內(nèi)容摘要：檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作要向縱深發(fā)展，必須處理好“八種關(guān)系”，克服“八種做法”，即：正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系，克服“輕打重防”、“以打代防”、“重打輕防”等做法；正確處理地位與作為的關(guān)系，克服“消極等待”、“無所作為”等做法；正確處理份內(nèi)與份外的關(guān)系，克服“無用論”、“額外負(fù)擔(dān)論”等認(rèn)識；正確處理鞏固與創(chuàng)新的關(guān)系，克服“形式主義”、“簡單應(yīng)對”等做法；正確處理預(yù)防與服務(wù)的關(guān)系，克服“機械執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”等做法；正確處理長期作戰(zhàn)與實現(xiàn)階段性成果的關(guān)系，克服“消極畏難”、“無所作為”、“急功近利”等認(rèn)識；正確處理好專門預(yù)防與社會預(yù)防的關(guān)系，克服“越俎代庖”、“離職越位”等做法；正確處理好專門工作與依靠群眾的關(guān)系，克服“孤軍作戰(zhàn)”、“包打天下”的做法。
　　關(guān)鍵詞：檢察機關(guān) 職務(wù)犯罪 打擊與預(yù)防
　　
　　一、要正確處理打擊與預(yù)防的關(guān)系，克服“輕打重防”、“以打代防”、“重打輕防”等傾向
　　
　　反腐敗斗爭的手段是由“打擊”和“預(yù)防”兩個基本方面構(gòu)成，“懲治于既然”、“防患于未然”是開展反腐敗斗爭的兩個同等重要的方面。打擊是治標(biāo)的戰(zhàn)役性工作，是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)；預(yù)防是治本的戰(zhàn)略性任務(wù)，是打擊的鞏固和深化。打擊作為特殊的預(yù)防，兼有懲處、警戒、教育的功能，是遏制職務(wù)犯罪最有力的手段，放棄打擊，就會形成“群趨效應(yīng)”，造成無法根治的局面，最終會弱化預(yù)防犯罪的整體效果。貪污賄賂等職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象最突出、最嚴(yán)重的問題，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在腐敗現(xiàn)象不斷滋生蔓延的情況下，更應(yīng)樹立“以打促防”的執(zhí)法思想，通過強化對職務(wù)犯罪的震懾威勢，帶動其它預(yù)防措施的落實。堅決防止脫離打擊搞預(yù)防，決不能以預(yù)防為由，放松打擊職能，造成查處案件數(shù)量大幅度下滑的不力局面。當(dāng)前，檢察機關(guān)要從戰(zhàn)略和全局的高度，以戰(zhàn)斗的姿態(tài)，積極投身到“嚴(yán)打”斗爭中去，圍繞反腐敗確定的重點，堅持“從重從快”、“從重從嚴(yán)”的方針和“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則，全力以赴地做好檢察環(huán)節(jié)的各項工作。但是，打擊代替不了預(yù)防，更不是預(yù)防的全部內(nèi)容，不能簡單地認(rèn)為辦案工作做好了，預(yù)防工作就不用搞了，預(yù)防工作對遏制腐敗有其特殊的作用。正如救火代替不了防火，治病代替不了防病一樣，不能抓一個方面丟掉另一個方面，從一個極端走向另一個極端。打擊和預(yù)防作為懲治腐敗的兩種手段，具有歸宿的共同性，功能的互補性，效果的同步性，是互為補充，互為依存，相輔相成，缺一不可的關(guān)系，二者統(tǒng)一于反腐敗斗爭實踐中，目的在于從根本上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。只打不防，則打不勝打；只防不打，則防不勝防，必須做到二者有機結(jié)合，才能產(chǎn)生遏制腐敗的綜合效益，不存在誰先誰后，孰輕孰重的問題。任何把二者割離開來或者顧此失彼的做法，都是不正確的。只有堅持“打防并舉、標(biāo)本兼治”的方針，在加大打擊力度的同時，積極開展預(yù)防工作，才能從根本上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此，要把預(yù)防工作擺在同辦案工作同等重要的位置，堅持一手抓打擊，一手抓預(yù)防，兩手都要抓，兩手都要硬，充分發(fā)揮打防結(jié)合的整體功能，使查辦案件和預(yù)防工作同促進(jìn)、共發(fā)展，從根本上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。
　　
　　二、要正確處理好地位與作為的關(guān)系，克服“消極等待”、“無所作為”等做法
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪是全黨全社會的共同任務(wù)，是一項涉及社會許多部門和領(lǐng)域的綜合性系統(tǒng)工程。建立在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，是開展預(yù)防職務(wù)犯罪的必由之路，是確保預(yù)防職務(wù)犯罪取得生機和活力的源泉。也只有在這樣的大格局中，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的大環(huán)境，提供強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能發(fā)揮更大的優(yōu)勢，才能有更大的作為。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須按照十五大確定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)的監(jiān)督，政府的支持開展工作。