內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國(guó)正處于司法體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，抓緊構(gòu)建起適應(yīng)司法改革形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制十分重要，認(rèn)真分析科學(xué)檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制應(yīng)具備的特征，提出改革和建立科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：改革檢察業(yè)務(wù)建立決策機(jī)制
　　
　　在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志全面闡述了政治建設(shè)和政治體制改革的主要任務(wù)，提出要改革和完善決策機(jī)制。當(dāng)前檢察工作處于改革和發(fā)展的重要階段，面臨著許多新情況新考驗(yàn)。只有建立健全科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)工作和決策機(jī)制，提高對(duì)檢察工作的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，我們檢察工作才能提高駕馭各種復(fù)雜局面的能力，才能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開(kāi)拓前進(jìn)。改革和完善決策機(jī)制是提高檢察業(yè)務(wù)決策科學(xué)化的重要保證。在實(shí)踐中如何改革、完善并建立這樣的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制，本文試就此問(wèn)題做些探討。
　　
　　一、建立科學(xué)民主檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制的重要性和現(xiàn)實(shí)意義
　　
　　應(yīng)該看到，目前檢察機(jī)關(guān)尚未建立起自覺(jué)的、規(guī)范的、科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上僅處于“必然王國(guó)”的階段。其原因固然有領(lǐng)導(dǎo)群體與個(gè)體的能力和素質(zhì)、客觀環(huán)境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機(jī)制的制約等等。但根本原因主要是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行，對(duì)檢察業(yè)務(wù)與國(guó)際接軌、與市場(chǎng)接軌還不太適應(yīng)。
　　當(dāng)前，我國(guó)正處于司法體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，因此，抓緊構(gòu)建起適應(yīng)司法改革形勢(shì)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實(shí)踐證明，凡是檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制比較健全的檢察院，決策的質(zhì)量和效率比較高，檢察機(jī)關(guān)的生機(jī)和活力比較強(qiáng)。反之，決策機(jī)制不健全、決策效率不太高的單位，一般來(lái)說(shuō)，問(wèn)題會(huì)比較多，甚至可能會(huì)造成一些重要失誤。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在深化司法體制改革、推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，對(duì)建立科學(xué)民主的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制有必要引起足夠的重視并在實(shí)踐中建立與完善。
　　
　　二、科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制應(yīng)具備的特征
　　
　　其一，民主性。干警主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮，是做好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)科學(xué)決策工作的根本保證。干警不僅是科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策實(shí)施的對(duì)象，更是科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策的主體。在科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策制定和執(zhí)行中，干警起著舉足輕重的作用；在檢察業(yè)務(wù)決策的過(guò)程中，決策者只有充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取和吸納檢察干警的意見(jiàn)，尊重檢察干警的意愿，才能更好地使檢察干警自覺(jué)執(zhí)行決策，服從管理。
　　其二，科學(xué)性。主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。檢察業(yè)務(wù)決策必須基于客觀實(shí)際進(jìn)行理性的思考和科學(xué)的論證而后做出的正確選擇，不是決策者主觀臆想的產(chǎn)物。檢察業(yè)務(wù)決策也必須體現(xiàn)當(dāng)代先進(jìn)的理論研究成果和科技的發(fā)展進(jìn)步。只有充分吸收利用現(xiàn)代的科學(xué)管理手段，才能使有限的人力、物力、財(cái)力資源得到最佳配置，發(fā)揮最大的效能，達(dá)到最佳的效果。
