李　旸　梁瑞驊

近年來，中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體、出口模式和市場(chǎng)多元化等方面，發(fā)生了可喜的變化。2005年，具有比較優(yōu)勢(shì)的園藝、畜禽和水產(chǎn)品逐步占主導(dǎo)地位，合計(jì)出口183 5億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的67．5％；外資、民營(yíng)企業(yè)成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍；“公司+基地+農(nóng)戶”的模式逐步推廣，質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高，獲有機(jī)認(rèn)證企業(yè)近千家，獲出入境檢驗(yàn)檢疫和機(jī)構(gòu)認(rèn)證HACCP的食品出口企業(yè)近4000家，通過第三方認(rèn)證的企業(yè)有2 800多家；市場(chǎng)多元化格局逐步形成，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷到215個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

然而，加入世貿(mào)組織4年多來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇國(guó)外以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，出口規(guī)模受到制約，造成很大損失。出口受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜，進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)和水產(chǎn)品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有4種表現(xiàn)形式：技術(shù)性法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽要求、合格評(píng)定程序和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施。由于技術(shù)壁壘具有廣泛性、復(fù)雜性、隱蔽性、靈活性等特點(diǎn)，現(xiàn)已替代傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘而成為新的最主要的貿(mào)易障礙。

據(jù)調(diào)查，受日本和其它發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)壁壘影響波及的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中，水、畜、禽產(chǎn)品所受影響較糧食作物為重。分地區(qū)調(diào)查顯示，湖南、貴州等內(nèi)陸地區(qū)，受國(guó)外技術(shù)壁壘的影響較重，受調(diào)查的出口企業(yè)100％認(rèn)為出口受到技術(shù)壁壘的影響；而福建等沿海地區(qū)接受調(diào)查的出口企業(yè)，有68％認(rèn)為受到技術(shù)壁壘的影響。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘障礙高筑

日本是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)，2006年5月29日，日本正式對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)十分苛刻的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》(簡(jiǎn)稱《肯定列表制度》)。在該制度下，對(duì)所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留制定了限量標(biāo)準(zhǔn)，涉及302種食品，799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，54782個(gè)限量標(biāo)準(zhǔn)，全面提高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，成為一種非關(guān)稅的技術(shù)壁壘，直接影響到中國(guó)近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，涉及到中國(guó)6000多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，關(guān)系到主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，自2006年5月29日至今，日本“肯定列表制度”已對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)日出口產(chǎn)生了較大影響，而且風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。2006年1至7月，中國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口454億美元，增幅較去

年同期減少13．5個(gè)百分點(diǎn)。其中，6月單月出口6億美元，同比下降17．9％；7月單月出口6．3億美元，下降1.7％。200日年7月，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品的大部分產(chǎn)區(qū)對(duì)日出口的增幅都出現(xiàn)不同程度回落，一些大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口也受到影響。一些原計(jì)劃200697月出口日本的紫菜，也因上述<肯定列表制度)的限制，至今仍積壓在產(chǎn)地倉庫。

加入WTO后，中國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，基本上被規(guī)模小、技術(shù)差、質(zhì)量低、不符合國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)所抵消，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生了不利影響。例如，中國(guó)凍兔出口量曾占世界需求的70％，現(xiàn)在只有個(gè)別省份還在出口，出口企業(yè)已經(jīng)由過去30多家縮減為3家。鯉魚、對(duì)蝦、貝類等水產(chǎn)品出口也在相繼走下坡路。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻，在不少情況下是信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)、缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)各種技術(shù)限制的了解所致。要獲取對(duì)方要求的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)，常因交涉不力而貽誤成交機(jī)會(huì)，出口成本增加；為符合一些國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)勢(shì)必要修改或改變?cè)O(shè)計(jì)、工藝，還要多次檢測(cè)，甚至推遲交貨，相應(yīng)會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本。

目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭(zhēng)端案例中，有28％是與技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)。例如，中國(guó)雙孢蘑菇被美國(guó)海關(guān)以質(zhì)量和安全為理由，扣押、索賠、退貨達(dá)100多批次，中國(guó)成為美國(guó)按術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口最多的國(guó)家之一，中國(guó)蔬菜產(chǎn)品也和日本發(fā)生了多次貿(mào)易摩擦。

從國(guó)內(nèi)方面來看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境有污染；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系不健全；農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易體制不完善。

從國(guó)際方面來看，國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增。各國(guó)為保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。美、日、歐盟三個(gè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)源地，是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口地。世貿(mào)組織的有關(guān)文件，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“借題發(fā)揮”提供了空間。國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品已趨飽和的形勢(shì)，容易引發(fā)技術(shù)性貿(mào)易壁壘爭(zhēng)端。

突破技術(shù)壁壘指日可待

國(guó)外的技術(shù)壁壘，給中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為擴(kuò)大中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，需要政府部門、技術(shù)管理部門和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)協(xié)調(diào)一致，繼續(xù)強(qiáng)化若干帶有根本性的應(yīng)對(duì)措施。

(一)政府從宏觀層面繼續(xù)采取相應(yīng)措施突破技術(shù)壁壘

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，這是突破技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)和硬工夫。

應(yīng)該看到，目前中國(guó)的標(biāo)淮北水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相差二三十年，高新技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常受制于人。而且，有超過半數(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近乎竣瘓，目前只有不足50％的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平適度超前或符合當(dāng)前科技、生產(chǎn)、工藝和管理水平，能實(shí)質(zhì)性發(fā)揮作用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所占比例不足65％。而且國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“超齡服役”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，現(xiàn)有21000多項(xiàng)國(guó)標(biāo)平均標(biāo)齡為10．2年，其中9500多項(xiàng)平均標(biāo)齡長(zhǎng)達(dá)12年，而發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡一般為3～5年。另外與發(fā)達(dá)國(guó)家兩年以內(nèi)進(jìn)行修訂的速度相比，中國(guó)平均要相隔4．5年也顯得過長(zhǎng)。由此看來，技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高，不是一朝一夕的事，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、緊迫而又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。