從檢察實踐看，凡是預(yù)防職務(wù)犯罪搞的轟轟烈烈、有聲有色的，都是在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨委應(yīng)把預(yù)防職務(wù)犯罪納入職責(zé)范圍內(nèi)，成立由分管政法工作的黨委副書記任組長、紀(jì)檢委、政法委、檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的黨委預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，并實行責(zé)任追究制，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作，由部門行為到黨委和社會行為，由專項工作到綜合治理，由分散狀態(tài)到集中管理的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在預(yù)防職務(wù)犯罪“大格局”形成過程中，檢察機關(guān)要樹立起有作為才能有地位，以奮斗求發(fā)展的進(jìn)取精神，扎實推進(jìn)，奮發(fā)開拓，積極實踐，切實把預(yù)防職務(wù)犯罪納入各級檢察院黨組重要議事日程，實行“一把手”工程，并建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過積極的工作贏得黨委重視和支持。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，及時介入一些重大政策和措施的制定，有針對性地提出相應(yīng)的遏制性、控制性、預(yù)警性對策，為黨委當(dāng)好參謀、助手，以此爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺地把檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于人大、政協(xié)的監(jiān)督下，確保檢察機關(guān)預(yù)防工作沿著正確的方向健康發(fā)展。要把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察工作責(zé)無旁貸的重要組成部分，改變將預(yù)防職務(wù)犯罪混同于社會綜合治理措施或者與一般的法制宣傳相提并論的做法，加大職務(wù)犯罪預(yù)防的力度，積極有效的開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。
　　
　　三、要正確處理份內(nèi)與份外的關(guān)系，克服“無法論”“無用論”、“額外負(fù)擔(dān)論”等認(rèn)識
　　
　　我國憲法規(guī)定：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、法律和法制教育，……加強社會主義精神文明建設(shè)?！蔽覈淌略V訟法將“教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護(hù)社會主義法制”規(guī)定為刑事訴訟法的任務(wù)之一?！度嗣駲z察院組織法》規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！睆臋z察機關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能的本質(zhì)要求上看，檢察機關(guān)執(zhí)法的目的從根本上講是為了預(yù)防和減少犯罪案件的發(fā)生?！按驌?、監(jiān)督、預(yù)防、保護(hù)”是檢察職能的基本內(nèi)容，四者缺一不可，相得益彰，共同構(gòu)成了檢察法律監(jiān)督職能的統(tǒng)一體。削弱或者放棄預(yù)防職能，就會在實踐中造成履行檢察職能的不全面，甚至?xí)绊懫渌椔毮艿陌l(fā)揮。另外，從根本上講，加強預(yù)防工作，有效地遏制和減少職務(wù)犯罪，是體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，維護(hù)人民群眾利益，以實際行為實踐江澤民總書記“三個代表”思想的重要舉措。同時，預(yù)防職務(wù)犯罪，也是檢察機關(guān)貫徹黨的一系列會議精神的重要舉措。因此，無論是從國家憲法和法律的規(guī)定，還是從黨中央關(guān)于反腐敗的部署和整體要求講，檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，具有明確的法律根據(jù)和政治依據(jù)。打擊和預(yù)防不能人為地劃分為“份內(nèi)”與“份外”，更不能把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察工作的“副業(yè)”對待。我們必須從講政治的高度，增強大局意識、參與意識、責(zé)任意識，把預(yù)防職務(wù)犯罪作為檢察機關(guān)義不容辭的法定職責(zé)和政治使命，作為檢察工作責(zé)無旁貸的重要組成部分，作為一項黨心民心工程，作為世紀(jì)之初的重要任務(wù)，切實加大力度，不斷提高工作效能和水平，積極有效的開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。要把預(yù)防犯罪融于執(zhí)法意識之中，體現(xiàn)在辦案的全過程，成為執(zhí)法思想的有機組成部分。充分重視預(yù)防犯罪的防范作用和社會效益，樹立“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在預(yù)防”的工作方針，注意從深層次、全方位思考解決這一重大課題的思路，建立一個從源頭抓起，由多方合力形成的預(yù)防體系和機制，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作由被動變主動，由滯后變超前，由零散變系統(tǒng)，有效地遏制職務(wù)犯罪的滋生蔓延。