　　其三，規(guī)范性。對(duì)檢察業(yè)務(wù)決策要有一套行之有效的管理規(guī)范，通過(guò)逐步建立和完善科學(xué)的管理制度，才能實(shí)現(xiàn)以制度管人，用制度管事，從而避免檢察業(yè)務(wù)決策工作中的隨意性，以提高辦公、辦案、辦事效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源的充分利用。
　　其四，開(kāi)放性。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放的社會(huì)，檢察業(yè)務(wù)決策也應(yīng)體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。現(xiàn)代檢察業(yè)務(wù)決策要求在決策中不能默守陳規(guī)，一成不變，要不斷更新，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，不斷吸收其他檢察機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甚至國(guó)外檢察機(jī)關(guān)和其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要積極創(chuàng)新，不斷對(duì)落后的、不適應(yīng)檢察事業(yè)的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行革新，使檢察事業(yè)在改革和創(chuàng)新中不斷發(fā)展。
　　其五，前瞻性。檢察業(yè)務(wù)決策必須保持適度的超前性，重大決策的出臺(tái)要考慮到形勢(shì)的變化發(fā)展，考慮到國(guó)家和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)做出的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，預(yù)先留出必要的發(fā)展空間，要考慮到同以后工作的銜接。如在機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化設(shè)備的配置上，就要考慮到設(shè)備的先進(jìn)程度，能否在一段時(shí)期內(nèi)保持設(shè)備技術(shù)的先進(jìn)性，能否適應(yīng)以后檢察機(jī)關(guān)之間聯(lián)網(wǎng)的需要，避免因技術(shù)的迅速更新導(dǎo)致不能與上級(jí)院互相兼容、互聯(lián)互通，不得不重新投入大量資金購(gòu)置新設(shè)備，造成不必要的資源浪費(fèi)。
　　其六，合法性。對(duì)檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行決策必須符合法律規(guī)定，特別是對(duì)檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展的決策必須不違背現(xiàn)行的法律、法規(guī)，要有一定的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)，否則一項(xiàng)新的檢察業(yè)務(wù)決策就沒(méi)有生命力。
　　
　　三、如何改革和完善建立科學(xué)的的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制
　　
　?。ㄒ唬└母锖屯晟茮Q策機(jī)制要求調(diào)查研究制度與時(shí)俱進(jìn)
　　具體來(lái)說(shuō)，就是在堅(jiān)持調(diào)查研究制度基本精神的同時(shí)，創(chuàng)新調(diào)查研究的既有制度和方式方法。
　　1．檢察業(yè)務(wù)決策前調(diào)查研究制度化
　　各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把檢察業(yè)務(wù)決策前的調(diào)查研究納入決策程序，并進(jìn)行制度規(guī)范。對(duì)于大的檢察業(yè)務(wù)決策堅(jiān)持做到，沒(méi)有調(diào)查研究的檢察業(yè)務(wù)決策不議，沒(méi)有調(diào)查研究的事不定，沒(méi)有調(diào)查研究檢察業(yè)務(wù)決策的結(jié)論不下。要規(guī)定各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)制止對(duì)沒(méi)有調(diào)查研究的檢察業(yè)務(wù)決策議題進(jìn)行討論。以此來(lái)督促各級(jí)檢察干部重視調(diào)查研究、深入調(diào)查研究，減少?zèng)Q策失誤。
　　2．檢察業(yè)務(wù)決策過(guò)程中堅(jiān)持多種方案的比選制度
　　多種方案的比選是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知：兩論相訂，是非乃見(jiàn)。”沒(méi)有比較，就沒(méi)有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進(jìn)行比較可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化決策。同時(shí)，許多問(wèn)題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實(shí)施。多種方案的比選過(guò)程中，不一定都是贊成意見(jiàn)，也需要聽(tīng)取不同的意見(jiàn)。有時(shí)不同的意見(jiàn)可以促使考慮問(wèn)題更全面，做出的決策更完善。
　　3．對(duì)檢察業(yè)務(wù)決策的調(diào)查研究方法運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)
　　對(duì)檢察業(yè)務(wù)決策調(diào)查方法，在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的，比如召開(kāi)調(diào)查會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查等調(diào)查方法的基礎(chǔ)上，要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。在研究方法上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、控制論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，對(duì)決策調(diào)查資料進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。
　　4．確立整合社會(huì)研究資源轉(zhuǎn)化為決策行為的機(jī)制
　　注意整合、吸取非行政性、學(xué)術(shù)性研究組織的研究成果。為此，檢察機(jī)關(guān)研究單位要發(fā)揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個(gè)各類、各級(jí)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為檢察業(yè)務(wù)決策的輸送平臺(tái)。
　　5．堅(jiān)持和完善檢察業(yè)務(wù)決策的跟蹤調(diào)研和督導(dǎo)制度
　　一項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)決策是否正確，最終要由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。同時(shí)，事物也是在不斷變化的，適應(yīng)原來(lái)情況的檢察業(yè)務(wù)決策，有可能不再適應(yīng)或不完全適應(yīng)新的情況，這就需要進(jìn)行對(duì)檢察業(yè)務(wù)決策后的跟蹤調(diào)研，根據(jù)檢察業(yè)務(wù)決策實(shí)施效果的好壞和情況的變化，對(duì)決策進(jìn)行完善和調(diào)整。另外，建立檢察業(yè)務(wù)決策督導(dǎo)制度也很重要。有些檢察業(yè)務(wù)決策的效果不好，并非決策有什么不對(duì)，而是落實(shí)不到位。建立檢察業(yè)務(wù)決策督導(dǎo)制度是科學(xué)決策得到正確落實(shí)的重要保證。
　　
　?。ǘ┐_立科學(xué)的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制的形式
　　建立民主化、科學(xué)化的檢察業(yè)務(wù)決策機(jī)制，一方面要求我們?cè)趫?jiān)持調(diào)查研究制度的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善調(diào)查研究制度；另一方面又要求我們根據(jù)發(fā)展變化了的新情況，新任務(wù)，確立決策機(jī)制的新制度形式。決策機(jī)制的新制度形式，從廣泛的意義上講，都是調(diào)查研究制度的當(dāng)代發(fā)展形態(tài)，新制度的提出是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)的調(diào)查研究制度在當(dāng)代歷史條件下運(yùn)用的缺陷，以便更好地實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。
　　要按照十六大精神的要求，建立規(guī)則和程序制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、決策論證制和責(zé)任制。
　　
　　1．程序和規(guī)則制度
　　決策機(jī)制的程序和規(guī)則制度的確立是為了避免決策的主觀性和隨意性，是保持決策科學(xué)化、民主化的有效措施。
　　決策程序化制度的基本內(nèi)容是：重大檢察業(yè)務(wù)決策由若干相互銜接的程序構(gòu)成；每一個(gè)程序都有人負(fù)責(zé)；在程序的每一個(gè)關(guān)口都有人從技術(shù)、法律的角度進(jìn)行決策分析。決策的程序化制度從某種程度上避免了傳統(tǒng)決策方式一個(gè)人說(shuō)了算可能帶來(lái)的弊端，使決策建立在科學(xué)和事實(shí)的基礎(chǔ)上。在實(shí)行決策程序化制度的時(shí)候，我們有時(shí)可能會(huì)面臨這樣的情況，程序多了，出現(xiàn)的意見(jiàn)也多，影響決策效率，所以我們既要建立程序化制度，又要避免程序的繁雜。
　　規(guī)則制度也是避免決策隨意性、主觀性的有效制度形式。一般來(lái)說(shuō)，檢察業(yè)務(wù)決策規(guī)則制度有這樣幾種：完全一致原則、意見(jiàn)一致原則、協(xié)商一致原則等。
　　2．社情民意反映制度
　　社情民意反映制度是調(diào)查研究制度的經(jīng)?；?、制度化的特殊表現(xiàn)形式。社情民意調(diào)查以直接、綜合、量化和前瞻的特點(diǎn)成為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境、實(shí)施科學(xué)決策、制定政策策略的重要依據(jù)和基本手段。社情民意反映制度有助于檢察機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢(shì)。所以，社情民意反映制度的確立是檢察業(yè)務(wù)決策的基礎(chǔ)和前提。
　　確立社情民意反映制度，首先要求發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。其次，檢察機(jī)關(guān)要以法規(guī)的形式明確規(guī)定社情民意反映制度在決策形成過(guò)程中的重要作用，及其在具體決策活動(dòng)中的具體操作規(guī)程。再次，檢察機(jī)關(guān)要改革和完善反映社情民意的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。最后，要逐步完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合社情民意的民間調(diào)查力量。
