季奇武

浙江省是貨車外掛的“重災(zāi)區(qū)”，溫州市是浙江省貨車外掛的“重災(zāi)區(qū)”，面對車輛外掛、外籍貨車長期駐點(diǎn)不規(guī)范經(jīng)營，面對國家稅費(fèi)大量流失和道路安全隱患，面對社會應(yīng)急體系難以建立，管理部門的貨運(yùn)市場整治勢在必行。

溫州市相當(dāng)一部分經(jīng)營者掛外地牌照經(jīng)營貨運(yùn)業(yè)務(wù)，造成本地貨運(yùn)業(yè)萎縮，公路養(yǎng)路費(fèi)、公建金、運(yùn)管費(fèi)、車購稅大量流失。據(jù)統(tǒng)計，到2005年底，市區(qū)有營運(yùn)貨車7200余輛，其中5T以上大貨約3920輛，其中待征1500輛、報停1034輛，實(shí)際在營運(yùn)的5T以上大貨不足1400輛，而在這1400輛車中再減去集裝箱貨車、危險貨運(yùn)專用車、水泥攪拌車和水泥散裝車，所余數(shù)量很少。

在溫州這個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貨源豐富的城市，貨運(yùn)車輛嚴(yán)重萎縮，這是極不正常的。據(jù)了解，溫州大貨外遷或直接入戶外省，主要集中在安徽、江西、河南及湖北，據(jù)推算，溫州市營運(yùn)貨車在安徽黃山一地落戶高達(dá)6000余輛。營運(yùn)貨車大量流失，一方面流失了無法估算的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)，另一方面嚴(yán)重干擾了溫州市正常的貨運(yùn)市場秩序。

破除“駐溫經(jīng)營”假象

2006年1月1日實(shí)施的新《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》提出了“駐點(diǎn)經(jīng)營”概念，有效破解了外掛車治理難題，第十九條明確規(guī)定：“非本省注冊的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者，在本省駐點(diǎn)經(jīng)營道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，須到本省營運(yùn)地縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記，并按本省規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)?！?/p>

整治貨運(yùn)市場秩序是構(gòu)建和諧社會，是努力維護(hù)廣大人民群眾根本利益的政治需要。浙江省是貨車外掛的“重災(zāi)區(qū)”，溫州市是浙江省貨車外掛的“重災(zāi)區(qū)”，外掛車輛的年審、季審只需交點(diǎn)錢，蓋個公章即可，車輛技術(shù)狀況根本得不到有效保障，常帶“病”行駛，超載嚴(yán)重，給交通運(yùn)輸安全帶來了極大的隱患。外掛車輛由于車主身份與行駛證不符，發(fā)生交通事故時，若駕駛員逃逸，就會給交通事故的處理造成很大障礙，極易引發(fā)社會不穩(wěn)定。對于這種嚴(yán)重危害人們?nèi)罕娎娴倪`法行為，只有堅(jiān)決治理，才能構(gòu)建好和諧社會，維護(hù)廣大人們?nèi)罕姷母纠妗?/p>

整治貨運(yùn)市場秩序也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。由于外掛車輛的營運(yùn)成本低，便采用低價與本地車輛爭奪市場份額，形成不公平競爭，使本地貨車生存和發(fā)展空間受到擠壓，擾亂運(yùn)輸市場秩序。遭受不公平競爭的當(dāng)?shù)剀囕v被逼無奈，也紛紛外掛，由此形成惡性循環(huán)。在溫州這樣一個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制造業(yè)非常發(fā)達(dá)的地區(qū)，貨源十分充足，但本地5T以上貨車卻流失殆盡，又造成了外地貨運(yùn)車輛“駐溫經(jīng)營”的假象。

專項(xiàng)整治的基本要求

貨運(yùn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作是“十一五”開局之年一項(xiàng)重要的行業(yè)管理工作，是對道路貨運(yùn)市場履行監(jiān)督管理職能的一次重大行動。首先要保護(hù)好合法經(jīng)營，在外掛車輛遍布溫州貨運(yùn)市場每個角落的今天，本地貨車在步履艱難中求生存實(shí)在不是一件易事，所以對這些守法經(jīng)營的業(yè)戶要保護(hù)好，服務(wù)好；其次規(guī)范駐點(diǎn)經(jīng)營，對駐點(diǎn)經(jīng)營的認(rèn)定要以事實(shí)為依據(jù)，以省《道條》對“駐點(diǎn)經(jīng)營”的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，駐點(diǎn)登記要按照《外（?。┦胸涍\(yùn)車輛在浙江省經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，對駐點(diǎn)經(jīng)營的車輛按規(guī)定征收規(guī)費(fèi)；三要打擊非法經(jīng)營，對外籍營運(yùn)車輛在溫州市駐點(diǎn)經(jīng)營，未按規(guī)定辦理登記手續(xù)、繳納規(guī)費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定予以處罰。通過“保護(hù)、規(guī)范、打擊”達(dá)到外掛車輛回遷、規(guī)費(fèi)回流、貨運(yùn)秩序好轉(zhuǎn)、無序競爭得到有效遏制的整治目標(biāo)。

在貨運(yùn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治中，交通行業(yè)管理部門的工作重點(diǎn)有四項(xiàng)，一是負(fù)責(zé)牽頭組織公安、稅務(wù)、工商、經(jīng)貿(mào)等部門聯(lián)合對駐點(diǎn)車輛的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底；二是研究調(diào)整現(xiàn)行公路規(guī)費(fèi)和通行費(fèi)征收政策的可行性方案，提出科學(xué)合理、有利于貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運(yùn)市場健康發(fā)展的行業(yè)政策；三是在公路征費(fèi)稽查站、超限超載檢查站等場所聯(lián)合公安等部門布控稽查；四是依據(jù)道路運(yùn)輸法律法規(guī)，對駐點(diǎn)運(yùn)輸車輛的違法行為進(jìn)行查處。

貨運(yùn)市場專項(xiàng)整治工作要條塊結(jié)合，以塊為主。各地各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，根據(jù)總體部署，密切配合，按各自分工確定目標(biāo)任務(wù)，提出實(shí)施方案。力爭通過兩年時間的努力，建立起對駐點(diǎn)經(jīng)營車輛的長效管理機(jī)制，促進(jìn)道路貨運(yùn)市場健康有序發(fā)展。

交通各級各部門要以整治大局為重，按照各自職能和分工密切配合，齊抓共管形成整體合力，運(yùn)管、稽征、路政協(xié)調(diào)一致，積極主動爭取政府的支持和指導(dǎo)，把部門行為變?yōu)檎袨?，?chuàng)造全面打擊外掛車輛的大環(huán)境，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、交通掛帥的整治局面。