　　
　　四、要正確處理鞏固與創(chuàng)新的關(guān)系，克服“形式主義”、“簡單應(yīng)對”等做法
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作涉及面廣、專業(yè)性強、頭緒繁雜、任務(wù)艱巨，可供學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗與模式不多。這就要求大膽實踐，注重實效，立足創(chuàng)新，逐步摸索，特別是要做到形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，不做表面文章，不搞花架子，不能把預(yù)防職務(wù)犯罪工作搞虛、搞假、摘花、搞空。反腐敗以預(yù)防為主和全面預(yù)防已形成世界性潮流。從世界各國反貪斗爭實踐看，能不能在反腐中切實有效地實行“預(yù)防為主”的戰(zhàn)略，關(guān)系到反腐行動的效果與成敗。各國政府在反腐敗中普遍實行“全面預(yù)防”的戰(zhàn)略，并把預(yù)防犯罪工作做為一項系統(tǒng)工程實施。我們要順應(yīng)世界反腐敗潮流之勢，解放思想，更新觀念，用戰(zhàn)略思維和世界眼光看待問題，善于借鑒世界適合我國檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的有益經(jīng)驗，緊密結(jié)合我國反貪污賄賂斗爭的實踐，扎實有效地把全省檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作提高到一個新水平。要重視提高預(yù)防職務(wù)犯罪的理論水平，探索預(yù)防職務(wù)犯罪的基本規(guī)律，深入系統(tǒng)地研究預(yù)防職務(wù)犯罪的基本理論問題，從而避免使預(yù)防職務(wù)犯罪陷入盲目被動的局面或者在低水平上徘徊。要不斷挖掘、提練、升華蘊藏在檢察實踐中的經(jīng)驗作法，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分運用先進(jìn)典型的引導(dǎo)、示范、帶動作用，不斷取得預(yù)防職務(wù)犯罪的新發(fā)展。
　　
　　五、要正確處理預(yù)防與服務(wù)的關(guān)系，克服“機械執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”等做法
　　
　　檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪是整體社會預(yù)防中的司法預(yù)防，必須同辦案緊密結(jié)合起來，圍繞檢察職能和行使檢察權(quán)的程序，寓于法律監(jiān)督和訴訟活動之中。也就是說，要實施以檢察業(yè)務(wù)為核心，以其它形式為輔助的工作運作方式。絕不能脫離法定的職能或者超越法律權(quán)限搞預(yù)防。這既是檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的特色和優(yōu)勢所在，也是使預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得其權(quán)威和效果的關(guān)鍵所在。因此，要堅持辦案與服務(wù)并行，懲治與保護(hù)并重的原則，把檢察機關(guān)的執(zhí)法職能同被預(yù)防單位的經(jīng)營管理結(jié)合起來，把打擊犯罪與維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益結(jié)合起來，把深挖犯罪與盤活企業(yè)結(jié)合起來，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作體現(xiàn)在維護(hù)社會穩(wěn)定，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中。不能為了預(yù)防抓預(yù)防，不能機械盲目地搞預(yù)防，更不能脫離檢察職能搞預(yù)防。要充分考慮預(yù)防的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，防止出現(xiàn)對企業(yè)和事業(yè)單位的正常經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，盡可能減少由此帶來的負(fù)效應(yīng)，真正做到依法保護(hù)改革者，挽救失足者，教育失誤者，打擊誣陷者，懲治違法者，不斷提高預(yù)防職務(wù)犯罪效果。
　　
　　六、要正確處理長期作戰(zhàn)與實現(xiàn)階段性成果的關(guān)系，克服“消極畏難”、“無所作為”、“急功近利”等認(rèn)識
　　
　　人類欲望的無限性和公共權(quán)力長期客觀存在，決定著貪污賄賂犯罪不可能在短時期終結(jié)。目前，由于我國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長的變革階段，在深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制，諸多社會矛盾相互交織的歷史條件下，腐敗現(xiàn)象也必須呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)趨勢，且在短時間內(nèi)不可能徹底鏟除。所以，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項長期性的工作任務(wù)，腐敗問題在短時間內(nèi)不可能徹底解決，更不可能畢其功于一役。對此，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅定信念，增強信心，振奮精神，邊學(xué)習(xí)邊提高，堅持長期經(jīng)營與重點突破相結(jié)合的原則，邊總結(jié)邊發(fā)展，邊推進(jìn)邊完善，通過艱苦細(xì)致的扎實工作，積極打好階段性戰(zhàn)役，積小勝為大勝，不斷取得階段性成果。
