邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)淖饔?，從?guó)家層面、地方政府、企業(yè)等角度探討適應(yīng)邊貿(mào)運(yùn)輸發(fā)展之路，為邊貿(mào)的發(fā)展鋪路。

從國(guó)家層面來(lái)看，要充分利用現(xiàn)有的工作機(jī)制，與對(duì)方國(guó)家協(xié)商共同推進(jìn)雙邊運(yùn)輸甚至多邊運(yùn)輸協(xié)定的貫徹落實(shí)，對(duì)尚未簽署雙邊協(xié)定的國(guó)家，要多做工作，一步步打開(kāi)封鎖的堅(jiān)冰。要探討、協(xié)商具體運(yùn)輸過(guò)程中存在的問(wèn)題，盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就需要協(xié)調(diào)我國(guó)外交、海關(guān)、邊檢、交通、公安等部門，建議成立一個(gè)邊貿(mào)發(fā)展的協(xié)調(diào)小組，代表中國(guó)出面解決國(guó)與國(guó)間的問(wèn)題，同時(shí)作為國(guó)內(nèi)邊境貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體處理邊貿(mào)過(guò)程中的問(wèn)題。

從地方來(lái)看，需要充分利用與邊貿(mào)對(duì)方國(guó)家近鄰的優(yōu)勢(shì)，利用與對(duì)方國(guó)家悠久的合作歷史以及與對(duì)方的共同語(yǔ)言、共同文化等，在國(guó)家宏觀政策框架下，靈活發(fā)展與對(duì)方的邊貿(mào)運(yùn)輸形式，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)姆睒s發(fā)展。

對(duì)于地方企業(yè)，應(yīng)該在國(guó)家政策引導(dǎo)下，積極配合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在車輛、駕駛員、相關(guān)證件方面積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，充分探索市場(chǎng)需求。

我國(guó)邊貿(mào)運(yùn)輸?shù)乃拇筇厣珔^(qū)域

邊貿(mào)運(yùn)輸涉及不同的國(guó)家和地區(qū)，由于自然條件、國(guó)家政策、基礎(chǔ)設(shè)施等的差異有較大區(qū)別，基本上形成東盟、南亞、中亞和東北亞四大特色區(qū)域。

我國(guó)西南地區(qū)與東盟北部灣國(guó)家接壤，邊貿(mào)運(yùn)輸主要圍繞建立中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)這一主要目標(biāo)開(kāi)展。目前已經(jīng)建立了以中國(guó)－東盟“10+1”交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、《中國(guó)－東盟交通合作諒解備忘錄》為核心的交通合作機(jī)制和框架，簽署了一系列雙、多邊運(yùn)輸協(xié)定和海事合作諒解備忘錄。分別與越南、老撾簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，與新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、越南簽署了雙邊海運(yùn)協(xié)定，還簽署了多邊的《實(shí)施四國(guó)政府商船通航協(xié)定諒解備忘錄》、《大湄公河次區(qū)域便利客貨運(yùn)輸協(xié)定》。在多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人責(zé)任制度、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)人跨境運(yùn)輸領(lǐng)證標(biāo)準(zhǔn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人跨境運(yùn)輸領(lǐng)證標(biāo)準(zhǔn)以及駕駛證標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了明確規(guī)定。2004年我國(guó)與緬甸、老撾、越南三接壤國(guó)家雙邊貿(mào)易額達(dá)到80億美元，相比2000年增長(zhǎng)了158%。

我國(guó)與南亞地區(qū)國(guó)家歷來(lái)友好，在宗教信仰、文化傳統(tǒng)方面與南亞次大陸地區(qū)有著密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力大，前景廣闊。南亞次大陸地區(qū)鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，是我國(guó)急需的礦種。印度、巴基斯坦和孟加拉是人口大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。但是我國(guó)在同南亞國(guó)家雙邊交流中，受到自然條件的限制，雙邊合作處于初級(jí)階段。目前我國(guó)僅與南亞五國(guó)中的巴基斯坦、尼泊爾簽署了雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，但由于還未簽署實(shí)施細(xì)則，雙方車輛只能運(yùn)達(dá)對(duì)方口岸地，造成客流量小，載客率低，車輛使用率低；中巴雙方出入境運(yùn)輸車輛管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范，對(duì)個(gè)別出入境運(yùn)輸車輛管理難度大，無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為經(jīng)常發(fā)生。

與中亞國(guó)家的合作以上海合作組織為機(jī)制。從地緣上看，我國(guó)和中亞五國(guó)同處亞太地區(qū)的中心位置，同時(shí)又是亞歐第二大陸橋通過(guò)和輻射的主要國(guó)家，東可連接日本、韓國(guó)等，西可通往俄羅斯和歐洲等，在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中占有極其重要的戰(zhàn)略地位。2004年，我國(guó)與中亞五國(guó)的外貿(mào)額為58.45億美元，總量較小，但發(fā)展很快且不平衡。我國(guó)與中亞五國(guó)邊境開(kāi)放口岸共有10個(gè)，均為陸路口岸。其中阿拉山口為公、鐵兩用口岸?；魻柟故俏鞑客ㄟ^(guò)量最大的對(duì)外開(kāi)放口岸。

東北亞國(guó)家的邊貿(mào)對(duì)象包括俄羅斯、蒙古國(guó)和朝鮮，其中對(duì)俄貿(mào)易較大。該區(qū)域共有對(duì)外開(kāi)放一級(jí)公路口岸12個(gè)，一級(jí)水運(yùn)口岸9個(gè)。該區(qū)域國(guó)家間的合作主要基于中俄兩國(guó)的總理定期會(huì)晤機(jī)制，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)之間各領(lǐng)域的合作與交流起到了積極作用。