宏觀調(diào)控目前已經(jīng)取得了明顯效果，但在幾輪宏觀調(diào)控中出現(xiàn)了一個令人關(guān)注的現(xiàn)象：某些地方政府片面強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和本地利益，這在一定程度上影響了國家宏觀調(diào)控的效果和預(yù)期目標(biāo)。對于這些地方政府的做法，一些學(xué)者將其形象地稱為“諸侯經(jīng)濟(jì)”。
　　近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就“諸侯經(jīng)濟(jì)”有關(guān)的話題專訪了中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江。
　　
　　
　　如何看待“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何理解“諸侯經(jīng)濟(jì)”這個概念？中國有沒有“諸侯經(jīng)濟(jì)”？
　　韓保江：“諸侯經(jīng)濟(jì)”是對當(dāng)前宏觀調(diào)控中，地方跟中央“上有政策下有對策”博弈的形象化比喻。用這個詞形容有些地方與中央發(fā)展思路、發(fā)展方向的不協(xié)調(diào)并不科學(xué)。
　　從發(fā)展角度講，“諸侯經(jīng)濟(jì)”就是無論是在區(qū)域上，還是行政區(qū)塊上，地方從自身利益出發(fā)所選擇的發(fā)展方式、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度跟中央宏觀調(diào)控不一致。一些學(xué)者用“諸侯經(jīng)濟(jì)”來形容目前地方跟地方、區(qū)域跟區(qū)域之間這種條塊分割、各自為政、肥水不流外人田、封閉的割裂大市場等錯誤的發(fā)展思路或發(fā)展方式。
　　嚴(yán)格來說，中國沒有諸侯經(jīng)濟(jì)。政治上，甚至發(fā)展思路、指導(dǎo)思想上，中央跟地方?jīng)]有大的沖突。中國總體上還是一個政令比較統(tǒng)一、上下比較和諧，認(rèn)識比較一致，特別是在科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、可持續(xù)發(fā)展道路這些大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則上，上下一致。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、推進(jìn)小康社會建設(shè)上，人們思想認(rèn)識上也是一致的。中央的政令在地方得到了一定的有效落實。這是中央跟地方關(guān)系的一個基本面，這是主流。
　　
　　“諸侯經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)生的原因何在
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)跟經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)系嗎？如何正確看待？
　　韓保江：我認(rèn)為，“諸侯經(jīng)濟(jì)”跡象是市場經(jīng)濟(jì)條件下中央集權(quán)向地方分權(quán)轉(zhuǎn)變過程中一個必然現(xiàn)象。這個必然性的大背景是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種情形并不明顯。那時，企業(yè)是國家的加工廠，地方政府是加工廠的一個工段或者部門，幫著完成國家的計劃。而現(xiàn)在卻成了人們比較憂慮、中央撓頭的問題。很顯然，在這種背景下形成了中央和地方客觀必然的一種利益關(guān)系。
　　一些發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)它發(fā)達(dá)起來之后，本地的官員和老百姓嘗到了由于先發(fā)優(yōu)勢所獲得的經(jīng)濟(jì)蛋糕。要想把利益需求的剛性壓下去，讓先發(fā)達(dá)地區(qū)停下來或者把它的一部分利益轉(zhuǎn)移給別人時，由于利益剛性所產(chǎn)生的矛盾自然會出現(xiàn)。
　　中國有這種“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，以及各地區(qū)出于本地利益而忽視國家整體利益，強(qiáng)調(diào)本地區(qū)發(fā)展而忽視國家整體發(fā)展的現(xiàn)象，都是市場深化過程中產(chǎn)生的問題。
　　在市場經(jīng)濟(jì)大背景下，市場經(jīng)濟(jì)孕育著這種分權(quán)化，就是說非集權(quán)化。如果把市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的分權(quán)形式用計劃經(jīng)濟(jì)體制作標(biāo)準(zhǔn)，用舊的價值觀來衡量就會出現(xiàn)人們所擔(dān)心的問題。這也是市場經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)軌28年的市場化過程中，地方經(jīng)濟(jì)由小到大，地方經(jīng)濟(jì)在國家利益博弈中地位由弱變強(qiáng)所產(chǎn)生的一種很自然的現(xiàn)象。
　　但在市場化過程中，即便是向市場化轉(zhuǎn)型原本也可以不出現(xiàn)對立現(xiàn)象。各家算各家?guī)?，不考慮宏觀利益，不考慮左鄰右舍的利益，條塊封鎖，各自為政的現(xiàn)象不一定是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然發(fā)生的。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：地方利益固化跟我國實行雙軌制改革路徑有關(guān)系嗎？
　　韓保江：中國出現(xiàn)這種情況跟我們改革路徑選擇有關(guān)系。我們選擇了漸進(jìn)式改革道路，實際上就是雙軌制改革道路：一方面靠市場，另一方面靠舊的體制、舊的行政關(guān)系。
　　在雙軌制利益分配體制中，自1994年稅制改革后，國地稅分開，很自然地固化了地方利益。地方利益以地方稅收、地方財政為基本形式，跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展，甚至項目的多少直接聯(lián)系在一起。地方GDP靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展速度來實現(xiàn)，地方自然圍繞著上經(jīng)濟(jì)、上企業(yè)、上項目、上規(guī)模、上速度來追求量的膨脹，忽視結(jié)構(gòu)調(diào)整，忽視經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。這個過程就是財政增收、地方利益強(qiáng)化的過程。
　　而在我國目前現(xiàn)行體制下，社會上沒有地方利益平行外溢機(jī)制，區(qū)域之間沒有對解關(guān)系，只有上解關(guān)系，就會出現(xiàn)富的地方永遠(yuǎn)富。利益上解時，中央從富的地方拿走的是小頭，留給它的總是大頭。