　　
　　七、要正確處理好專門預(yù)防與社會預(yù)防的關(guān)系，克服“越俎代庖”、“離職越位”等做法
　　
　　預(yù)防職務(wù)犯罪是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，黨委領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門單位參加，檢察機關(guān)發(fā)揮作用的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，是建立有中國特色檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制的有效載體。檢察機關(guān)和有關(guān)部門共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪的目的在于，積極推動其建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制，形成和完善自身的預(yù)防機制，主動開展預(yù)防工作，進(jìn)而形成全社會整體預(yù)防體系。專門預(yù)防和社會預(yù)防形成各司其職、通力協(xié)作的關(guān)系，是使檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作健康發(fā)展和取得最佳效果的重要保證。只有使網(wǎng)絡(luò)化的社會預(yù)防同檢察機關(guān)的專門預(yù)防相結(jié)合，形成合力，才能最終實現(xiàn)預(yù)防職務(wù)犯罪的總體目標(biāo)。要與金融、證券、保險等單位建立“聯(lián)席會議”制度，與電力、糧食、衛(wèi)生等部門建立“協(xié)作網(wǎng)”、“預(yù)防網(wǎng)”、“聯(lián)系網(wǎng)”，要積極探索和實踐具有特色的預(yù)防職務(wù)犯罪輿論網(wǎng)絡(luò)、舉報網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和反饋網(wǎng)絡(luò)，堅持把專門優(yōu)勢和各行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)勢結(jié)合起來，全面推進(jìn)預(yù)防工作深入開展。但是，需要注意的是，檢察機關(guān)的專門預(yù)防和系統(tǒng)、單位、行業(yè)的社會性預(yù)防是相互聯(lián)系，相互補充，相互促進(jìn)的關(guān)系。忽視理順、協(xié)調(diào)這種外部關(guān)系，將會使檢察機關(guān)的專門預(yù)防陷于被動局面。因此，在和有關(guān)單位、行業(yè)、系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪中，要注意擺正位置，找好角度，注重方法，善于調(diào)動被預(yù)防單位的積極性搞好預(yù)防工作，而不能代替他們開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。切實做到到位不越位、盡職不越權(quán)、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替。以預(yù)防網(wǎng)絡(luò)為載體，按照系統(tǒng)運作的規(guī)則，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體效應(yīng)，卓有成效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　　
　　八、要正確處理好專門工作與依靠群眾的關(guān)系，克服“孤軍作戰(zhàn)”、“包打天下”的做法
　　
　　職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有其深刻的社會和歷史原因，涉及到體制、機制、教育、管理等方方面面。預(yù)防職務(wù)犯罪需要調(diào)動社會上一切積極因素，運用多種手段和措施，實行有效的綜合治理。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪必須建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。人民群眾是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要力量，沒有人民群眾的配合與支持，預(yù)防職務(wù)犯罪工作就無從談起，就會出現(xiàn)無源之水、無本之木的被動局面，因此，我們要把毛澤東同志倡導(dǎo)的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的方法貫穿到預(yù)防職務(wù)犯罪工作中去，發(fā)動群眾，相信群眾，依靠群眾，最大限度地調(diào)動廣大群眾的積極性，動員社會各界力量廣泛參與預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這既是做好新時期預(yù)防職務(wù)犯罪的主要途徑，也是檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪依靠的重要力量。要避免片面或者過分強調(diào)檢察機關(guān)的專門預(yù)防作用，造成孤軍作戰(zhàn)、包打天下的不利局面。通過普法宣傳，實施政務(wù)公開、“陽光工程”等方式，不斷提高群眾的法制意識、參與意識和監(jiān)督意識，形成全社會齊抓共管的氛圍，促進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。
　　責(zé)任編輯：周