第二，在全面、深入研究國(guó)際上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和修訂。

這些標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，并確立這些標(biāo)準(zhǔn)的法律體系。當(dāng)前，對(duì)《肯定列表制度》中的暫定標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)，更要深入研究，提出相應(yīng)對(duì)策，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留分析技術(shù)的研究。要全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量論證體系，大力提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。只有實(shí)施“三個(gè)體系”并建立可追溯制度，才能使品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品獲得通向國(guó)際市場(chǎng)的身份證和準(zhǔn)入證。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)

壁壘的信息、咨詢、培訓(xùn)等公共服務(wù)，進(jìn)一步完善出口農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制。

幫助企業(yè)及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動(dòng)。要全面了解和研究世貿(mào)組織成員，特別是中國(guó)主要貿(mào)易伙伴有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定的信息。組織收集、整理、跟蹤國(guó)外的技術(shù)壁壘狀況，建立技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫；及時(shí)向企業(yè)傳遞有關(guān)進(jìn)口國(guó)的最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期發(fā)布國(guó)外技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)。

第四，大力推進(jìn)環(huán)保農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

發(fā)展無污染的有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前的大方向，正越來越受到世界上廣大消費(fèi)者的歡迎，而中國(guó)有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的許多有利條件。要在財(cái)政、信貸、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，支持、鼓勵(lì)環(huán)保農(nóng)業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度。通過科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，建立起一批外向型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。另外，中國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)中，約80％為初級(jí)產(chǎn)品，加工開發(fā)深度不夠，加工轉(zhuǎn)化率低，僅40％-50％左右，二次以上深加工只占20％，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工率一般在90％以上，表明中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品在深加工方面大有潛力可挖。

第五，利用WTO規(guī)則中的綠箱和黃箱政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。

根據(jù)國(guó)內(nèi)支持總量測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，1993—1995年中國(guó)農(nóng)業(yè)處于負(fù)保護(hù)狀態(tài)，也就是說，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)出口政策大部分符合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所規(guī)定的“綠箱政策”。另外，中國(guó)所使用的“黃箱補(bǔ)貼”只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3．3％，而《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼不得超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5％，發(fā)展中國(guó)家不超過10％。入世后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口利用“黃箱補(bǔ)貼”還有空間。

第六，從政府角度，利用多邊、雙邊渠道，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品爭(zhēng)取更大的國(guó)際市場(chǎng)空間。

(二)企業(yè)應(yīng)配合政府從微觀層面采取相應(yīng)措施突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘

加快技術(shù)改造，完善經(jīng)營(yíng)管理，提高自身的技術(shù)和管理水平。中國(guó)的出口農(nóng)產(chǎn)品中，粗加工、低附加值的初級(jí)產(chǎn)品占很大比例，其中相當(dāng)一部分不能達(dá)到進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學(xué)用藥，減少用藥次數(shù)，嚴(yán)禁劇毒農(nóng)藥的大量噴灑和化肥的濫用，從生產(chǎn)源頭控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。

研究國(guó)外市場(chǎng)的消費(fèi)傾向，學(xué)習(xí)國(guó)外成功企業(yè)的營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)只有充分把握國(guó)外產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)傾向，做到生產(chǎn)和營(yíng)銷兩大環(huán)節(jié)同國(guó)際市場(chǎng)接軌，有的放矢提供符合進(jìn)口國(guó)技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)減少農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的可能性。

積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易中的質(zhì)量保證體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證工作。認(rèn)證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品、管理體系符合某種標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的合格評(píng)定程序，是依據(jù)國(guó)際慣例對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理的一項(xiàng)工作。從國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)來看，一國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)需要獲得“白色通行證”——ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”——ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極獲得國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證和安全認(rèn)證，取得國(guó)際市場(chǎng)的“準(zhǔn)入證”。

積極實(shí)施綠色營(yíng)銷策略。綠色營(yíng)銷是以常規(guī)營(yíng)銷為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)把消費(fèi)需求與企業(yè)利益及環(huán)保利益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，是一種較高級(jí)的社會(huì)營(yíng)銷。綠色營(yíng)銷較社會(huì)營(yíng)銷更重視環(huán)境保護(hù)。綠色營(yíng)銷的主要內(nèi)容是搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色價(jià)格、建立綠色銷售渠道及開展綠色促銷等。企業(yè)實(shí)施“綠色營(yíng)銷”，既可以通過自身的綠色形象，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力又能對(duì)公眾的消費(fèi)行為起綠色導(dǎo)向和強(qiáng)化作用，有利于開拓綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。

借力商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，重視非政府行為的作用。通過行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)，拓展專業(yè)合作協(xié)會(huì)的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，利用商會(huì)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)協(xié)商，盡可能減少損失。加強(qiáng)商會(huì)在中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息收集、研究方面的作用。另外，還應(yīng)重視對(duì)外貿(mào)易中的非政府行為。非政府組織并非《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的直接規(guī)范對(duì)象，它可以憑借自己的有利地位，根據(jù)本行業(yè)的情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的本行業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外某些帶歧視的技術(shù)壁壘進(jìn)行反擊，能間接地起到保護(hù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的目的。

(作者單位：李旸商務(wù)部培訓(xùn)中心梁瑞驊中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì))