內(nèi)容摘要：做好從源頭上預(yù)防、減少涉檢信訪問題，要注重提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，把握初訪環(huán)節(jié)，落實責(zé)任，強化監(jiān)督，打牢基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞：涉檢信訪源頭治理對策
　　目前，涉檢信訪活動仍然比較活躍，形勢不容樂觀，如何預(yù)防和減少涉檢信訪案件，把數(shù)量降到最低限度，關(guān)健要堅持“標本兼治，重在治本”原則，從抓預(yù)防、抓機制、抓規(guī)范入手，把工作做在平時，做在基層，從源頭上預(yù)防、減少矛盾和糾紛的產(chǎn)生。
　　
　　一、進一步提高辦案質(zhì)量
　　
　　質(zhì)量是檢察機關(guān)辦案的生命線。涉檢信訪的發(fā)生，多數(shù)是由于辦案質(zhì)量不高、執(zhí)法不規(guī)范引起的。嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量，是檢察工作的本質(zhì)要求，也是從源頭上預(yù)防涉檢信訪問題的治本之策。一是增強能力素質(zhì)。預(yù)防、減少涉檢信訪問題的發(fā)生，規(guī)范干警執(zhí)法行為，提高辦案能力是關(guān)鍵。結(jié)合開展“規(guī)范執(zhí)法行為，維護執(zhí)法公正”專項整改活動，深入進行“立檢為公、執(zhí)法為民”教育，增強干警政治意識、宗旨意識、大局意識、責(zé)任意識，培養(yǎng)高度負責(zé)的精神和嚴謹務(wù)實的作風(fēng)，做到既堅持打擊、懲治犯罪，又千方百計幫助群眾辦實事，維護群眾合法權(quán)益；落實培訓(xùn)制度，增強嚴格依法辦案能力，扎實做好第一手工作，認真辦好每一起案件，及時消除每一個差錯，公正、高效地履行職責(zé)，最大限度地預(yù)防和減少因執(zhí)法和辦案環(huán)節(jié)引發(fā)矛盾和信訪問題。二是建立健全措施。從立案到辦結(jié)等各個方面、每個環(huán)節(jié)建章立制，制定和完善切實可行又具有操作性的法規(guī)制度；建立科學(xué)的案件質(zhì)量綜合評估、考評體系和質(zhì)量監(jiān)督機制，進一步完善案件質(zhì)量監(jiān)督辦法，明確質(zhì)量標準和程序。三是嚴格質(zhì)量管理。堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)和程序關(guān)，防止瑕疵案、差錯案。實行案件流程管理，強化監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮控申部門“質(zhì)檢”作用，實事求是，敢于糾錯，以保證實體、程序公正。
　　
　　二、進一步做好首訪工作
　　
　　基層既是信訪的源頭，也是處理信訪問題的前沿，切實把問題解決在第一時間，把矛盾化解在初始階段，是有效解決“倒三角”和重復(fù)訪問題的關(guān)鍵。一是態(tài)度要到位。堅持經(jīng)常性思想工作，強化控申干警執(zhí)法為民、服務(wù)大局、維護穩(wěn)定和法治、人權(quán)意識，培養(yǎng)認真負責(zé)、嚴謹細致、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，增強履職盡責(zé)的自覺性；教育接待人員帶著深厚的感情，強烈的群眾觀念、服務(wù)觀念，耐心細致接待，認真處理來訪；引導(dǎo)接待人員換位思考，多從群眾的角度、立場看問題、想問題，樹立公正公平原則，有理推定觀念，設(shè)身處地解決問題，糾正和克服對信訪群眾的偏見和浮躁、應(yīng)付心理。二是解決要到位。只有就地、及時、妥善解決群眾反映的問題，才能提高基層的信任度，才能避免重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。按照賈春旺檢察長“突出事要解決”的要求，把工作著力點放在問題的解決上，提高初訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，對該解決也有條件解決的問題，盡快、就近徹底解決，不留后遺癥，切實做到件件有著落，事事有回音，下決心把問題解決在本單位、本部門、本崗位上，防止矛盾積累和升級。三是疏導(dǎo)要到位。對群眾反映的問題區(qū)別性質(zhì)，因勢利導(dǎo)。反映的問題合理一定要解決到位，條件暫不具備的，也要做好解疑釋惑，取得群眾的理解，千方百計地創(chuàng)造條件盡早解決；對確實存在錯誤的，要勇于承擔(dān)責(zé)任，該糾正的糾正，該賠償?shù)馁r償，該處理的處理；對反映的問題有一定理由，但要求過高的，做好說服解釋工作，在政策和法律允許范圍內(nèi)盡可能照顧和滿足其合理部分的要求；對已做好公正結(jié)論，而繼續(xù)信訪的，根據(jù)職責(zé)分工主動做好工作；對反映的問題，由于主客觀原因?qū)е率ソ鉀Q條件，致使案件無法辦結(jié)的，在做好思想工作的同時，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決在生產(chǎn)生活中的實際困難，為息訴止訪創(chuàng)造條件；對無理纏訪鬧訪的，堅持教育疏導(dǎo)在先，既耐心細致地做好就地穩(wěn)控工作，又要明確態(tài)度，進行批評教育，引導(dǎo)理性合法表達訴求，維護信訪秩序，扭轉(zhuǎn)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不良心態(tài)。對少數(shù)違法信訪，屢教不改的，要依法處理，決不姑息縱容。四是措施要到位。建立有利于迅速解決糾紛的工作機制，做到受理快、分流快、解決快、反饋快，避免事態(tài)擴大；完善下訪、巡訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等制度。加強與公安、法院、人大、政府、黨委信訪部門的溝通，形成合力做好工作；充分發(fā)揮社會團體、法律援助機構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員等社會力量在化解矛盾方面的優(yōu)勢，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理地處理問題、解決糾紛，減少與群眾之間的直接沖突。五是指導(dǎo)要到位。及時推廣處理涉檢信訪工作中行之有效的經(jīng)驗做法，并不斷總結(jié)完善，形成長效工作機制；加大對控告工作的檢查指導(dǎo)力度，建立年度考核制度和定期對涉檢信訪情況以及辦理情況通報制度；繼續(xù)開展“文明接待室”和“示范窗口”評選活動，進一步加強和改進基層工作。