　　3．重大檢察業(yè)務(wù)決策事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度
　　建立與群眾利益密切相關(guān)的重大檢察業(yè)務(wù)決策社會(huì)公示制度和聽(tīng)政制度是檢驗(yàn)決策調(diào)查研究是否正確、富有成效，是否科學(xué)而民主反映了民情、民意、民智、民力的最有效手段之一。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)是利益多元化的社會(huì)，檢察業(yè)務(wù)決策涉及到方方面面的利益。因此，在檢察業(yè)務(wù)決策前采取聽(tīng)證會(huì)的形式廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、對(duì)重大檢察業(yè)務(wù)決策實(shí)行社會(huì)公示制度，對(duì)于我們檢察機(jī)關(guān)更好地代表最廣大人民的利益，協(xié)調(diào)方方面面的利益差別、矛盾、沖突，實(shí)現(xiàn)政策和決策的合理性和可操作性，具有重要作用。實(shí)行社會(huì)公示制度要以法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，制定社會(huì)公示的具體程序，選擇社會(huì)公示的有效形式。此外，對(duì)公示期間群眾和利益相關(guān)者反映的問(wèn)題、情況、信息要高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，并把其納入到檢察業(yè)務(wù)決策的實(shí)施過(guò)程中。
　　實(shí)行社會(huì)聽(tīng)證制度要保證聽(tīng)證參與者的利益相關(guān)性、聽(tīng)證過(guò)程的公開(kāi)性和透明性，避免走過(guò)場(chǎng)和形式主義。
　　4．專家咨詢制度
　　現(xiàn)代社會(huì)是分工社會(huì)，各種專業(yè)的分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高，同時(shí)現(xiàn)代社會(huì)又是信息社會(huì)，科技發(fā)展日新月異，社會(huì)發(fā)展變幻多端，決策者不可能樣樣精通。專家學(xué)者長(zhǎng)期從事某一領(lǐng)域的科學(xué)研究，學(xué)多識(shí)廣，往往能夠從較深層次揭示事物的發(fā)展變化過(guò)程。特別是隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，對(duì)社會(huì)生活的影響越來(lái)越大，一項(xiàng)不正確的決策，有可能造成較大的社會(huì)影響。因此，在決策中完善專家咨詢制度是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，有助于提高決策水平，保證決策的科學(xué)性。
　　建立專家咨詢制度，首先要確保專家組成的全面性。尤其是要重視法律專家的作用。法律專家的研究成果是檢察業(yè)務(wù)決策的思想理論基礎(chǔ)。其次，保持專家咨詢的獨(dú)立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　　5．決策論證制
　　決策論證制也是現(xiàn)代社會(huì)確保決策科學(xué)化、民主化、避免決策失誤的一種新制度形式。
　　實(shí)行決策論證制，首先要求決策機(jī)關(guān)自身論證。一般通過(guò)反復(fù)、多角度的調(diào)查研究和對(duì)方案進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的實(shí)踐來(lái)進(jìn)行。其次，要求第三者論證。政治學(xué)公理告訴我們，由上及下的政策指令信息與由下及上的政策效果信息不能走完全相同的渠道，否則，政策效果信息難免被扭曲。決策者自身的利益偏好很難使其對(duì)自己決策做出正確的評(píng)估，因此，決策論證制尚須建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于決策機(jī)構(gòu)的決策評(píng)估、論證系統(tǒng)，充分發(fā)揮專家學(xué)者和群眾的智慧對(duì)決策進(jìn)行論證。
　　6．決策責(zé)任制
　　實(shí)行決策責(zé)任制是從利益的層面保證檢察業(yè)務(wù)決策科學(xué)化、民主化的重要新制度形式。實(shí)行檢察業(yè)務(wù)決策責(zé)任制的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤責(zé)任追究制度。重大決策失誤，給黨和人民和檢察事業(yè)造成重大損失，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的失職，必須追究責(zé)任，該懲的懲，該罰的罰。用機(jī)制和責(zé)任制來(lái)迫使各級(jí)檢察干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部重視學(xué)習(xí)知識(shí)，深入調(diào)查研究，善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不斷提高檢察業(yè)務(wù)決策科學(xué)化、民主化的水平。
　　實(shí)行決策失誤追究責(zé)任制度，首先必須界定清楚決策失誤的基本涵義，即指由于決策者不遵循決策規(guī)律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失。其次，從制度上界定清楚決策失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時(shí)找到責(zé)任人。最后，以法規(guī)的形式明確決策失誤者的承擔(dān)責(zé)任措施。
　　責(zé)任編輯：張東