消費(fèi)型受賄是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，要求他人提供或非法接受他人提供能滿(mǎn)足人某種需要的利益，為他人謀取利益的行為。消費(fèi)型受賄行為與一般的受賄行為在本質(zhì)上是一樣的，都嚴(yán)重危害著國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，危害著國(guó)家機(jī)關(guān)廉政建設(shè)制度，危害著國(guó)家公務(wù)人員的廉潔行為。
　　
　　一、消費(fèi)型受賄的產(chǎn)生因素
　　
　?。ㄒ唬┪覈?guó)現(xiàn)行法律對(duì)受賄罪的客體限制在“財(cái)物”上，我國(guó)刑法、全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ骸⒆罡呷嗣駲z察院的司法解釋均未將消費(fèi)型受賄的行為納入“財(cái)物”的范疇，導(dǎo)致在立法上或司法解釋中出現(xiàn)空檔，對(duì)該類(lèi)行為的犯罪認(rèn)定缺乏法律依據(jù)。
　　
　?。ǘ┫M(fèi)型受賄行為淡化了受賄人對(duì)錢(qián)權(quán)交易的敏感，模糊了罪與非罪的界限。因此，一旦他人提供消費(fèi)條件，受賄人很容易接受。
　　
　?。ㄈ┎糠謬?guó)家工作人員人生觀、價(jià)值觀與國(guó)家公務(wù)人員的要求嚴(yán)重錯(cuò)位，把享受當(dāng)作生活追求的目標(biāo)，在一切向錢(qián)看的拜金主義思潮和極端物欲等消極因素的影響下，物質(zhì)享受和精神刺激的欲望膨脹，經(jīng)不住誘惑。
　　
　?。ㄋ模┫M(fèi)型受賄從表面上看并非“職務(wù)行為”，也看不出任何“謀利”的痕跡，雙方有意識(shí)的把“接受”與“謀利”的時(shí)空劃開(kāi)，盡量使其不出現(xiàn)因果關(guān)系，掩蓋真實(shí)目的——“錢(qián)權(quán)交易”，使這類(lèi)行為難以查處。
　　
　　二、其他國(guó)家和地區(qū)關(guān)于消費(fèi)型受賄的立法情形
　　
　　目前，不少?lài)?guó)家或地區(qū)都把行為受賄（包括消費(fèi)型受賄行為）納入刑法調(diào)整范疇。香港《防止賄賂條例》第二部分“賄賂”第二條規(guī)定“任何公職人員（不論在香港或其他地方）無(wú)合法權(quán)限或合理辯解，索取或接受任何利益，作為他作出以下行為的誘因或報(bào)酬，或由于他作出以下行為而索取或接受任何利益即屬犯罪。關(guān)于利益，香港《防止賄賂條例》規(guī)定：“利益”除金錢(qián)、有價(jià)證券、財(cái)產(chǎn)性權(quán)益等外，還包括“任何其他服務(wù)或優(yōu)待”。日本刑法主張把“違反公務(wù)員的廉潔義務(wù)作為賄賂罪的要素”。新加坡政府明文規(guī)定：政府官員不能依據(jù)手中的權(quán)力來(lái)幫助任何人優(yōu)先簽訂業(yè)務(wù)合同或阻止合同的簽訂，也不能在工作中以任何借口索要或變相索要“酬勞”（“酬勞”所指并不局限與金錢(qián)、商品、財(cái)物等有形物質(zhì)財(cái)富，而且包括任何其他服務(wù)、其他任何恩惠或任何種類(lèi)的利益）。加拿大聯(lián)邦聯(lián)邦法律規(guī)定，政府官員只有對(duì)《利益沖突章程》所作規(guī)定作出承諾：“即在其公務(wù)活動(dòng)或其所在政府部門(mén)的職權(quán)范圍內(nèi)不得謀取個(gè)人利益”之后，才能就任。由此可見(jiàn)，不少?lài)?guó)家或地區(qū)都把非法或不正當(dāng)接受“能夠滿(mǎn)足人們需要和物欲的一切利益”的行為視為受賄（無(wú)論是有形還是無(wú)形的）。
　　1997年刑法規(guī)定，賄賂就是指行為人非法收受或索取他人的財(cái)物。但在司法實(shí)務(wù)以及當(dāng)前學(xué)術(shù)研究中仍存在三種觀點(diǎn)： 一是財(cái)物說(shuō)。賄賂指金錢(qián)或可以用金錢(qián)計(jì)算的財(cái)物，不包括其他利益。二是物質(zhì)利益說(shuō)。除了金錢(qián)、財(cái)物外，還應(yīng)當(dāng)包括其他物質(zhì)性利益。三是利益說(shuō)。此說(shuō)涵蓋了財(cái)物說(shuō)與非物質(zhì)利益說(shuō)。認(rèn)為凡是能滿(mǎn)足人的物質(zhì)和精神需求的一切有形或者無(wú)形物質(zhì)利益或非物質(zhì)利益都應(yīng)當(dāng)列為賄賂范圍。根據(jù)國(guó)際立法趨勢(shì)與我國(guó)實(shí)際狀況，筆者認(rèn)為采納“利益說(shuō)”將財(cái)產(chǎn)利益或非財(cái)產(chǎn)利益列入“賄賂”范圍，在理論上和實(shí)踐上都是行得通的。
　　
　　三、預(yù)防和懲治消費(fèi)型受賄的幾點(diǎn)建議
　　
　　（一）加強(qiáng)懲治消費(fèi)型受賄的有關(guān)立法。國(guó)家立法部門(mén)或“兩高”應(yīng)對(duì)刑法385條第1款中的“財(cái)物”作擴(kuò)大的立法或司法解釋?zhuān)严M(fèi)受賄行為納入“非法收受他人財(cái)物”范圍。這樣既可以為處理這類(lèi)受賄行為提供法律依據(jù)，又可以排除執(zhí)法中的雙重標(biāo)準(zhǔn)（因非法收受他人財(cái)物、為他人謀取利益的是按受賄罪予以處理，而采用“消費(fèi)型”受賄方式得不到處罰），填補(bǔ)法律的疏漏或空檔，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公正。
　　
　　（二）在立法機(jī)關(guān)或“兩高”對(duì)消費(fèi)型受賄行為尚無(wú)明確規(guī)定之前，各級(jí)、各單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加大對(duì)此類(lèi)行為的查處力度，凡是利用職務(wù)為他人謀利而參與了消費(fèi)的公務(wù)人員都是查處的對(duì)象。
　　
　?。ㄈ├^續(xù)擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的透明度，減少行政審批、行政許可項(xiàng)目，縮小行政審批范圍，從體制上、源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。
　　
　?。ㄋ模┭芯啃惺剐姓殭?quán)的運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)設(shè)置工作崗位，達(dá)到“以權(quán)力制約權(quán)力”的目的。對(duì)要害部門(mén)或重要崗位的職權(quán)要適度分解、合理分配，實(shí)行職能交叉，避免行政權(quán)力的過(guò)分集中。
　　
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)公務(wù)人員的思想政治工作。通過(guò)對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行思想政治教育，使其正確對(duì)待權(quán)力和利益，自覺(jué)地構(gòu)筑起思想防線(xiàn)，自覺(jué)地抵制來(lái)自方方面面的侵蝕，自覺(jué)地、模范地執(zhí)行國(guó)家法律和政策。
　　作者：重慶市榮昌縣人民檢察院檢察長(zhǎng)[402460]