中國(guó)政府提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，是公共財(cái)政各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)、努力方向和目標(biāo)。公共財(cái)政說(shuō)到底是要妥善解決財(cái)政如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展問(wèn)題。在此需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是構(gòu)建和諧社會(huì)，公共財(cái)政責(zé)無(wú)旁貸，大有可為，但不可能“包打天下”。公共財(cái)政必須在尊重市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的前提下，充分發(fā)揮自身的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足。二是公共財(cái)政所促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是公平的、可持續(xù)的增長(zhǎng)，應(yīng)克服以往重基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”投入，輕社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)等“軟件”投入的傾向。
　　公共財(cái)政優(yōu)先支持的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育、科技創(chuàng)新能力的提高、以及環(huán)境和資源的保護(hù)與可持續(xù)利用。
　　在勞動(dòng)力市場(chǎng)培育方面，公共財(cái)政應(yīng)支持普及和鞏固義務(wù)教育，特別是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立和完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的社會(huì)保障體系：進(jìn)一步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城市醫(yī)療救助相結(jié)合的多層次醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)。
　　當(dāng)前，中國(guó)投資率（國(guó)內(nèi)資本形成/GDP）從2001年的38%提高到2005年的46%，比世界平均水平高出20多個(gè)百分點(diǎn)，而同期國(guó)民儲(chǔ)蓄率從40%上升到接近50%。投資率過(guò)高，消費(fèi)率過(guò)低，不利于經(jīng)濟(jì)自主、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。財(cái)政在刺激消費(fèi)方面可發(fā)揮重要作用，主要表現(xiàn)在：調(diào)節(jié)收入分配，增加居民即期消費(fèi)；完善公共服務(wù)體系，改善消費(fèi)預(yù)期。
　　科技創(chuàng)新能力已成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在促進(jìn)自主創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面，公共財(cái)政大有可為。一是大力增加財(cái)政科技投入，逐步提高國(guó)家財(cái)政性科技投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。二是充分利用財(cái)稅扶持措施和政府采購(gòu)政策，營(yíng)造激勵(lì)科技創(chuàng)新的環(huán)境。三是積極支持科技體制改革，支持對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)形成多元化、多渠道的科技投入體系。
　　創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，公共財(cái)政應(yīng)從以下方面積極發(fā)揮推動(dòng)作用：制定實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，具體包括：推動(dòng)理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；逐步實(shí)行礦產(chǎn)權(quán)有償取得制度；逐步加大對(duì)清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的支持力度；運(yùn)用有關(guān)財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。此外，應(yīng)逐步提高排污收費(fèi)水平，將環(huán)境成本內(nèi)部化；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以支持推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化；加大對(duì)污染防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范及其監(jiān)督能力建設(shè)的資金投入。
　　目前，中國(guó)已初步建立起公共財(cái)政框架，但財(cái)政改革和發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，如公共財(cái)政體制尚需完善，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源仍待充分利用，通過(guò)公共財(cái)政推動(dòng)制度創(chuàng)新亟需有效途徑等。
　?。ㄔ撐母鶕?jù)樓繼偉6月27日在公共財(cái)政與和諧社會(huì)國(guó)際研討會(huì)上的發(fā)言整理）