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“表態(tài)”遏制不了礦難

2006-12-29 00:00:00
中國經(jīng)濟(jì)周刊 2006年47期


  《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評論員
  
  善良的人們再一次聽到最不愿聽到的消息:11月25日,黑龍江雞西市遠(yuǎn)華煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,22人遇難,5人下落不明;同日,云南富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸,32人遇難;11月26日,山西臨汾市河底鄉(xiāng)蘆葦灘煤礦發(fā)生瓦斯爆炸,24人遇難。
  兩天之內(nèi)三起礦難,78條生命瞬間消逝在地下無盡的冰冷和黑暗中。血淋淋的事實(shí)再一次提醒我們,一些黑心礦主、腐敗官員違法抗法的行為,已經(jīng)到了難以容忍的地步。為了自己貪得無厭的私利,他們敢于踐踏一切法律,敢于藐視斷頭風(fēng)險。
  入冬以來,針對重點(diǎn)地區(qū)、高危行業(yè),尤其是煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重特大事故不斷發(fā)生,黨和政府三令五申反復(fù)強(qiáng)化安監(jiān)管理。在這三起事故發(fā)生時,國務(wù)院督察組正在有關(guān)省份開展督察;一個多月前,國家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局在山東兗礦集團(tuán)召開了國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作現(xiàn)場會,安監(jiān)總局局長李毅中親自率隊參加并多次講話;在此之前,國家七個部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》……。
  但是一些地方個人依然未能聞風(fēng)而動,尤其惡劣的是,從最近三起煤礦事故的初步調(diào)查情況來看,竟都屬于已關(guān)閉礦井和停產(chǎn)整頓的礦井,擅自非法違法恢復(fù)生產(chǎn)。我們不禁要問:在中央如此力度的彈壓下,看似簡單的、常識性的錯誤和失誤,為什么會在部分煤礦輪流地犯、重復(fù)地犯、習(xí)慣性地犯?
  信息鏈條過長過寬、利益分配不易平衡,這是任何一個大國都會面臨的棘手問題。礦難發(fā)生后,地方政府、職能部門紛紛表示,要堅決地把那些證照不全、違法違規(guī)開采、資源枯竭和非正規(guī)開采的礦井全部關(guān)掉。其實(shí),類似的表態(tài)之前也曾多次說過、聽過,難點(diǎn)依然在于,震驚過后,處理過后,如何在日常的、基層的安監(jiān)工作中,將此“堅決”真正堅決地貫徹到每個角落。
  快藥治急病,為了遏止事故高發(fā),嚴(yán)厲嚴(yán)肅的行政、法律手段必不可少。除此之外,經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐也應(yīng)該為此大大加快。探究礦難頻發(fā)的原因,兩點(diǎn)比較突出的“誘因”是:
  其一,資源性產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不清。在一個相對“軟化”的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境中,政府之間的競爭雖然可以部分彌補(bǔ)市場競爭的不足,但很容易出現(xiàn)的副作用是,“公地”資源被過度攫取和濫用。而要解決這個問題,就應(yīng)該建立起合理的產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境,劃分清楚政府與市場的關(guān)系,劃分清楚政府與政府的關(guān)系。
  其二,資源性產(chǎn)品價格扭曲。28年的改革實(shí)踐,其實(shí)采取了兩步走戰(zhàn)略,即一般性商品價格基本放開,但要素性產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品價格仍然被人為壓低。具體到煤炭來說,大量社會成本,如環(huán)境污染成本、人員傷亡成本等,沒有真實(shí)反映到總成本中,導(dǎo)致煤炭的生產(chǎn)者和消費(fèi)者均能獲得超額利潤,但整個社會卻為濫開濫采付出沉重代價。
  在經(jīng)濟(jì)學(xué)理中,要素、資源的產(chǎn)權(quán)界定和價格制定,是市場體制以及制度安排中最本原的東西。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)的、這樣那樣的問題,通常都是一定之因下的一定之果。我們認(rèn)為,屢屢發(fā)生的礦難,是中國現(xiàn)階段粗放式生產(chǎn)方式最極端的表現(xiàn)形式,78位無辜的礦工,用人世間最寶貴的財富——生命為代價,警示出包括產(chǎn)權(quán)改革、價格改革在內(nèi)的重大體制改革須臾不可停頓。

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