四年前，雙鴨山市的經(jīng)濟(jì)還沉在谷底—黑龍江全省最后一席的排位多少讓人有些尷尬。市本級(jí)財(cái)政一般性預(yù)算收入只有1億多元，稅收不足3億元。下崗職工6萬(wàn)多人，低保人員8萬(wàn)多，困難群體占總?cè)丝诘?5%，要社保、要工資的上訪事件不斷。
　　而且，當(dāng)時(shí)城市的配套功能也存在嚴(yán)重缺陷：身為“煤城”卻沒有集中供熱，鍋爐散燒既浪費(fèi)能源又污染空氣，供水定時(shí)定點(diǎn)，老百姓生活極為不便。因?yàn)闆]有專門的垃圾處理場(chǎng)，垃圾圍城，很多主干道路坑洼不平，沒有專用的人行道，小街小巷都是土路。
　　“作為典型的資源型城市，煤炭產(chǎn)業(yè)占雙鴨山工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，經(jīng)濟(jì)總量的盤子太小，市直屬規(guī)模以上企業(yè)竟然曾經(jīng)只有6戶?！彪p鴨山市市長(zhǎng)滕喜魁對(duì)記者談到當(dāng)年，頗為感慨。
　　而經(jīng)過(guò)四年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，如今，雙鴨山市的經(jīng)濟(jì)總量已在全省二十余個(gè)城市中排名第七。
　　
　　政府鋪窩 民企下蛋
　　
　　地處邊陲，除了資源，沒有任何可以炫耀的資本，這似乎就是雙鴨山的“出身”。
　　“的確，雙鴨山的最大潛力在資源?！彪部嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。以煤炭為最，雙鴨山所擁有的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量逾100億噸，位居黑龍江省之首；磁鐵儲(chǔ)量1.2億噸，亦系全省之最。以煤工業(yè)為核心打造一條支柱產(chǎn)業(yè)鏈，是雙鴨山市崛起的戰(zhàn)略選擇。
　　而困難也是顯而易見的：打造產(chǎn)業(yè)鏈所需的巨額資金從哪里來(lái)？單靠政府財(cái)政何其難矣。
　　轉(zhuǎn)機(jī)來(lái)自于2003年初，全國(guó)民營(yíng)鋼鐵類排名第六的企業(yè)唐山建龍集團(tuán)落戶雙鴨山。
　　從立項(xiàng)開始，雙鴨山市就成立了“為建龍服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委書記和市長(zhǎng)親自掛帥。工程遇到阻礙和困難，主要領(lǐng)導(dǎo)多次到省電力、鐵路、交通、國(guó)土資源等部門協(xié)調(diào)處理。
　　政府高調(diào)服務(wù)民企的回報(bào)是：建龍的投資對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到了巨大的拉動(dòng)作用。三個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)后銷售收入可達(dá)50億元，實(shí)現(xiàn)稅金4.5億元，創(chuàng)造6000—8000個(gè)就業(yè)崗位。
　　更大的社會(huì)效應(yīng)還在于，企業(yè)的示范作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)優(yōu)惠政策的說(shuō)服力，建龍的投資就是雙鴨山經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的活廣告。
　　此后，天津環(huán)渤海、山東魯能、吉林亞泰、山西焦化、中國(guó)大唐、中國(guó)電力、韓國(guó)新星株式會(huì)社等30多家大企業(yè)集團(tuán)紛紛落戶雙鴨山。2003年至2005年10月末，開工建設(shè)投資千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目就219項(xiàng)，總投資達(dá)278億元，給這個(gè)資源型城市注入了活力。
　　從2003年開始，雙鴨山財(cái)政收入逐年增多，2005年財(cái)政一般性預(yù)算收入達(dá)到了5.2億元，其中市本級(jí)實(shí)現(xiàn)3.42億元，比上年增長(zhǎng)60.3%。
　　
　　將“垃圾”變?yōu)橘Y源
　　
　　因煤而建、緣煤而興，雙鴨山在多年的煤炭開采過(guò)程中產(chǎn)生了大量煤矸石等工業(yè)廢料，不僅占據(jù)大量的土地，而且嚴(yán)重污染環(huán)境。
　　如何才能走出因資源而興、因資源而衰的怪圈，如何才能實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？
　　近年來(lái)，雙鴨山市在粉煤灰、煤矸石的綜合利用方面開拓思路，形成了煤矸石發(fā)電、制磚，粉煤灰制水泥等產(chǎn)業(yè)。“垃圾”在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“食物鏈”中變成資源，企業(yè)獲益，對(duì)環(huán)境的污染也降到了最低，并且初步形成了煤轉(zhuǎn)電產(chǎn)業(yè)鏈：煤炭—發(fā)電—粉煤灰、煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈；煤轉(zhuǎn)焦產(chǎn)業(yè)鏈：煤炭—焦碳—煉鐵—軋鋼—鋼渣制取微晶陶瓷、廢鋼渣、水泥產(chǎn)業(yè)鏈等。截止到目前，全市經(jīng)過(guò)認(rèn)定的資源綜合利用企業(yè)已達(dá)17家，實(shí)現(xiàn)綜合利用產(chǎn)值2.73億元。
　　
　　“煤電化山水生態(tài)城”
　　
　　富饒的三江平原是中國(guó)重要的產(chǎn)糧區(qū)，被譽(yù)為“北大倉(cāng)”。雙鴨山地處三江平原腹地，境內(nèi)有12個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，耕地面積100多萬(wàn)公頃，人均占有土地6.8畝，是全國(guó)平均水平(1.3畝)的5.2倍。盛產(chǎn)大豆、玉米、水稻、烤煙、紅小豆等糧食和經(jīng)濟(jì)作物，是我國(guó)北方旱糧的主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平及科技含量極高。
　　但從前，雙鴨山農(nóng)業(yè)同樣存在原料產(chǎn)業(yè)的困惑：產(chǎn)量大卻利潤(rùn)低。
　　而如今，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步凸現(xiàn)戰(zhàn)略框架，全市擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，省級(jí)40戶，帶動(dòng)基地農(nóng)戶6萬(wàn)戶，初步形成了一條綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
　　“非煤產(chǎn)業(yè)比重會(huì)逐步提高?！彪部秊槊撼堑慕?jīng)濟(jì)劃定了發(fā)展的路線。他說(shuō)，雖然還面臨諸多困難：自主投資能力不足，增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決等。
　　但是，“以資源轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)、體制轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型為方向，以招商引資上項(xiàng)目為突破口，努力打造全國(guó)煤電基地、糧食生產(chǎn)加工基地和黑龍江省鋼鐵工業(yè)基地，把雙鴨山建成煤電化山水生態(tài)城”，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這個(gè)目標(biāo)不能變?！?br/>