　　落后地區(qū)或后發(fā)展地區(qū)深深感到了經(jīng)濟(jì)是地方社會穩(wěn)定、政治發(fā)展，乃至整個經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步都是根本動因。這些地區(qū)在理解增長和發(fā)展問題上往往不斷去模仿發(fā)達(dá)地區(qū)已走過的發(fā)展方式，甚至包括一些發(fā)達(dá)地區(qū)靠上項目，先污染后治理發(fā)展的模式。不發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展的時候必然會在潛意識里對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行模仿。
　　不發(fā)達(dá)地區(qū)由于基礎(chǔ)弱，上高科技、技術(shù)密集、資金密集項目又遇到了不發(fā)達(dá)的困局。越不發(fā)達(dá)越無力去轉(zhuǎn)變增長方式，為了要像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣獲得自己的地方利益，也會選擇粗放的增長方式，選擇以投資驅(qū)動為主、見效快的短平快項目。從本地區(qū)角度看，這就是所謂的理性選擇，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)里所稱個體理性與集體理性之間的矛盾。
　　
　　如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：如何加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控？
　　韓保江：地方在執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策過程中，出現(xiàn)了一種不該發(fā)生的“激勵現(xiàn)象”，進(jìn)而導(dǎo)致令不行禁不止、不遵守中央的調(diào)控紀(jì)律，陽奉陰違。甚至有人開玩笑說，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有一個很怪的現(xiàn)象：哪個地方對中央調(diào)控越陽奉陰違，機(jī)會主義，經(jīng)濟(jì)就獲利；哪個地方越令行禁止，堅決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)就越不發(fā)達(dá)。這一說法過于偏激，但也有合理依據(jù)，因為市場周期始終在起作用，都不讓搞的時候，這種東西供給少，需求還在，于是就會獲得豐厚的周期性的市場利益。
　　從宏觀調(diào)控本身來講，一定要研究中國經(jīng)濟(jì)巨大差異性，巨大不平衡性，宏觀調(diào)控到底怎么發(fā)力？一刀切式的、行政命令式的、全國一個步驟式的，一個手段式的調(diào)控方式是不是可??？宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)一個組成部分。中國這樣一個國情復(fù)雜、生產(chǎn)力、自然條件、地理條件、人口條件極不平衡以及民族多樣化的國家，怎么去用調(diào)控手段？
　　換句話說，目前“諸侯經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的出現(xiàn)某種意義上說是過去簡單調(diào)控方式的后遺癥。地方政府對宏觀調(diào)控路數(shù)很熟的情況下，就能找到宏觀調(diào)控的缺點和漏洞，通過政策漏洞尋找地方規(guī)避宏觀調(diào)控方法，從而獲得宏觀調(diào)控留下的巨大市場空間。
　　
　　地方政府要樹立全國一盤棋的思想
　　
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：一些地方的發(fā)展思路為什么會滯后？
　　韓保江：我覺得要從我國經(jīng)濟(jì)所處的歷史階段來判斷。中國經(jīng)濟(jì)增長速度快，投資驅(qū)動加大，跟我們所選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)系，但也跟我們正處在工業(yè)化擴(kuò)張階段、城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)快速成長階段有關(guān)系。
　　首先，中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)自于市場，很多投資都是企業(yè)自己選擇的；地方經(jīng)濟(jì)快速增長也跟市場力量有關(guān)系。第二是工業(yè)化的快速發(fā)展。第三是中國處在城市化階段。第四是社會進(jìn)步、人民生活水平提高的要求。在四個張力的支撐下，目前中國經(jīng)濟(jì)保持9.7%的增長速度是好事，沒有地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動是不可能保持的。
　　同時，地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的不合拍現(xiàn)象，跟過去我們評價地方發(fā)展政績和執(zhí)政績效時所使用的標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。簡單的追求GDP，慣性的利益累積、地方發(fā)展行為慣性使中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的時候，地方發(fā)展思路產(chǎn)生滯后。
　　地方政府必須對經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體形勢、所處國際環(huán)境做出準(zhǔn)確判斷。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了必須轉(zhuǎn)變增長方式，必須追求又好又快發(fā)展，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，必須推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，必須堅持以人為本，必須保護(hù)環(huán)境這樣一個新時期。這些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。因此地方政府必須樹立全國一盤棋，正確選擇地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在考慮自己發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時候考慮左鄰右舍。由于資源優(yōu)勢和秉賦優(yōu)勢不同，各地應(yīng)從自身條件出發(fā)創(chuàng)造性地去選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和工業(yè)化道路。但是在這些選擇過程中要有一個社會共同的價值取向。地方經(jīng)濟(jì)要融入全國經(jīng)濟(jì)、其他部門和其他地方經(jīng)濟(jì)謀劃和發(fā)展道路中去，地方發(fā)展要統(tǒng)一到中央發(fā)展思路上來。