　　
　　三、進一步強化監(jiān)督職能
　　
　　堅持從維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，敢監(jiān)督、愿監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督，維護公平公正和法律權(quán)威。一是加大督查督辦力度。調(diào)整工作重心，由對信訪案件的簡單轉(zhuǎn)辦交辦，向督查督辦轉(zhuǎn)移，促進案件的解決。完善督查督辦工作機制，建立機構(gòu)，落實人員，規(guī)范程序，強化責(zé)任。堅持“一個窗口對外”，案件進出一個“口”。加強轉(zhuǎn)辦案件的跟蹤催辦，減少因中間環(huán)節(jié)問題造成信訪問題；對交辦案件實行專項管理，及時跟進，加快辦案進度。對轉(zhuǎn)辦、交辦案件堅持月清理、季通報、年檢查，對結(jié)案報告嚴格審查把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題，堅持原則，退回重辦，切實把好辦案質(zhì)量關(guān)。加強面對面指導(dǎo)幫助，帶案下訪，掛牌督辦，一抓到底，切實做到問題不解決不松手，信訪人不息訴不罷休。二是加大對外監(jiān)督力度。在堅持運用已有成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律監(jiān)督工作新的實踐、新的發(fā)展，進一步創(chuàng)新和拓展監(jiān)督手段和監(jiān)督方式，提高監(jiān)督效果。突出對群眾反映比較集中的違法行政和侵犯群體利益行為的監(jiān)督，抓住關(guān)鍵和癥結(jié)，實事求是查辦，從根子上減少居高不下的信訪案件，與中央各級、各部門共同減壓。三是加大權(quán)力行使力度。切實履行法律、法規(guī)賦予控申部門的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。對違反規(guī)定、不認真處理來訪事項，違法違紀、不作為、亂作為和執(zhí)法不規(guī)范、辦案質(zhì)量不高等問題，認真負責(zé)地向有關(guān)機關(guān)提出改進工作的意見和給予處理的建議。
　　
　　四、進一步加強信息工作
　　
　　及時掌握社會動態(tài)、涉檢信訪動態(tài)和信訪群眾的情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，是提高處理涉檢信訪工作質(zhì)量和做好息訪息訴的前提。一是建立調(diào)研機制。加大來訪信息分析研究力度，形成一套運作規(guī)范、反映快捷、分析透徹、建議可行的信息反映機制，為黨組、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，為提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平建言獻策。積極探索加強和改進來訪接待工作的新思路、新方法、新途經(jīng)，突出對群眾反映的執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的問題和成因的分析研究，提出應(yīng)對策略，充分發(fā)揮控申部門防錯、糾錯功能。二是建立交流機制。樹立“一盤棋”的思想，加強內(nèi)、外信息溝通和工作協(xié)調(diào)。完善檢察機關(guān)內(nèi)部來訪信息網(wǎng)絡(luò)，通過情況通報會、聯(lián)席會等形式，建立與黨委、政府、人大和其他司法機關(guān)信息溝通平臺。按照要求落實定期向上級和政法委以及有關(guān)信訪部門報告和通報制度，尤其是對群體信訪和突發(fā)性事件，隨時上報，及時續(xù)報，為有效化解矛盾贏得最佳時機。三是建立預(yù)警機制。加強預(yù)防預(yù)測，防患未然。建立矛盾排查調(diào)處機制，及時收集整理和掌握涉檢信訪的傾向和苗頭，有針對性地發(fā)出預(yù)警，制定預(yù)案，做到重心下移，關(guān)口前移，爭取工作主動，把可能發(fā)生的信訪問題化解在萌芽狀態(tài)。
　　
　　五、進一步抓好基礎(chǔ)建設(shè)
　　
　　檢察機關(guān)控申隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)是長效機制的重要組成部分，應(yīng)加以重視，從人員、物質(zhì)力量上給予傾斜。一是加強力量配備。針對控申工作涉及面廣、任務(wù)重、責(zé)任大、困難多、標準高等實際特點，充實加強人員力量，以適應(yīng)所承擔(dān)的工作任務(wù)。同時，重視優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培養(yǎng)、使用和交流力度，把控申部門作為培養(yǎng)鍛煉干警的重要陣地，建立后備和優(yōu)秀年輕干警到來訪接待部門掛職、鍛煉制度，不斷增加隊伍的活力。二是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？厣旯ぷ魇且粋€“萬花筒”，需有廣博的學(xué)識，多方面的技能，才能勝任。有計劃地組織安排培訓(xùn)。崗位練兵和留學(xué)、考察等活動，為接待干警更新知識、開闊視野提供條件。三是加強物質(zhì)支持。進一步完善信訪設(shè)備設(shè)施，為信訪群眾創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快信息化建設(shè)步伐，建立完善計算機管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、案件快速分流處理系統(tǒng)、信訪情況綜合分析系統(tǒng)和安全防范系統(tǒng)，通過聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高辦公自動化水平以及信訪工作質(zhì)量和效率。關(guān)心干警的工作、學(xué)習(xí)和生活，切實解決實際問題，調(diào)動工作積極性。
　　最高人民檢察院控告檢察廳[100726]
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