推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這不僅事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。我們要加深對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理解，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)。
　　
　　加深理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必要性
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)新農(nóng)村是相互依存、相互補(bǔ)充的關(guān)系，建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的集中要求和體現(xiàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的宏觀環(huán)境和條件。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略的實(shí)質(zhì)，就是促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和問(wèn)題。在這種情況下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、商品和要素市場(chǎng)體系建設(shè)，著力加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，國(guó)家財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過(guò)大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，其中一個(gè)重要特點(diǎn)是，這次新農(nóng)村建設(shè)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下推進(jìn)的。在當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)既具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求發(fā)展必須從全體人民的根本利益出發(fā)，立足于城鄉(xiāng)全體居民，尤其是注重實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民群眾的生活水平和生活質(zhì)量不斷得到提高?？茖W(xué)發(fā)展觀的目的是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這就要求發(fā)展必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，特別是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌發(fā)生重大變化。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是從整體上改變農(nóng)村面貌的需要。新農(nóng)村建設(shè)既包括經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進(jìn)步；既包括加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又包括加強(qiáng)政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。而且，新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，資源整合優(yōu)化，綜合配套推進(jìn)，相對(duì)容易取得較好的整體效果。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和固定的模式，發(fā)展水平不同的地區(qū)都可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所進(jìn)展，不僅中西部地區(qū)可以大有作為，而且沿海發(fā)達(dá)地區(qū)也可以繼續(xù)推進(jìn)。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率43%，大部分人口生活在農(nóng)村。即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%甚至更高，也還有好幾億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)始終無(wú)法回避的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程也就是加快改變農(nóng)村落后面貌的進(jìn)程，直接關(guān)系我國(guó)全面小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)全局。同時(shí)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)也有利于從多方面緩解和消除社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村以至全國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的需要。我國(guó)是一個(gè)有十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須主要立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求?，F(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)出口貿(mào)易的依存度已經(jīng)相當(dāng)高，國(guó)際貿(mào)易摩擦日趨加劇，在這種情況下更應(yīng)重視擴(kuò)大內(nèi)需。農(nóng)民是我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是擴(kuò)大內(nèi)需的主要潛力所在。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，既可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求，又可以直接形成農(nóng)村投資需求，緩解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的拉動(dòng)作用。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是促進(jìn)人全面發(fā)展的需要。無(wú)論發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展社會(huì)事業(yè)或者進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最終目標(biāo)都是為了滿足人的多方面需要，都是為了促進(jìn)人的全面發(fā)展。環(huán)境熏陶人，環(huán)境培養(yǎng)人，環(huán)境造就人。我國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)較低，關(guān)鍵是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境較差，不能適應(yīng)人全面發(fā)展的多種要求。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)正是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)廣大農(nóng)村居民的全面發(fā)展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的素質(zhì)。
　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)面臨許多有利的條件和難得的機(jī)遇，整體外部環(huán)境已經(jīng)具備
　　一是我國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第二、第三產(chǎn)業(yè)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的87.6%，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)下降到12.4%。人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重下降到46%左右，今后仍將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。中等大中城市建設(shè)成就突出，不少城市現(xiàn)代化水平已經(jīng)接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展水平顯著提高，城市面貌發(fā)生巨大變化，初步具備了反哺農(nóng)業(yè)和支持農(nóng)村的能力。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)。2005年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值18.23萬(wàn)億元，已居于世界第四位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1703美元，在今后若干年內(nèi)仍將保持較快增長(zhǎng)趨勢(shì)；國(guó)家財(cái)政收入總量3.16萬(wàn)億元，比上年增加5232億元，比“十五”期間增長(zhǎng)1.36倍，平均每年增加3647億元。各方面特別是經(jīng)濟(jì)上的回旋余地增大，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保障。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要進(jìn)展。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民收入連續(xù)兩年較大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)中得到全面發(fā)展，農(nóng)村改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)在公共財(cái)政覆蓋范圍擴(kuò)大推動(dòng)下邁出堅(jiān)實(shí)步伐。四是全社會(huì)關(guān)心和支持“三農(nóng)”已經(jīng)形成共識(shí)。五是許多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面已有不少有益探索。無(wú)論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中部地區(qū)或者西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江西、貴州等，都積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展是必要的，而且根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)說(shuō)是適時(shí)的，從當(dāng)前我國(guó)各方面情況綜合來(lái)看也是能夠做到的。
　　
　　認(rèn)真貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的政策措施
　　
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，需要從多方面進(jìn)行持續(xù)不懈的努力奮斗。
　　在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循以下五條指導(dǎo)原則，做到扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。一是必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。二是必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。三是必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。四是必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。五是必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國(guó)的共同行動(dòng)。
　　具體說(shuō)來(lái)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)要認(rèn)真貫徹以下幾個(gè)方面的重大措施：
　　國(guó)家建設(shè)資金投放重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。要下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，特別是調(diào)整國(guó)家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，切實(shí)把投資重點(diǎn)放在農(nóng)村。今年要做到國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量要高于上年。根據(jù)財(cái)政預(yù)算安排，今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，其中新增422億元，增量高于上年。今后要做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，國(guó)家征用土地轉(zhuǎn)讓收益主要用于農(nóng)村。在現(xiàn)行的資金管理體制下，各地區(qū)、各部門都掌握了大量的建設(shè)資金，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，努力增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。有條件的地方，步子要邁得更大一些，使財(cái)政性建設(shè)資金更多地投向農(nóng)村。要加大支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合力度，提高資金使用效率，切實(shí)解決資金分散、效率不高的問(wèn)題。同時(shí)，各類金融機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，不斷改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。
　　認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)農(nóng)村政策。特別是對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策、對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和財(cái)政困難縣的扶持政策、對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入政策、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支持政策，以及對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)政策等，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較快增加農(nóng)民收入，已經(jīng)產(chǎn)生并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大的積極作用。
　　充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。從現(xiàn)在開(kāi)始，就要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。各個(gè)大中城市都要切實(shí)履行市帶縣、市幫縣的責(zé)任，通盤制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)郊區(qū)和縣域的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸，動(dòng)員城市有條件的企事業(yè)單位對(duì)口幫扶，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，形成城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的局面。
　　充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改變農(nóng)村面貌、建設(shè)美好家園、創(chuàng)造幸福生活。要組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾對(duì)直接受益的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，項(xiàng)目決策要經(jīng)過(guò)農(nóng)民民主討論，實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受農(nóng)民監(jiān)督。要教育干部和群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用“一事一議”等民主決策機(jī)制，尤其是基層干部要學(xué)會(huì)與群眾商量辦事，按民主決策程序辦事。
　　發(fā)揮社會(huì)各界的幫扶作用。要加快建立全社會(huì)參與的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體興辦農(nóng)村公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要保持新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨的各項(xiàng)方針、政策和原則。我們要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，使真正做到扎實(shí)穩(wěn)步地向前推進(jìn)，務(wù)求不走彎路。防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村債務(wù)搞建設(shè)，防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，防止搞不切實(shí)際的大拆大建，防止搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，防止違背群眾意愿隨意并村。尤其要強(qiáng)調(diào)尊重實(shí)際、尊重群眾，一切從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)真正造福億萬(wàn)農(nóng)民群眾。