世界各國(guó)共識(shí)：制訂人口政策具合法性
　　
　　20世紀(jì)之前，資本主義國(guó)家因工業(yè)化的刺激人口激增，轉(zhuǎn)移過剩人口的方式是強(qiáng)制的政治性移民，人口的數(shù)量增長(zhǎng)并沒有成為關(guān)注的問題。直到20世紀(jì)40年代之前，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為人口問題主要是增長(zhǎng)緩慢，因此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。二戰(zhàn)后，發(fā)展中國(guó)家生育率居高不下，而死亡率下降很快，人口在加速增長(zhǎng)，世界至此才開始關(guān)注人口增長(zhǎng)問題。
　　至70年代，“人口問題是發(fā)展的中心問題”已成為世界的共識(shí)。但在人口政策上仍然存在爭(zhēng)論，不過主張降低生育率和減緩人口增長(zhǎng)的意見已成為主流。至80年代，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到人口快速增長(zhǎng)是發(fā)展的障礙，非洲、拉丁美洲的許多國(guó)家也都采取了控制人口增長(zhǎng)的人口政策。
　　至90年代，世界各國(guó)已達(dá)成共識(shí)：承認(rèn)各國(guó)在充分尊重個(gè)人權(quán)利的情況下制定人口政策的合法性。各發(fā)展中國(guó)家的人口計(jì)劃生育政策也由單一的數(shù)量控制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人口素質(zhì)的提高和人口結(jié)構(gòu)的改變，而發(fā)達(dá)國(guó)家也愈來愈關(guān)注過低生育率帶給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)。
　　
　　韓印日三國(guó)的人口政策
　　
　　與中國(guó)相近文化背景的韓、印、日三國(guó)的人口政策，或許對(duì)我們?cè)u(píng)價(jià)與預(yù)期當(dāng)前人口政策的近期與遠(yuǎn)期效應(yīng)、規(guī)劃將來人口政策的走向有些許啟示。
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，韓國(guó)出現(xiàn)了人口高峰期，至1960年，人口平均年增長(zhǎng)率達(dá)29‰，為此，韓國(guó)政府于1962年制定了家庭生育計(jì)劃方案，目標(biāo)是到1970年，人口增長(zhǎng)率下降到20‰。盡管這一方案促使韓國(guó)婦女生育率大幅度下降，至1980年代，人口高峰期出生的一代人已達(dá)到生育年齡，政府進(jìn)一步加強(qiáng)人口政策，對(duì)獨(dú)生子女夫婦實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，將流產(chǎn)和絕育合法化。然而自1990年代開始，人口生育率偏低、出生人口性別比嚴(yán)重失調(diào)的問題迫使韓國(guó)政府又一次調(diào)整人口政策，鼓勵(lì)生育，平衡出生人口性別比。
　　印度是第一個(gè)將人口控制作為國(guó)家計(jì)劃主要內(nèi)容的發(fā)展中國(guó)家。早在1951—1956年的第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，印度政府就已提出了“節(jié)制生育”的理念。到了上世紀(jì)60年代，計(jì)劃生育政策已開始由城市擴(kuò)展到農(nóng)村。到上世紀(jì)70年代，由中央統(tǒng)一嚴(yán)密管理計(jì)劃生育工作，這種沒有緩沖帶的高壓政策不僅與文化、習(xí)俗、宗教等碰撞，而且引起了政治騷亂，計(jì)劃生育工作成效甚微且被迫中斷。上世紀(jì)80年代，印度政府重新推行其計(jì)劃生育政策。但是，由于沒有女性保障、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)等配套政策，該項(xiàng)人口政策并不成功。2000年印度政府頒布了《國(guó)家人口政策2000》，政策重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變生育觀、完善各項(xiàng)配套政策。
　　日本是世界上第一個(gè)制定限制生育率與人口增長(zhǎng)的國(guó)家。日本國(guó)會(huì)在1948年通過了《優(yōu)生保護(hù)法》，以應(yīng)對(duì)戰(zhàn)后嬰兒激增及有力的公共保健政策所致死亡率下降而帶來的人口快速增長(zhǎng)的沖擊。至20世紀(jì)50年代末，日本的出生率就已降至40年代末葉的一半。但是，近年來，日本政府重新修訂了持續(xù)多年的人口政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)生育的措施，以應(yīng)對(duì)快速的老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。
　　
　　中國(guó)人口政策走向應(yīng)考慮的因素
　　
　　縱觀三國(guó)人口政策的發(fā)展軌跡，我們可以總結(jié)出一些普適性的認(rèn)識(shí)：首先，人口政策受制于人口戰(zhàn)略，而一個(gè)國(guó)家的人口戰(zhàn)略服從于國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在我們樹立了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，人口戰(zhàn)略立足于人口發(fā)展（即人力資源開發(fā)），人口政策不僅要考慮人口數(shù)量的控制，而且要考慮人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)的變化。
　　其次，人口的發(fā)展有其自身規(guī)律，規(guī)律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。人口政策的制定要找到本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與本國(guó)人口發(fā)展變化規(guī)律的最佳結(jié)合，政策制定上的任何偏頗可能導(dǎo)致政策要么短視，要么不具當(dāng)前實(shí)踐性。
　　再次，人口政策實(shí)施效果受政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素影響。相同的制度設(shè)計(jì)在不同的國(guó)家實(shí)施效果會(huì)很不一樣甚至相反。沒有普適的人口政策設(shè)計(jì)，只有普適的發(fā)展理念與價(jià)值取向。同時(shí)，政策實(shí)施還需要相關(guān)的社會(huì)多方面的制度配套保障。
　　最后，人口政策的實(shí)施最終會(huì)促成一個(gè)國(guó)家人民的生育觀念的轉(zhuǎn)變。生育觀念的確立與改變非一時(shí)之功，在政策的制定與實(shí)施中，要么因順應(yīng)觀念而暢通無阻，要么因要求改變觀念而艱難徘徊。這要求我們?cè)谡叩拇_立時(shí)有遠(yuǎn)見與大局觀念，將政策的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來，盡可能保持政策的持續(xù)性。
　　中國(guó)人口政策的走向應(yīng)該考慮上述因素，關(guān)于人口政策的爭(zhēng)論也應(yīng)以上述因素作為立論的前提。